關(guān)于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀與思考

趙國蓮

[摘要]高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國家預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展的走向，進行宏觀決策的重要依據(jù)。文章剖析我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀，并以環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計為例提出治理和防范統(tǒng)計失真的對策是十分重要和迫切的。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量 現(xiàn)狀 環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計 對策

1統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵義

在現(xiàn)有的文獻中關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，國際上還沒有一個統(tǒng)一定義。不同的學(xué)者雖然有各自不同的定義，但是從內(nèi)涵上來講，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用的要求上看，取決于準(zhǔn)確性、及時性、完整性、適用性和簡便性五個方面。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者的首要要求；及時性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息的時間價值上的體現(xiàn)，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成和提供的高速度、快節(jié)奏、強效率的要求；完整性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的內(nèi)容含量上的體現(xiàn)，就是要求統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)該包括使用者所需的所有項目，不能殘缺不全；適用性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息的價值實現(xiàn)上的體現(xiàn)，是使用者對統(tǒng)計數(shù)據(jù)“適銷對路”的要求，也是統(tǒng)計工作的最終目的。

2我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀

一直以來，我國都有一套完整的統(tǒng)計法律體系，隨著國家的改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展我國的統(tǒng)計工作在核算方法上開始跟國際接軌，國家統(tǒng)計部門建立了主要統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的定期評估制度，每年一次開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。應(yīng)該肯定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量基本上是有保證的。但是由于各種原因，我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在許多問題：

2.1數(shù)據(jù)主觀失真

從當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量的總體狀況看，統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)是基本可靠的，但是不可否認，當(dāng)前局部地方的一些基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)確實存在嚴(yán)重不實的問題，有些與實際情況相差甚遠。如有的基層干部為突出政績，謀求升遷，采取虛報數(shù)據(jù)或想當(dāng)然估算數(shù)據(jù)上報，這些情況使得人們對數(shù)據(jù)的客觀真實性發(fā)生質(zhì)疑。歸結(jié)起來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因有以下幾個方面：

2.1.1統(tǒng)計工作缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，反映在從事統(tǒng)計工作的專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，基層填報人員更換頻繁，臺帳、原始記錄不全，歷史資料混亂。

2.1.2各級統(tǒng)計部門對統(tǒng)計工作的執(zhí)法力度不夠，并沒有嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定執(zhí)法。

2.1.3統(tǒng)計部門地位不高，行政領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)進行干預(yù)，使得數(shù)據(jù)失去真實性。

2.2數(shù)據(jù)適用性不強

導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)適用性不強的原因主要有兩個方面：

2.2.1在實踐工作中未能使用確定的統(tǒng)計指標(biāo)，在短期內(nèi)保持穩(wěn)定或者在沒有充足的理由的情況下隨意變更統(tǒng)計指標(biāo)，不能保證整個體系的完整和數(shù)據(jù)的銜接。

2.2.2統(tǒng)計方法、指標(biāo)含義，口徑上不統(tǒng)一，或者指標(biāo)含義模棱兩可，未能或沒有對其做出清晰的界定，致使使用者無法根據(jù)需要對數(shù)據(jù)進行調(diào)整，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在時間序列上的可比性，或者有可能由于對指標(biāo)的誤解而濫用數(shù)據(jù)。

3以環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計為例，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

3.1規(guī)范報表，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查制度化

依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計主管部門要建立《環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)計報表制度》，同時根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理需求，每年對統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)及其報表進行梳理、修編、報批，并在精簡效能原則基礎(chǔ)上，增加適用性強的指標(biāo)和報表，并報政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。

3.2理順體制，實現(xiàn)統(tǒng)計管理屬地化

以往的市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的統(tǒng)計管理體制，即由市級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)，市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)隊伍直報市級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的方式，越過了區(qū)縣屬地管理責(zé)任，報表報送及時快捷，但統(tǒng)計范圍受限。隨著城鄉(xiāng)一體化和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍不再單一化，區(qū)縣的屬地管理責(zé)任已不可回避。因此，市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計主管部門對統(tǒng)計管理體制重新梳理，改變了以往的統(tǒng)計管理模式，不斷促使區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門落實屬地管理責(zé)任。區(qū)（縣）級市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位和街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門的信息統(tǒng)計報表統(tǒng)一由區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門審核、匯總后報市級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門。市級市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的統(tǒng)計報表要將涉及的相關(guān)區(qū)（縣）信息一一反饋區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門確認后再報市級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門。全市市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計工作仍由市級市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)，從而形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級負責(zé)”的統(tǒng)計管理體制，實現(xiàn)了統(tǒng)計范圍的無縫覆蓋。

