計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策

付文俠

[摘要]人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨和國(guó)家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置。作為基本國(guó)策長(zhǎng)抓不懈。在改革開放不斷深入，人民生活水平不斷提高，以人為本政策全面落實(shí)的今天，其工作方式已走向了全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，逐步形成了群眾參與計(jì)劃生育的工作氛圍。然而計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)了一系列新情況、新問題嚴(yán)重阻礙計(jì)劃生育工作發(fā)展和社會(huì)的和諧。對(duì)于當(dāng)前形式下計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新問題我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手解決：繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度；加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)；改進(jìn)考核方式和方法；以人為本，適度調(diào)整規(guī)范生育政策；強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理；加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度；不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育工作 問題 對(duì)策

我國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)過30年的實(shí)施，取得了舉世矚目的成績(jī)，使中國(guó)13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了3年，為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)；計(jì)生工作隊(duì)伍與計(jì)生工作服務(wù)對(duì)象也日趨“和諧”。計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策已經(jīng)實(shí)施了多年這是根據(jù)我國(guó)的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來通過全體計(jì)生干部的共同努力，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率得到有效控制計(jì)劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)間的推移部分干部群眾的生育觀念和計(jì)生意識(shí)有所淡化，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。

一、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中存在的問題

（一）優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不高?；鶎蛹夹g(shù)服務(wù)大夫從事計(jì)生工作時(shí)間短，臨床經(jīng)驗(yàn)不足，群眾不信任服務(wù)水平與群眾多方面的生殖健康需求還有很大差距。

（二）隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣、內(nèi)容雜，且工作難度大，考核嚴(yán)格，計(jì)生干部不具有公務(wù)員身份，計(jì)生工作對(duì)年輕干部沒有吸引力，因此很多計(jì)生干部不愿意干計(jì)生工作，個(gè)別人員責(zé)任心不強(qiáng)，有得過且過混天渡日的思想，導(dǎo)致計(jì)生干部整體素質(zhì)不高。

（三）計(jì)生工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

（四）流動(dòng)人口管理難度大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，但也給計(jì)劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無定所其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理。流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人，取不到證，到外地又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難.往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。

（五）婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證就可以在任何地方登記領(lǐng)取結(jié)婚證，這無形中取消了戶籍地對(duì)領(lǐng)取結(jié)婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計(jì)劃生育登記管理的脫節(jié)。同時(shí)由于管理上存在漏洞隨時(shí)改動(dòng)出生年月在結(jié)婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計(jì)劃生育工作管理制度的脫節(jié)，導(dǎo)致計(jì)生部門、民政部門失去了對(duì)私早婚問題的有效制約和監(jiān)控，造成相當(dāng)一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

（六）政策執(zhí)行難度大。近年來雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個(gè)別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，違法生育現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計(jì)生行政主管部門對(duì)此依據(jù)法律做出征收決定后，很難征收到位。

（七）計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來“天下第一難”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)全體計(jì)生人的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆，這對(duì)本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計(jì)生工作的順利開展。

二、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中存在問題的對(duì)策

（一）繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。

（二）考核不宜過細(xì)。軟件要精減規(guī)范。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求沒辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。

（三）加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力，將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是提高待遇。四是盡量減少政治壓力讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。一是流出地在人員外出前做好宣傳教育、節(jié)育措施落實(shí)、孕情檢查、合同簽訂、婚育證明發(fā)放等基礎(chǔ)性工作通過流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)和信函及時(shí)與流入地聯(lián)系傳遞管理信息，二是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對(duì)流人人口的計(jì)生問題不能一趕了之，而是要就地解決。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；三是嚴(yán)格證件管理，對(duì)流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》流入地加大驗(yàn)證力度對(duì)未辦證的實(shí)行限期辦證否則用人單位不得錄用。

（五）進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)和管理體系，健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體系為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

計(jì)劃生育工作是我工作之中的重中之重。作為人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。深入調(diào)查核實(shí)，唯其如此，才能以全新的理念提高工作效率，也才能達(dá)到宣傳教育“內(nèi)容精”、“方法活”、“過程優(yōu)”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、扎實(shí)工作、努力開創(chuàng)我們計(jì)劃生育工作新局面，為計(jì)劃生育工作做出新的貢獻(xiàn)。