美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

張強(qiáng)

（隨州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院， 湖北 隨州 441300）

0 引言

認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，在農(nóng)村建設(shè)過程中不斷融入當(dāng)?shù)氖糯罄砟?，?jiān)持農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先，以農(nóng)村振興和發(fā)展為目標(biāo)，注重改善農(nóng)村生活環(huán)境，注重支持，注重投資、示范和引領(lǐng)，注重建設(shè)一批“投資少、效果好、可復(fù)制、可持續(xù)”的美麗宜居農(nóng)村示范項(xiàng)目，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的途徑和方法。因此，本文提出了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)框架的評(píng)價(jià)方法，為今后美麗農(nóng)村模型理論體系的構(gòu)建提供參考。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的問題

1.1 缺乏認(rèn)識(shí)

一些省級(jí)政府和相關(guān)職能部門缺乏建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意識(shí)。在具體的工作實(shí)踐中，缺乏建設(shè)的動(dòng)力、熱情和共同努力，很難形成資源優(yōu)化整合和社會(huì)積極參與的良好局面。建設(shè)美麗農(nóng)村的意識(shí)只停留在“搞好衛(wèi)生和清潔，改善農(nóng)村外部環(huán)境”的水平上。意識(shí)形態(tài)意識(shí)太低，充滿了“面子工程”。我們將把美麗農(nóng)村建設(shè)提升到更高水平，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化更好發(fā)展。

1.2 在國內(nèi)的產(chǎn)品美感缺乏創(chuàng)新，品牌的影響很小

首先，農(nóng)村品牌的建設(shè)還不夠，對(duì)社會(huì)的影響有限。作為一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，美麗的農(nóng)村應(yīng)該有自己的個(gè)性和特點(diǎn)，其環(huán)境和經(jīng)濟(jì)必須具有獨(dú)特性，文化創(chuàng)意具有深層性，但除少數(shù)村莊外，最美麗的農(nóng)村地區(qū)沒有得到充分利用，所以它具有典型示范，駕駛和吸引力特點(diǎn)；其次，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新還不夠。在美麗的農(nóng)村地區(qū)，文化和旅游業(yè)的發(fā)展是最主要的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏創(chuàng)新，消費(fèi)者參與度低，旅游類型多，參與少，活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏互動(dòng)，從而影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益；第三，產(chǎn)品創(chuàng)新不足。農(nóng)村工業(yè)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合不夠，質(zhì)量的轉(zhuǎn)變和提高還不夠，由于科技和人才的薄弱，缺乏現(xiàn)代管理理念和創(chuàng)新意識(shí)，有些農(nóng)村工業(yè)化程度低，生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行生產(chǎn)，例如，一些村莊的水果質(zhì)量很低，市場也不是很好。

1.3 過分強(qiáng)調(diào)建設(shè)，忽視規(guī)劃和不明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在一些地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，只注重相關(guān)硬件設(shè)施的建設(shè)，而忽視了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同質(zhì)化非常嚴(yán)重，沒有特色，沒有長期規(guī)劃，只有短期行動(dòng)，形勢狹窄，沒有總體規(guī)劃理念。在海南省東方市，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成功的主要原因是高度重視規(guī)劃在引領(lǐng)建設(shè)中的積極作用。

1.4 美麗鄉(xiāng)村工業(yè)的微觀基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

大多數(shù)從事優(yōu)秀農(nóng)村建設(shè)的公司都是小微企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)的比重很低，企業(yè)數(shù)量少，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力差，建設(shè)的能力薄弱，另外農(nóng)村工業(yè)組織的形式也有一定的局限性。農(nóng)民通常位于工業(yè)供應(yīng)鏈的底部。此外，美麗的農(nóng)村工業(yè)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，從而體現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)水平較低，生產(chǎn)效益低，農(nóng)村地區(qū)有小型農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，污染控制措施不強(qiáng)，從而影響企業(yè)的正常發(fā)展，由此表明，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)力仍然很差。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)發(fā)展建議