3.3業(yè)務(wù)流程全程監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制全程化

隨著市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門對統(tǒng)計信息的需求量越來越大，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求也越來越高。相對于2016年，統(tǒng)計報表數(shù)量翻了一番，統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)量翻了三番，但統(tǒng)計力量的增加卻是有限的。在此形勢下，只有努力提高內(nèi)在的統(tǒng)計能力和水平，才能進一步加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保持統(tǒng)計工作的生命力和公信力。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)產(chǎn)生的每一個環(huán)節(jié)。因此，必須對統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程實施全過程控制，包括數(shù)據(jù)采集、整理匯總、分析、審核、上報、公布、歸檔。

在數(shù)據(jù)采集過程中，要求調(diào)查對象建立原始記錄和統(tǒng)計臺賬，做到有據(jù)可查。市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計主管部門采取明查或暗查的方式，定期抽查原始記錄和統(tǒng)計臺賬，核實數(shù)據(jù)信息的真實性，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計報表與原始記錄、統(tǒng)計臺賬不符的，或建立的原始記錄、統(tǒng)計臺賬與實際情況不符的記錄在案，納入?yún)^(qū)縣信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率考核，在源頭上杜絕虛假數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，確保數(shù)據(jù)信息采集的真實性。

在數(shù)據(jù)整理匯總過程中，建立規(guī)范的工作流程，嚴(yán)格按流程制作數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)制作過程中產(chǎn)生的人為錯誤，同時詳細記錄統(tǒng)計調(diào)查對象數(shù)據(jù)報送情況，對遲報和數(shù)據(jù)項殘缺的報表記錄在案，納入?yún)^(qū)縣信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時率和完整率考核。在報表制作完成后，結(jié)合市容環(huán)境衛(wèi)生管理需要進一步進行數(shù)據(jù)分析，編制分析報告。由以往為了報表而出數(shù)據(jù)的狀況變?yōu)椴粌H為滿足統(tǒng)計報表需要而出數(shù)據(jù)，更為滿足環(huán)衛(wèi)管理需求而出信息，從而增強了數(shù)據(jù)的適用性，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的增值服務(wù)。

3.4建立電子信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、匯總網(wǎng)絡(luò)化

在規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查報表，落實市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計屬地管理責(zé)任，實施統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程全過程控制的基礎(chǔ)上，市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計主管部門要建立“一級平臺、三級監(jiān)管、多方共享”的環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)。各級統(tǒng)計業(yè)務(wù)通過這個統(tǒng)一的平臺完成，統(tǒng)計調(diào)查對象只需在系統(tǒng)中錄入規(guī)范的原始記錄和日報，系統(tǒng)會自動統(tǒng)計形成統(tǒng)計臺賬、月報和年報，街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）或市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計主管部門無需人工進行數(shù)據(jù)匯總，只需審核確認本級報表即完成了數(shù)據(jù)報送。平臺不僅大大減輕了統(tǒng)計人員的工作量，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的及時性，而且避免了基層人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中人為的錯誤，從而大大提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計的質(zhì)量。

3.5建立考評制度，實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作規(guī)范化

基層統(tǒng)計工作是整個市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計工作的基石。要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量必須規(guī)范基層，尤其是街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）統(tǒng)計工作的管理，許多基層統(tǒng)計人員無統(tǒng)計資質(zhì)，而且在承擔(dān)市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計工作外，還承擔(dān)著其他任務(wù)，最終影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)報送要結(jié)合管理情況進行數(shù)據(jù)分析，報送及時、準(zhǔn)確、完整；統(tǒng)計人員要持證上崗、定崗定編、先補后調(diào)；統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送體系要完善；統(tǒng)計制度要建立，同時數(shù)據(jù)制作有規(guī)程，統(tǒng)計資料存檔規(guī)范。

4結(jié)束語

綜上所述，高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)，是統(tǒng)計事業(yè)改革和建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點，是把握國民經(jīng)濟運行態(tài)勢和健康發(fā)展的基石，更是新時期和新形勢下對統(tǒng)計工作的基本要求。