加強(qiáng)鐵路配合施工安全管理

阮家民

（中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司襄陽(yáng)供電段，湖北襄陽(yáng) 441003）

1 鐵路配合施工安全管理的重要意義

（1）隨著我國(guó)交通行業(yè)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸與建設(shè)的重要性日益凸顯，但是隨著我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)度、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)范圍的逐漸增大及與地方部門的交融，鐵路配合施工安全隱患問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，因此如何加強(qiáng)鐵路配合施工安全管理就成為鐵路建設(shè)管理部門關(guān)注的重點(diǎn)。①由于其安全大于天，來(lái)不得半點(diǎn)閃失；②由于是大聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一按規(guī)運(yùn)作才能保證正常運(yùn)輸秩序；③隨著復(fù)線、聯(lián)絡(luò)線、電化線、城際、客專、高鐵等全面快速發(fā)展，線路是點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，并與所經(jīng)之處的地方各部門交叉發(fā)展、相互關(guān)聯(lián)。在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，在既有鐵路上跨、下穿建設(shè)安裝的光電纜管線、油汽管道、渡水槽道、人行通道、公路、鐵路、跨線橋梁、下穿框架涵，及鄰近鐵路線且必須在鐵路保護(hù)區(qū)所進(jìn)行的桿塔、棚架、涵渠、路橋、房屋、場(chǎng)地等安裝作業(yè)與土建施工，均需要鐵路系統(tǒng)各個(gè)單位與施工單位及業(yè)主單位協(xié)調(diào)配合，這將對(duì)鐵路附近施工建設(shè)所涉及各單位之間的協(xié)調(diào)性提出了更高的要求。除鐵路工務(wù)、電務(wù)、通信、房建等部門需要保證，如保護(hù)區(qū)、路基、道床、信號(hào)、通信、設(shè)備房屋等設(shè)施的穩(wěn)定狀態(tài)、安全運(yùn)行外，其最難保證安全且風(fēng)險(xiǎn)最大也最隱蔽的當(dāng)屬鐵路供電單位。

（2）由于鐵路供電系統(tǒng)設(shè)備具有分布廣、交叉多、隱蔽強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，在鐵路上空不僅有兩路25 kV架空接觸網(wǎng)、鄰近鐵路保護(hù)區(qū)的兩路10 kV電力貫通自閉線沿著鐵路線無(wú)限的延伸、輻射等，有的線路與地方供電部門線路相互銜接、交叉建設(shè)。因此鐵路供電單位的高壓電與感應(yīng)電風(fēng)險(xiǎn)存在摸不著、看不見(jiàn)、想不到的隱蔽風(fēng)險(xiǎn)的特性，①由于自身安全運(yùn)行所依耐的自然環(huán)境與人為因素影響的環(huán)境復(fù)雜，也很脆弱，要保證供電行車就不能受到外界干擾；②對(duì)人身安全威脅的直接性與隱蔽性并存，也就是人、機(jī)、料誤觸、誤碰、誤挖等將直接電擊人身，而且在人體與之空間的安全距離不足時(shí)也可能遭受電擊，或是感應(yīng)電電擊人身；③鐵路接觸網(wǎng)日夜運(yùn)行，電氣負(fù)荷與機(jī)械負(fù)荷不穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)也需要日夜交叉檢修維護(hù)施工，不僅是鐵路內(nèi)部單位之間在專業(yè)結(jié)合部、設(shè)備分界部、大修施工等方面的相互配合，更重要是對(duì)地方各單位給予必要、到位的配合監(jiān)管或配合作業(yè)，才能保證鐵路持續(xù)供電行車與人身安全穩(wěn)定。例如，鐵路路基抬降與鋼軌調(diào)拔位移需要接觸網(wǎng)協(xié)同配合調(diào)整，機(jī)務(wù)段火車頭受電弓與接觸網(wǎng)在電氣接觸與機(jī)械接觸上要相互匹配才能安全運(yùn)行，鐵路邊坡、路基、橋梁、遂道大機(jī)維修施工整治需要停電配合，鐵路貫通自閉電纜與鐵路信號(hào)通信光電纜的地下交叉穿越要相互配合，車站風(fēng)雨棚、橋梁隧道、信號(hào)通信房、供電局上跨輸電線、地方橋梁槽道涵渠的維修、施工等，都需要鄰近的接觸網(wǎng)及電力線停電配合并給予日常電氣安全監(jiān)控；如果在鐵路周邊建筑建設(shè)的過(guò)程中當(dāng)施工部門不能保證人機(jī)料與帶電設(shè)備的安全距離時(shí)，同樣需要鐵路供電部門給予相應(yīng)的支持，給予停電處理。

