淺談施工階段的工程造價管理

劉奎宏

（山西工商學(xué)院， 山西 太原 030006）

引言:目前，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑工程作為我國城市建設(shè)的重要組成部分，我們就應(yīng)該把建筑工程的造價管理的科學(xué)化方面重視起來，為了讓建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益方面得到保障，我們就要把建設(shè)工程造價全過程以及全方位的活動做好。工程造價管理作為對工程造價進(jìn)行有效控制的最佳途徑，主要涉及到建筑工程的投資、價格兩方面的管理環(huán)節(jié)。目前來說，建設(shè)工程造價管理工作在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程當(dāng)中，依然要把工程造價的相關(guān)改革策略重視起來，重視進(jìn)行動態(tài)管理，對實質(zhì)性的工作進(jìn)行落實，從而讓企業(yè)收益得到最大程度上的保障。

1 工程造價管理的概念

工程造價管理作為建設(shè)項目管理中的一大關(guān)鍵性的內(nèi)容，其指的是把科學(xué)的技術(shù)原理以及方法充分運(yùn)用起來，在統(tǒng)一目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，讓建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益以及相關(guān)各方面的各種權(quán)益得到最大程度上的保障，而對建設(shè)工程造價、建安工程價格所開展的一系列的與政策、客觀規(guī)律相契合的全部業(yè)務(wù)行為以及一切的活動。把該項管理環(huán)節(jié)進(jìn)行真正落實，就可以把投入建設(shè)工程的人力、物力以及財力充分且科學(xué)的作用起來，以讓勞動、物質(zhì)消耗得以最小化，經(jīng)濟(jì)、社會效益得以最大化。

2 施工階段的工程造價管理特點(diǎn)分析

2.1 額度大

一般情況下，可以產(chǎn)生投資效用的工程項目，它們的形體較大，而且造價方面也非常高。特大型工程項目的造價甚至?xí)霈F(xiàn)達(dá)到百億或者是千億元人民幣的情況。工程造價的大額性對最終的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生直接作用，同時也會作用到宏觀經(jīng)濟(jì)方面。從而體現(xiàn)了工程造價的重要性，也說明了造價管理的特殊性。

2.2 獨(dú)特性、動態(tài)性

在工程建設(shè)中，其結(jié)構(gòu)、造型以及內(nèi)外裝飾方面的要求都是非常詳細(xì)的，工程內(nèi)容、實物形態(tài)存在一定程度上的差異性。這就使工程造價出現(xiàn)個別差異的情況。與此同時，每項工程他們具體所在的地區(qū)都是不一樣的，就讓該特征更加凸顯。與此同時，在預(yù)計工期時間里面，會有諸多作用于工程造價的動態(tài)因素對造價變化產(chǎn)生作用。

2.3 層次性

工程造價的層次體現(xiàn)在以下方面：建設(shè)項目、單項工程以及單位工程。假如我們將之進(jìn)行細(xì)化，單位工程還可以分成部分項工程，也能夠作為交換對象存在，比如大型基礎(chǔ)工程以及裝飾工程等等，工程造價的層次由此多出了分部工程、分項工程兩個層次。從造價的計算、工程管理層面分析，工程造價其中的層次性也是十分重要的。

2.4 兼容性

兼容性首先體現(xiàn)在其具備的兩種含義，另外還在工程造價構(gòu)成因素的多樣性中得以體現(xiàn)。在工程造價當(dāng)中所涉及的成本因素是十分多的。與此同時，盈利的構(gòu)成要素也十分復(fù)雜，資金成本也非常之大。