2.1 處理政府與農(nóng)民的關(guān)系

在農(nóng)村發(fā)展過程中，人起著非常重要的作用，在發(fā)展過程中必須必須明確界定人與自然的關(guān)系。另外，農(nóng)民生活在村莊里，他們扮演著主人的角色，政府無疑在建設(shè)美麗村莊方面起著主導(dǎo)作用，農(nóng)民負(fù)責(zé)村里的事務(wù)，政府的職能是提供農(nóng)村建設(shè)，提供適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和創(chuàng)造服務(wù)，而不是取代或增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在一個(gè)美麗的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該建立一個(gè)編制一套“政府主導(dǎo)、專家示范和村民民主協(xié)商”的決策機(jī)制，從而幫助農(nóng)民建設(shè)一個(gè)美麗村莊，而不是給農(nóng)民帶來一定的負(fù)擔(dān)。

2.2 支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

僅依靠優(yōu)秀的財(cái)政支持來發(fā)展美麗的農(nóng)村地區(qū)不合適，在發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的過程中，應(yīng)該鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了農(nóng)村農(nóng)民的收入，同時(shí)還為農(nóng)村美麗建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，也是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)者。一是大力發(fā)展農(nóng)村，提高農(nóng)村致富的力度，充分發(fā)揮“人”在農(nóng)村建設(shè)的作用。采取相應(yīng)的措施，不斷引入大量農(nóng)村“富裕能人”的文化，幫助他們致富。與此同時(shí)，必須建立一種有效機(jī)制，以發(fā)揮在農(nóng)村的促進(jìn)作用，形成以富致富的形勢；二是積極引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)做生意，人是建設(shè)和發(fā)展優(yōu)美農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基本要素，農(nóng)民工的回歸是農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的重要因素，有利于農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，為回鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供一定的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)，并在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，與此同時(shí)，還可以利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，吸引農(nóng)民工重返家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 進(jìn)一步提高管理水平

第一，要完善工資制度的長效保障機(jī)制和美麗農(nóng)村機(jī)構(gòu)的管理，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工作人員發(fā)揮真正的作用；第二，繼續(xù)實(shí)施合理的農(nóng)村評(píng)估制度，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，認(rèn)真追究責(zé)任；第三，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，逐步讓農(nóng)民在美麗農(nóng)村的建設(shè)和管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用；第四 ，評(píng)估美麗家園。根據(jù)“美麗農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估”，對(duì)各省美麗的村莊進(jìn)行了打分，并繼續(xù)努力建設(shè)示范村和美麗村莊，從而體現(xiàn)出示范村在建設(shè)中的作用。

2.4 處理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和特征之間的關(guān)系

我國有許多不同發(fā)展的地區(qū)，每個(gè)地區(qū)也有自己的特點(diǎn)。因此，我們需要尊重差異，重視特點(diǎn)。一般來說，在建設(shè)美麗的農(nóng)村時(shí)，對(duì)規(guī)劃、資金管理和建筑標(biāo)準(zhǔn)可能有統(tǒng)一的要求，但是嵌入式管理應(yīng)該在合理和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上實(shí)施，以避免分散。我們要堅(jiān)持規(guī)劃第一、建設(shè)第二的原則，進(jìn)一步完善和完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中逐步嵌入標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，形成美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展良性機(jī)制

在第十九次全國人們代表大會(huì)的報(bào)告中，明確規(guī)定建設(shè)的目標(biāo)：到本世紀(jì)中期，中國將成為社會(huì)主義將更加民主，文明，和諧。因此，在建設(shè)美麗的農(nóng)村的過程匯總，應(yīng)樹立金山銀山綠水綠山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的目的，引入最嚴(yán)格的環(huán)保生態(tài)體系，形成綠色發(fā)展模式和生活方式，遵循生產(chǎn)發(fā)展道路，豐富生活和良好的生態(tài)文明。因此，在發(fā)展美麗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注意環(huán)保，主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：首先要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展，在保持糧食生產(chǎn)的前提下，各地區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)劃，并在發(fā)展過程中進(jìn)行環(huán)境評(píng)估；其次，采取有效措施，防治作物污染，增加有機(jī)肥的使用;最后，加強(qiáng)研發(fā)，推廣新技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，姜美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3 結(jié)束語

建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村是中國建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重要項(xiàng)目，所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，我們必須把“傳統(tǒng)的管理模式”發(fā)展為“多元合作”的發(fā)展模式，從而加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)速度。農(nóng)村發(fā)展模式是要在基于人文社會(huì)關(guān)懷和可持續(xù)發(fā)展理念的前提下進(jìn)行發(fā)展，因此，要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使我們國家更加強(qiáng)大，