（3）為了防止火車對(duì)施工作業(yè)人員的傷害，需要鐵路相關(guān)配合單位配合給予行車防護(hù)，防止人、機(jī)、料侵入鐵路行車限界而發(fā)生列車碰撞、剮蹭機(jī)具、備品、人員的事故；在鐵路附近開挖施工需要鐵路對(duì)應(yīng)部門配合探測(cè)影響施工的下埋光電纜、管道、涵溝、錨固設(shè)施，并予以避開或者遷移、遷改，以及電桿、鐵塔、信號(hào)機(jī)、通信桿與鐵路電力、信號(hào)、通信設(shè)備房屋等改建、還建等；因路內(nèi)外建設(shè)施工影響到鐵路路基邊坡與相關(guān)供電、電務(wù)、通信、房建設(shè)施的穩(wěn)定及排水、防洪時(shí)，均需與鐵路相關(guān)單位聯(lián)系配合事務(wù)。

2 主要風(fēng)險(xiǎn)因素及解決措施

2.1 鐵路施工安全管理中的技術(shù)方案因素

（1）鐵路施工方案的編寫、審查及技術(shù)方案的制定、審查，存在不合理性。例如，在進(jìn)行鐵路周邊橋梁建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有將混凝土進(jìn)行充分的振搗，這會(huì)導(dǎo)致橋梁在使用過(guò)程中出現(xiàn)不良裂痕，對(duì)橋梁的使用壽命有著直接的影響，也對(duì)鄰近的鐵路安全運(yùn)行產(chǎn)生不可估量的嚴(yán)重后果，同時(shí)對(duì)鐵路供電、工務(wù)部門帶來(lái)很大的配合工作量，橋梁維修、施工需要鐵路封鎖、線路停電方可進(jìn)行，嚴(yán)重干擾到鐵路行車運(yùn)輸。

（2）設(shè)計(jì)、施工方的初步調(diào)查與后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不細(xì)致不到位，由此在方案審查會(huì)上相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)便不會(huì)受到重視，在方案中的安全組織措施也就不被強(qiáng)調(diào)，例如，隱蔽光電纜、涵渠未調(diào)查清楚或未被發(fā)現(xiàn)，在施工中也就會(huì)遭受到損毀，更會(huì)嚴(yán)重影響、干擾到行車運(yùn)輸；橋梁轉(zhuǎn)體未考慮到鄰近的接觸網(wǎng)與供電饋線桿塔、電力線等的空間距離，而導(dǎo)致施工停滯、工期推遲。

（3）方案中的技術(shù)交底聯(lián)控機(jī)制不健全。例如，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的部分人員沒(méi)有參加方案審查會(huì)，而參加方案審核會(huì)的部分人員沒(méi)有參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，或者僅設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，而未通知鐵路設(shè)備管理單位在現(xiàn)場(chǎng)配合調(diào)查、指認(rèn)的情況下，就通知設(shè)備管理單位參加方案核審會(huì)；另外施工單位在未與鐵路設(shè)備管理單位進(jìn)行二次確認(rèn)的情況下就盲目進(jìn)場(chǎng)施工，或是施工過(guò)程中遇到突發(fā)情況、設(shè)備問(wèn)題未及時(shí)與鐵路單位溝通就野蠻作業(yè)，或是施工方對(duì)其民工未進(jìn)行技術(shù)交底，或是在鐵路配合單位人員未到場(chǎng)防護(hù)的情況下就開始作業(yè)等，均可導(dǎo)致?lián)p傷鐵路行車設(shè)備影響行車、運(yùn)輸。