3 施工階段工程造價管理存在的問題

3.1 未能重視工程造價管理方面工作

就現(xiàn)階段而言，建筑企業(yè)普遍都未能重視其工程造價管理工作。在實際的工程施工過程當(dāng)中，也沒有充分的去分析成本的損耗問題，工程施工后也未能有效進(jìn)行造價方面的控制，在進(jìn)行預(yù)算時，也沒能全面且科學(xué)的分析實際情況，這樣以來，就讓工程在竣工結(jié)算的時候存在預(yù)算脫軌情況；工程的監(jiān)理人員沒能把自己的本職工作做好；工程設(shè)計部門設(shè)計的施工方案對于造價指標(biāo)控制內(nèi)容未能進(jìn)行明確，這一系列情況產(chǎn)生的緣由都是由于建筑單位未能真正注重工程造價管理環(huán)節(jié)的工作，再加上他們管理意識方面也欠缺科學(xué)性，從而就讓工程在實施的過程中出現(xiàn)了造價控制較為被動的情況。

3.2 工程造價很少與市場進(jìn)行聯(lián)系

國家編定統(tǒng)一定額的時間是非常長的，更新速度較慢且很少出現(xiàn)變化，且除了國家的有關(guān)部門對統(tǒng)一的定額進(jìn)行的編定以外，各省級的行政單位通常也在此基礎(chǔ)上，來對本省的定額進(jìn)行編定。但規(guī)定的計價資料卻是在大城市價格水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行的，其他地區(qū)的市場價格幾乎無法得到體現(xiàn)。這樣以來，就讓工程造價很難對反映市場變化進(jìn)行體現(xiàn)，也就無從談起其中的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

3.3 施工中的成本控制管理相對欠缺

建筑工程在進(jìn)行施工管理的過程當(dāng)中，通常存在這樣一種情況，就是沒能真正注重成本控制管理方面工作，設(shè)計的更改以及材料的損耗、施工技術(shù)的不成熟等情況，就會由此帶來一系列的浪費(fèi)現(xiàn)象，再加上沒能在真正意義上做好監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，對于施工中的人力、物力以及財力所出現(xiàn)的情況，也不能做到及時的了解，就很難有效控制工程造價成本。

3.4 施工隊伍整體素質(zhì)的欠缺

我國工程造價相關(guān)的工作人員是非常多的，套定額是很多人工作的主要方面。甚至在目前的高等教育中，學(xué)生在對工程造價以及工程管理內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)的時候，其重點(diǎn)還是放在怎樣對定額進(jìn)行使用，怎樣套單價以及套公式、方法等方面上。

大部分人員很少去了解市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格理論以及實務(wù)，甚至很多人員都只是生硬的去照搬，很少去探索有關(guān)造價方面問題，只是生硬的去套用，全靠預(yù)算員，所有東西都是對傳統(tǒng)的知識理論進(jìn)行套用，或者是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行在建。由此可見，建筑市場中的暗箱操作情況，以及惡劣競爭和層層轉(zhuǎn)包的過程就讓偷工減料的混亂情況出現(xiàn)。

3.5 工程造價未能與競爭機(jī)制的要求相契合

在市場經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，要想讓資源最優(yōu)化配置得以實現(xiàn)，我們就必須注重對自由競爭市場體系進(jìn)行逐漸的完善。建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中必須要在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方面得到凸顯，價格必須作為競爭的重要因素存在。但事實上目前所使用的工程造價計價方式會出現(xiàn)一系列惡劣競爭的情況。在工程量的計算規(guī)則當(dāng)中，把施工方法、施工措施進(jìn)行了分別，就讓競爭性費(fèi)用不能與造價相區(qū)別，從而阻礙了施工水平的提升，并出現(xiàn)惡劣競爭的情況。

4 施工階段工程項目的造價控制

4.1 不斷完善監(jiān)督保障系統(tǒng)以及相關(guān)法律

社會主義的市場經(jīng)濟(jì)就是法制體制。真正把政府管理職能進(jìn)行落實，政府部門必須把政府投資項目重視起來，進(jìn)行相關(guān)渠道的建設(shè)工程造價管理工作，我們就可以把經(jīng)濟(jì)杠桿作用充分利用起來，比如從價格、稅收以及城市規(guī)劃等方面入手，把政策引導(dǎo)、信息指導(dǎo)等工作進(jìn)行落實，進(jìn)行宏觀調(diào)控以及政策制定，通過立法和執(zhí)法來約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為。

