今年兩會(huì)“新”意足

本刊記者 王純 / 特約通訊員 劉瑞恒 許佳

今年兩會(huì)有些特殊，黨的十九大宣示中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)改革開放也進(jìn)入第40個(gè)年頭。在這些大背景下，今年兩會(huì)除了規(guī)劃一年工作，還要完成換屆、修憲、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革等一些大事，有不少重磅看點(diǎn)。

今年兩會(huì)與往年有啥不一樣

新一屆代表委員首次亮相履職

兩會(huì)的主角當(dāng)然是參會(huì)履職的代表委員。今年兩會(huì)，新一屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員將迎來履職后的第一次兩會(huì)。

目前，全國(guó)35個(gè)選舉單位共選舉產(chǎn)生的2980名十三屆全國(guó)人大代表的代表資格確認(rèn)全部有效。其中，新代表超過2200名，占代表總數(shù)近75%；已經(jīng)公布的兩千多名新一屆全國(guó)政協(xié)委員名單中，過半也都是“新面孔”。

新一屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員將如何履職盡責(zé)、參政議政，將成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員

換屆，這無(wú)疑是今年兩會(huì)不同“平年”的最大特征。

繼中國(guó)共產(chǎn)黨去年完成換屆之后，今年全國(guó)兩會(huì)，新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員將產(chǎn)生。

從省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委此前完成換屆，到十九大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體誕生，從地方兩會(huì)完成換屆選舉，再度到今次全國(guó)兩會(huì)國(guó)家層面的換屆，中國(guó)政壇將完成一次新老交替，形成新的“陣容”。

修改憲法部分內(nèi)容

這次兩會(huì)，與換屆同樣備受矚目的是憲法修改。

憲法修改是國(guó)家政治生活中的一件大事。今年1月份，十九屆二中全會(huì)舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

黨中央用一次全會(huì)專門討論憲法修改問題，充分表明對(duì)這次憲法修改的高度重視。

中國(guó)現(xiàn)行憲法在1982年通過，此后經(jīng)歷1988年、1993年、1999年、2004年四次修改，此次憲法修改也是時(shí)隔14年中國(guó)再次啟動(dòng)修憲。

新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)

日前中共中央政治局會(huì)議決定，26日起舉行的十九屆三中全會(huì)，議題之一就是審議《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案》。

改革開放以來，國(guó)家在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進(jìn)行了多次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。從歷史可以看出，新一屆政府的上任往往是新一輪行政機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)的時(shí)間窗口。

國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革必須經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。這意味著，在今次全國(guó)兩會(huì)上，這將成為一項(xiàng)重要議程和焦點(diǎn)話題。中國(guó)如何通過改革來解決國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，廣受矚目。

本屆政府的最后一份工作報(bào)告

每年兩會(huì)，人大會(huì)議開幕當(dāng)天的政府工作報(bào)告都是重頭戲，因?yàn)槭菗Q屆的大會(huì)，今年兩會(huì)，本屆政府的最后一份工作報(bào)告將面世。過去五年，本屆政府“成績(jī)單”如何？十九大后開局之年，中國(guó)政府的施政重點(diǎn)是什么？諸多百姓關(guān)切的國(guó)計(jì)民生熱點(diǎn)，中央政府如何回應(yīng)？中國(guó)政府的“年度答卷”，關(guān)注度之高，不言而喻。

國(guó)家監(jiān)察法即將出臺(tái)

人大“一府兩院” 加“一委”

要實(shí)現(xiàn)從不敢腐到不能腐再到不想腐的目標(biāo)，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，而設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委正是其中關(guān)鍵一環(huán)。

2017年年初，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)披露了國(guó)家監(jiān)察委的組建“時(shí)間表”：預(yù)計(jì)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，審議通過國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員。

此前，國(guó)家監(jiān)察法草案已經(jīng)完成一審、二審，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將繼續(xù)審議該草案。作為反腐敗國(guó)家立法的國(guó)家監(jiān)察法最終版本如何？作為中國(guó)特色的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，國(guó)家監(jiān)察委如何開局？為何這部法律草案經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議后，還要上大會(huì)審議？

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東介紹，根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)審議通過基本法律，監(jiān)察法將對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出重要調(diào)整和完善，即在原來人大下的“一府兩院”（人民政府、人民法院、人民檢察院），增加“一委”（監(jiān)察委員會(huì)），同時(shí)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組織、職責(zé)、權(quán)限、程序以及對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督等作出規(guī)定，可以說，監(jiān)察法是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律，所以應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過。

那么監(jiān)察委是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)？童衛(wèi)東指出，監(jiān)察委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定，針對(duì)反腐等問題獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

監(jiān)察法草案充分吸收社會(huì)意見

這部重要的法律草案，由誰(shuí)起草，如何出爐的呢？全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室處長(zhǎng)陳國(guó)剛介紹，按照黨中央部署要求，中紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的同時(shí)，就已經(jīng)著手考慮到將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法的問題。

據(jù)陳國(guó)剛介紹，2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)同全國(guó)人大常委會(huì)法工委組成了國(guó)家監(jiān)察立法的工作專班，一同起草研究，去試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了監(jiān)察法草案。

去年6月下旬，監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初審。陳國(guó)剛說，初審后，法工委將草案送給23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見，同時(shí)召開專家座談會(huì)，聽取憲法、行政法和刑事訴訟法專家學(xué)者的意見。

去年11月7日，監(jiān)察法草案在全國(guó)人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見，共有3000多人提出1萬(wàn)3千多條意見。隨后12月召開的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二審，常委會(huì)組成人員認(rèn)為草案已經(jīng)比較成熟，會(huì)議決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)今年的全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

童衛(wèi)東介紹，在去年的一審、二審中，監(jiān)察法草案進(jìn)行了較大調(diào)整。制定監(jiān)察法過程中，社會(huì)各方面都非常關(guān)注，二審稿主要針對(duì)常委會(huì)委員提出的審議意見和社會(huì)各方面的意見進(jìn)行了修改，總的來說，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)察程序和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督進(jìn)行修改完善。具體來說，一是針對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中如何保障被調(diào)查人權(quán)利的問題，二審稿增加了不少規(guī)定，二是針對(duì)如何做好監(jiān)察委員會(huì)自身監(jiān)督問題，二審稿也有加強(qiáng)、完善。今年1月，監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改的精神作了進(jìn)一步修改。

職務(wù)犯罪將由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查

據(jù)介紹，根據(jù)草案規(guī)定，在具體調(diào)查辦案中，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)三者職責(zé)各有分工，一個(gè)總原則是相互配合、相互制約。

在具體規(guī)定上，一是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉及職務(wù)犯罪的，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查，提起公訴；二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，經(jīng)審查認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；三是人民檢察院對(duì)有刑事訴訟法規(guī)定不予起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議，這是監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

童衛(wèi)東稱，涉及反腐敗問題，主要由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，調(diào)查過程中有一些措施需要公安機(jī)關(guān)配合的，比如通緝、限制出境、技術(shù)調(diào)查措施等，由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出決定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。