我國農村土地利用規(guī)劃管理問題及對策探討

岳先榮

[摘要]農村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農村土地管理的重要組成部分，是各級人民政府從全局的和長遠的利益出發(fā)，以實現(xiàn)土地可持續(xù)利用為目標，對區(qū)域內農村土地在開發(fā)、利用、整治和保護等方面、在時間和空間上所作的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃與短期計劃安排。本文通過對當今我國農村土地利用規(guī)劃與計劃管理中存在的主要問題提出了相應的解決對策。

[關鍵詞]土地利用 規(guī)劃計劃 管理控制 建設

一、我國農村土地利用規(guī)劃和計劃管理中存在的問題

1.農村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善

第一，重總體規(guī)劃，輕專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強制性，是總體規(guī)劃的補充，有利于總體規(guī)劃的具體落實和實施，編制該類規(guī)劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。第二，各級規(guī)劃的核心職責分工不夠明確?，F(xiàn)行總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復。

2.規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大農村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現(xiàn)在組織機構建設、專業(yè)人員的配備、硬件設施、資金投入、數(shù)據(jù)標準、信息系統(tǒng)建設等多方面。農村的信息化建設僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。各地農村土地利用規(guī)劃信息化建設發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設呈現(xiàn)不同水平。

3.土地利用規(guī)劃計劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

土地利用總體規(guī)劃是對區(qū)域各類土地資源利用的時空安排，也是土地資源配置的具體調控手段。目前，我國土地利用規(guī)劃計劃管理中存在的突出問題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經濟效益的巨大差異，土地規(guī)劃計劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經濟社會發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。

4.規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現(xiàn)在組織機構建設、專業(yè)人員的配備、硬件設施、資金投入、數(shù)據(jù)標準、信息系統(tǒng)建設等多方面。農村的信息化建設僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。

5.法律法規(guī)和政策措施不健全我國的農村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，尚需要在具體的實際情況中得到不斷的完善，要堅持各種措施都有法可依，如此，可以加快農村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

二、完善農村土地利用規(guī)劃與管理的對策建議

1.以科學發(fā)展的理念指導農村土地利用規(guī)劃管理農村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農村土地管理的核心內容。農村土地利用規(guī)劃是合理調整土地利用結構和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期.農村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強農村土地利用的用途管制，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農民利益的多重保障作用。

2.建立農村土地利用規(guī)劃編制的共同責任機制農村土地利用規(guī)劃計劃管理的共同責任包括規(guī)劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關職能部門在農村土地規(guī)劃計劃編制上的關系，明確各部門在農村土地利用規(guī)劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調。

3.加強相關規(guī)劃的協(xié)調與銜接，發(fā)揮規(guī)劃的整合效益由于我國各級規(guī)劃的編制是自上而下進行的，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專項規(guī)劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權威機構進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致規(guī)劃間不協(xié)調和不銜接，嚴重削弱了規(guī)劃的整體功能。因此在編制農村土地利用規(guī)劃時，要完善和加強“三個銜接”和“三大評價機制”，防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調與銜接。

4.健全農村土地利用規(guī)劃計劃實施監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任俗話說，“三分規(guī)劃，七分實施”。編得再好的規(guī)劃.如果沒有嚴格的監(jiān)管制度，強有力的實施措施，很難保證規(guī)劃計劃的有效實施。建立農村土地利用規(guī)劃計劃實施監(jiān)管制度，不但能對違法用地起到震攝作用，更能體現(xiàn)農村土地利用規(guī)劃計劃的嚴肅性。加大行政監(jiān)管和社會監(jiān)督力度，改進農村土地利用規(guī)劃計劃的實施效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會管理為主的轉變。

5.加強農村土地利用規(guī)劃計劃管理的法律支撐提高農村土地利用規(guī)劃計劃的法律地位，加大規(guī)劃的執(zhí)法力度.進一步體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性。建議將土地規(guī)劃立法列入全國人大立法內容，使農村土地利用規(guī)劃有法可依，依法行政，全面落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，嚴肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改農村土地利用規(guī)劃計劃的行為，切實維護規(guī)劃和計劃的權威性?？傊ㄟ^建立以保障規(guī)劃實施基本法律為核心、專項法規(guī)和地方法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，確保規(guī)劃的法律地位，保障規(guī)劃計劃編制的科學性和規(guī)劃計劃實施的效率。

結論

如何在農村快速發(fā)展的過程中做好土地規(guī)劃與管理，以實現(xiàn)農村經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是目前應當探討的重要課題，通過采取如下措施，可從根本上解決我國農村土地規(guī)劃和管理存在的問題，保證我國農村經濟健康、持續(xù)發(fā)展：①健全并規(guī)范農村土地利用規(guī)劃管理制度體系，科學管理，做到“十分珍惜，合理利用每一寸土地”；②加大農村土地監(jiān)管力度，穩(wěn)妥地實行土地流轉以及用途管制制度；③加強宣傳力度，提高全民族的土地節(jié)約意識和合理利用土地觀念。