政府職能部門把相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行充分利用，從而讓相關(guān)施工單位、建設(shè)單位的市場行為更為規(guī)范，讓壟斷、相關(guān)不正當(dāng)競爭行為得以避免，讓生產(chǎn)者以及經(jīng)營者、消費(fèi)者的權(quán)益得到最大程度上的保障，為公平競爭的市場環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。對與市場相契合的配套法律體制進(jìn)行完善，并把可操作性重視起來。

4.2 注重建設(shè)全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)

伴隨市場競爭的不斷激烈，政府必須把自身在工程造價管理中的主導(dǎo)地位充分重視起來，把建筑工程造價的宏觀調(diào)控環(huán)節(jié)做好，給建筑企業(yè)提供一個良好的競爭外部環(huán)境，讓不公平競爭現(xiàn)象得以盡量避免，對相應(yīng)的工程造價咨詢單位進(jìn)行建立，讓工程造價的質(zhì)量能夠與相關(guān)要求相契合，另外還要注重與市場的聯(lián)系方面，讓工程造價能夠更好對市場變化進(jìn)行體現(xiàn)，從而更好為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。

在建筑工程施工項目當(dāng)中，還要在企業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上，逐步對信息化進(jìn)行落實，它作為全員參與的階段，需要各個方面進(jìn)行配合，才能把現(xiàn)有的資源、潛力調(diào)動起來。對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化，讓業(yè)務(wù)流程更為系統(tǒng)化。把計算機(jī)科學(xué)利用起來對各種數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建立，比如:數(shù)量的價格信息以及材料價格的指數(shù)和成本指標(biāo)等等。

4.3 加強(qiáng)施工成本控制

（1）強(qiáng)化工程前期的科學(xué)合理設(shè)計

在相關(guān)的實踐中顯示， 項目工程方案設(shè)計會在很大程度上作用于工程造價。設(shè)計就必須注重科學(xué)合理性，才能實現(xiàn)保質(zhì)保價。所以讓工程前期設(shè)計更為科學(xué)化，讓測量數(shù)據(jù)更加精確，做好施工階段的簽證工作，努力減少重大變更的現(xiàn)象，能夠推動控制造價工作的有效進(jìn)行。首先是要努力提升開發(fā)企業(yè)前期設(shè)計階段的技術(shù)，才能為后面工作提供前提。其次是要注重建立競爭機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用招投標(biāo)方式，讓工作的隊伍得到保障。最后是注重設(shè)計部門對業(yè)主、施工現(xiàn)場的服務(wù)環(huán)節(jié)，把設(shè)計方案做到最好，注重經(jīng)濟(jì)性、合理性，從而更好實現(xiàn)工程造價目標(biāo)。

（2）對材料設(shè)備采購的控制

在建筑工程施工階段，材料供應(yīng)投資在施工時期所占份額達(dá)到了三分之二，所以，對材料以及設(shè)備采購進(jìn)行有效控制，作為工程造價控制的關(guān)鍵。如安裝工程由于系統(tǒng)多，材料設(shè)備的種類也多，其價格高低直接影響到工程的造價，所以嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。其中，材料的選型也相當(dāng)重要，如某型號的一臺需要使用的施工材料，若選用進(jìn)口產(chǎn)品報價為 14352元，而選用同樣滿足設(shè)計要求的國產(chǎn)報價僅為4800元。因此對重要設(shè)備及金額大、數(shù)量多的材料，盡量采用招標(biāo)競價方式，經(jīng)評比后，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。對于市場比較透明的通用材料，可以由專業(yè)工程師通過市場信息或充分利用公司己有的數(shù)據(jù)庫，詢價時貨比三家，合理確定材料價格。其次是招標(biāo)文件作為供應(yīng)商投標(biāo)以及簽訂合同的基礎(chǔ)，在對招標(biāo)文件進(jìn)行編寫的時候，要對技術(shù)規(guī)格的制定進(jìn)行完善，對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行明確。第三是要注重控制進(jìn)場材料質(zhì)量方面。開發(fā)商要把控好承包商的工作，及時了解具體的施工進(jìn)度，落實設(shè)備材料的采購工作，落實供應(yīng)商的銜接環(huán)節(jié)，比如，卸貨和接貨以及搬運(yùn)等諸多環(huán)節(jié)。