2.2 施工安全防護(hù)因素

（1）鐵路施工安全管理的施工安全防護(hù)因素包括：施工聯(lián)控組織措施的執(zhí)行，施工應(yīng)急預(yù)案的編寫，施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全防護(hù)備品的佩戴，高層建筑施工過(guò)程中安全繩、防墜網(wǎng)的配備，高空作業(yè)、電氣作業(yè)、大機(jī)作業(yè)的監(jiān)護(hù)，隱蔽光電纜管線及錨固設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，上跨管線纜橋槽施工的防掉落風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)不到位，鄰近鐵路施工的隔離設(shè)施、防護(hù)棚架、擋墻、樁基、桿塔、護(hù)坡等加固措施不到位。鐵路單位配合人員未到場(chǎng)或未通知配合防護(hù)的情況下開始施工；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工及民工進(jìn)行安全教育或未進(jìn)行技術(shù)交底就安排作業(yè)或私自開工。探測(cè)儀使用不當(dāng)或探測(cè)不到位就臆測(cè)開挖，帶電設(shè)備附近操作機(jī)料不遵守規(guī)定而觸電；無(wú)監(jiān)護(hù)的情況下誤入高壓設(shè)備間而觸電、誤動(dòng)上跨橋設(shè)施而掉落異物到接觸網(wǎng)及鐵路線、誤入鐵路封閉網(wǎng)上道造成車輛傷害，或誤觸接線端子造成跳閘停電、信號(hào)突變、通信中斷等影響供電、行車。施工管理人員的安全防護(hù)設(shè)備的設(shè)置、配備不到位，以及安全施工技術(shù)的制定、執(zhí)行不到位等，均可導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（2）必須遵守鐵路相關(guān)規(guī)定，保證施工不行車、行車不施工、列車通過(guò)要停止操作、不能在封鎖點(diǎn)外進(jìn)網(wǎng)上道、不能將工具備品材料遺留在鐵路網(wǎng)內(nèi)、上跨鐵路及鄰近鐵路施工不得發(fā)生掉落與傾倒情況、未停電不能接觸供電設(shè)備，且不能鄰近操作、無(wú)防護(hù)不得在帶電設(shè)備附近活動(dòng)、輕質(zhì)物料不得遺留在帶電設(shè)備附近，未執(zhí)行一人一機(jī)防護(hù)不得在鐵路帶電設(shè)備附近進(jìn)行吊裝與挖掘作業(yè)，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不得審核方案、未技術(shù)交底不能開工、設(shè)備未遷改到位不能開挖動(dòng)工、備用電源未投入運(yùn)行不得停電等。從鐵路施工安全防護(hù)來(lái)看，部分項(xiàng)目建設(shè)中的安全防護(hù)措施存有一些問(wèn)題，施工管理及施工人員對(duì)施工及涉及鐵路風(fēng)險(xiǎn)的安全防范的意識(shí)弱，沒(méi)有制定有針對(duì)性的安全防護(hù)管理制度、措施，安全設(shè)備佩戴不全現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 施工應(yīng)急備案因素

要想保障鐵路施工安全管理的安全、質(zhì)量和效率，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的施工應(yīng)急備案。施工設(shè)計(jì)人員以及施工安全管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合鐵路的運(yùn)行狀況，以及鐵路周邊工作部門的實(shí)際情況，制定針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急備案。在應(yīng)急備案制定過(guò)程中可參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的鐵路施工備案構(gòu)建方法，來(lái)保障施工應(yīng)急備案制定的合理性，在鐵路及周邊建筑一旦發(fā)生安全事故，施工管理及施工人員能夠以應(yīng)急備案為依照開展更有針對(duì)性、高效率的應(yīng)急措施。當(dāng)前我國(guó)鐵路以及周邊建筑企業(yè)對(duì)于施工應(yīng)急備案的重視程度嚴(yán)重不足，有些工作人員為簡(jiǎn)化程序，并沒(méi)有制定有效的應(yīng)急備案，或是有備案而現(xiàn)場(chǎng)不執(zhí)行，或是簡(jiǎn)化執(zhí)行，這也是鐵路施工安全管理一大疏漏之處。另外，雖然我國(guó)部分鐵路以及周邊建筑施工企業(yè)制定了簡(jiǎn)易的施工應(yīng)急備案，但是總的施工技術(shù)與突發(fā)事件應(yīng)急處理方案缺乏統(tǒng)一性、針對(duì)性、可行性，也使得鐵路工程以及周邊建筑建設(shè)的過(guò)程中一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急備案不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