（3）優(yōu)化施工組織設(shè)計

在工程造價控制環(huán)節(jié)當(dāng)中，施工方案的技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)分析相當(dāng)關(guān)鍵，工程施工組織的設(shè)計的科學(xué)性以及工程預(yù)算控制的合理性，都直接作用到工程造價管理環(huán)節(jié)。另外，對施工新技術(shù)進(jìn)行合理的作用，能夠讓施工效率得以有效提升，并有效控制工程造價。

4.4 注重工程造價人員素質(zhì)的提升

在建筑工程在造價管理工作當(dāng)中，對于工作人員素質(zhì)方面提出了較高的要求，造價人員既要具備財務(wù)預(yù)算的能力，還要有著建筑施工、工程設(shè)計的理論知識，這樣才能讓在財務(wù)預(yù)算的過程中，盡量避免誤差、漏洞的情況。因此，工程造價人員必須對工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)以及管理方面的知識進(jìn)行充分的了解，不但要對機(jī)器進(jìn)行熟練的操作，職業(yè)素質(zhì)、責(zé)任心在這其中也是非常關(guān)鍵的。而建筑單位也要多組織其工程造價人員的培訓(xùn)工作，并定期對他們進(jìn)行考察，從而讓工程造價人員的綜合素質(zhì)得以提升。

4.5 重視造價信息管理

建筑工程在工程造價管理當(dāng)中，對于信息的精確度是非常重視的，所以，必須認(rèn)真對待核對和分析收集到的造價管理信息，還可以對相應(yīng)的管理部門進(jìn)行設(shè)置，組織培訓(xùn)管理人員，使其更好的投入到工作中去。

4.6 對施工單位信譽(yù)評級制度進(jìn)行建立

通常而言，在施工建設(shè)階段，企業(yè)一般都是利用邀請招標(biāo)、分包的方法來選擇具體的施工成員。在操作中，仍然存在業(yè)績欠缺的企業(yè)掛戶、項目被分包給缺乏信譽(yù)單位的現(xiàn)象，從而就阻礙了企業(yè)管理工作的正常進(jìn)行，也給協(xié)調(diào)工作提升了難度，由此帶來了工程成本增加的情況。所以，企業(yè)就可以把招投標(biāo)的方法科學(xué)利用起來，注重對單位信譽(yù)評級制度進(jìn)行建立，對他們以往的業(yè)績進(jìn)行充分的調(diào)查以及分析，從而更好開展項目的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。首先是把建設(shè)單位的信譽(yù)評級接進(jìn)行建立。從勘察單位、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位等入手，開發(fā)項目者要注重從多個階段對入圍單位的信譽(yù)進(jìn)行分析，從而提升隊伍質(zhì)量。另外，還要對本企業(yè)開發(fā)投資的建設(shè)項目的單位進(jìn)行充分的考查，把“項目入圍候選名冊”建立起來，促進(jìn)后期工作的更好開展。還要注重進(jìn)行網(wǎng)上追蹤，公開信譽(yù)良好的建設(shè)隊伍，提升他們的知名度。那些信譽(yù)差且生產(chǎn)質(zhì)量不能得到保障的隊伍，是堅決不能采用的，要讓工程的質(zhì)量、造價得到保障。

4.7 注重完善工程項目的監(jiān)理制度

工程項目在施工的過程中要以監(jiān)理工程師為中心來進(jìn)行工作，并逐漸落實監(jiān)理監(jiān)督的制約機(jī)制。第一，在招投標(biāo)的階段，就要對監(jiān)理資質(zhì)以及業(yè)績等方面進(jìn)行有效控制，充分分析隊伍；第二，施工時期要進(jìn)一步落實督查例會以及檢查、崗位工作考核等方面工作，做好監(jiān)理、質(zhì)量把關(guān)、安全把關(guān)等工作；第三，注重各開發(fā)項目都要有注冊監(jiān)理工程師，以提升管理的質(zhì)量，并讓質(zhì)量監(jiān)測方式更為合理且科學(xué)。如果沒能對上述環(huán)節(jié)進(jìn)行落實，就要根據(jù)具體的情況重對施工現(xiàn)場進(jìn)行操作。以上三點(diǎn)可以有效控制成本，讓產(chǎn)生施工企業(yè)亂要價、隨意索賠的現(xiàn)象得以盡量避免，從而把控制造價方面工作做好。

4.8 決策時期管理策略

首先是工程項目建設(shè)規(guī)模的決策管理。任何工程項目都有一個工程規(guī)模大小的決策時期，假如選擇的工程規(guī)模過小，就會讓大部分建筑資源出現(xiàn)浪費(fèi)的情況；而反之則會出現(xiàn)與市場需求的狀況不相契合的現(xiàn)象，這樣就會阻礙企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，所以，必須充分分析市場、技術(shù)、環(huán)境等各個方面的因素，從而對建筑規(guī)模進(jìn)行合理的選擇。

其次是對于建設(shè)地點(diǎn)的決策。在對建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行確定的時候，必須對資源運(yùn)輸狀況、具體的交通環(huán)境和地質(zhì)方面的情況進(jìn)行認(rèn)真分析，對于造價控制來說，我們還要注重選擇交通便利、距離施工材料貨源近的區(qū)域，從而才能讓材料運(yùn)輸以及搬運(yùn)費(fèi)用得到降低。

最后是對于技術(shù)方案的決策。技術(shù)作為建筑工程造價中的關(guān)鍵方面，不但對建設(shè)成本產(chǎn)生直接作用，還會對竣工后的使用成本產(chǎn)生影響，所以，在選擇技術(shù)方案的時候必須對適用性、安全性以及經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行充分考慮。

4.9 重視施工時期的合同管理環(huán)節(jié)

合同管理的重要性在工程全過程中都有所體現(xiàn)，是各個階段更好約束各方的一種方式，并讓各自權(quán)利、義務(wù)得以充分體現(xiàn)。施工合同又主要涉及到:總價合同、單價合同、成本加酬金合同。在合同當(dāng)中，建立合同條款是非常關(guān)鍵的，是控制造價的重點(diǎn)。施工中開發(fā)商的造價管理人員必須認(rèn)真了解合同條款，不只是要注重承包商的具體索賠內(nèi)容方面，把合同條款運(yùn)用起來，以減少工程造價方面出現(xiàn)問題的現(xiàn)象，還要注重施工過程方面的管理，努力讓承包商索賠現(xiàn)象減少。部分開發(fā)商不講究責(zé)任心，經(jīng)常運(yùn)用費(fèi)率招標(biāo)的方法進(jìn)行，也就是成本加酬金合同，從而加大了風(fēng)險，所以，就要在實際情況的基礎(chǔ)上去進(jìn)行判斷，選擇最佳合同形式。

5 結(jié)束語

總而言之，建筑工程的造價管理在很大程度上作用到建筑施工的正常運(yùn)行，注重進(jìn)行工程造價管理能夠推動建筑業(yè)的健康發(fā)展。所以，建筑單位必須注重控制工程造價的薄弱方面，逐漸對管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，注重對工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提升，為企業(yè)節(jié)約成本，從而推動企業(yè)在激烈的市場競爭中得以持續(xù)健康的發(fā)展。