3 提升鐵路施工安全管理的有效措施

3.1 構(gòu)建完善的施工安全管理體制

（1）為保障鐵路施工安全管理措施的有效落實(shí)和開展，應(yīng)構(gòu)建完善的鐵路施工安全管理體制，推行和落實(shí)責(zé)任制度，將鐵路施工安全管理的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，將管理制度和管理責(zé)任落實(shí)到管理部門或人員身上，可以采用分級(jí)、分工、分段、分時(shí)管理的管理方法，來(lái)提升鐵路施工安全管理的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路周邊工務(wù)、供電、電務(wù)、通信等各部門、各專業(yè)、各管段之間的聯(lián)系，包括各單位的職能科室、設(shè)備車間、管理工班等，要明確其所應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、應(yīng)該到場(chǎng)的時(shí)間。

（2）施工單位要制定出相關(guān)的制度及的管理職責(zé)。如不得私自施工，要先行教育培訓(xùn)，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技術(shù)交底，對(duì)民工要有管控要求，對(duì)大型機(jī)械操作人員要進(jìn)行資質(zhì)與安全教育，施工方與配合方要有聯(lián)控制度與聯(lián)系人員與方式等。不斷提升雙方安全意識(shí)，實(shí)行施工單位與鐵路配合單位的安全捆綁機(jī)制。即凡是發(fā)生安全問(wèn)題，一是要有同等責(zé)任意識(shí)，二是要依據(jù)聯(lián)控機(jī)制來(lái)劃分責(zé)任大小來(lái)嚴(yán)格考核、處罰，以此來(lái)督促合力共為、各負(fù)其責(zé)的積極主動(dòng)聯(lián)控、配合意識(shí)。通過(guò)鐵路施工安全管理體制的構(gòu)建，將施工管理職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，保障鐵路施工項(xiàng)目以及周邊建筑在建設(shè)過(guò)程中，一旦遇到安全難題能以相關(guān)的鐵路施工安全管理制度為依照，來(lái)聯(lián)系不同的鐵路管理部門進(jìn)行配合聯(lián)控，避免出現(xiàn)責(zé)任推卸等現(xiàn)象。

3.2 構(gòu)建高效的各部門溝通交流平臺(tái)

隨著我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量的不斷增多，我國(guó)鐵路各部門之間的溝通交流越來(lái)越頻繁，因此要想提升鐵路各部門之間的協(xié)調(diào)性，避免發(fā)生指令的重復(fù)下達(dá)，指令的重復(fù)執(zhí)行，管理措施執(zhí)行的差異性等，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出高效的溝通交流平臺(tái)，進(jìn)而來(lái)增強(qiáng)鐵路各部門之間交流的實(shí)效性。使鐵路工程或周邊建筑在建設(shè)的過(guò)程中一旦需要鐵路各部門配合時(shí)，能夠及時(shí)的與鐵路部門取得聯(lián)系。通過(guò)溝通交流平臺(tái)的構(gòu)建，能夠極大提升信息交流傳遞及工程項(xiàng)目的施工效率，縮減施工周期，提升建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

4 結(jié)語(yǔ)

要想提升鐵路施工安全管理的工作效率和質(zhì)量，既要從建筑企業(yè)自身入手，還應(yīng)當(dāng)重視鐵路各部門與施工單位之間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建高效的溝通交流平臺(tái)，提升施工人員與施工管理人員的專業(yè)水平及安全意識(shí)。加強(qiáng)建筑企業(yè)與鐵路各部門之間的交流，進(jìn)而通過(guò)內(nèi)外互通、聯(lián)控等方式來(lái)提升和加強(qiáng)鐵路配合施工安全管理的工作效率和管理質(zhì)量。在提升鐵路工程及周邊建筑物建設(shè)效率的同時(shí)，也可保障施工人員、施工管理人員的人身安全，確保鐵路設(shè)備、行車運(yùn)輸、施工作業(yè)的安全與穩(wěn)定。