高校維修改造工程質(zhì)量管理研究

陸榮臻

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 南京 211168）

我國(guó)高等教育事業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，自本世紀(jì)初的高校整體性擴(kuò)建及改建熱潮的興起，全國(guó)各地的高校辦學(xué)規(guī)模、校園面積以及師生人數(shù)不斷增加。規(guī)模龐大的校舍經(jīng)過(guò)多年的使用，逐漸產(chǎn)生了一些與使用功能不匹配的情況，部分時(shí)間較長(zhǎng)的建筑，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的老化，也需要進(jìn)行修繕維護(hù)。在高校中教育教學(xué)功能是高校最基本的功能，也是最重要的工作，而維修工作則經(jīng)常處在被忽略的位置，可是維修工作卻是高校維持穩(wěn)定教育和教學(xué)功能的基礎(chǔ)。筆者通過(guò)調(diào)查研究，就普通高校維修工程中的質(zhì)量管理存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)的建議，目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)高校工程維修的水平，提高維修工程的質(zhì)量。

1 高校維修改造工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我國(guó)普通高校建成時(shí)間較長(zhǎng)，特別是部分歷史底蘊(yùn)深厚的高校甚至不乏百年前的建筑，這些建筑本身在設(shè)計(jì)時(shí)耐久性有限，老化情況嚴(yán)重。因此高校普遍存在大量工程維修的工作，這些維修保障工作是維持一個(gè)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。

現(xiàn)在一般高校的維修工程通常有以下兩種需要維修的情況，首先是功能老化失效，校舍等建筑隨著使用年限的增加，某些建筑材料本身具有耐久性的限制，如防水卷材、耐候膠條等相關(guān)裝飾材料均可能隨著時(shí)間變化而出現(xiàn)老化等現(xiàn)象，造成使用功能下降等情況需要維修。其次是使用不當(dāng)造成的損壞，在日常的使用中，由于高校人員眾多，很多部位不能按照使用說(shuō)明的要求做到面面俱到，由于不當(dāng)?shù)氖褂迷斐梢恍┎课坏膿p壞，如門(mén)窗被外力破壞、乳膠漆被污染、臺(tái)階或裝飾面被重物擊碎等情況需要維修。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，基建維修中出現(xiàn)較多的具體維修內(nèi)容分別是：屋面及墻面滲漏、衛(wèi)生間滲漏、配電柜開(kāi)關(guān)損壞、電器設(shè)備損壞、地下管道損壞及滲漏、水箱及相關(guān)設(shè)施設(shè)備損壞、屋面天溝及排水管道維修、裝修如吊頂、套裝門(mén)等損壞、鎖具損壞等。

這些相對(duì)發(fā)生頻率較高的維修工作，是維修工程需要研究的主要內(nèi)容。對(duì)維修工作的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)，則更多取決于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時(shí)效，尤其是維修質(zhì)量更是影響工程維修評(píng)價(jià)的重要因素，因此如何提高工程維修質(zhì)量成為后勤管理的重要內(nèi)容。

2 高?；ňS修中普遍存在的問(wèn)題

基建維修在各個(gè)高校均大量存在，但如何進(jìn)行維修質(zhì)量卻參差不齊。由于基建維修在各高校所屬管理部門(mén)不同，管理和組織工作的機(jī)制也不盡相同。根據(jù)統(tǒng)計(jì)目前采用較多的方式有以下三種：部分高校將一部分維修交由物業(yè)管理公司進(jìn)行維修，進(jìn)入物業(yè)管理范疇；另外有一些以學(xué)校自己成立的維修施工隊(duì)進(jìn)行維修，這一部分就是進(jìn)行自我修繕；還有一部分采用各種招投標(biāo)方式，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行維修。

根據(jù)筆者在所在地區(qū)高校走訪(fǎng)情況顯示，常見(jiàn)的工程維修質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在感觀上修繕項(xiàng)目與原建項(xiàng)目存在明顯差異、維修后的項(xiàng)目耐久性較差以及短時(shí)間內(nèi)返修率較高。根據(jù)目前存在的問(wèn)題，筆者試圖從維修管理組織者的角度分析，來(lái)完善維修工作的體系，保證維修工作順利進(jìn)行，從而更好地滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。

首先，高校對(duì)維修管理工作的重視程度不夠。由于維修工作是高校普遍存在的日常管理工作，且通常認(rèn)為維修工程是小修小補(bǔ)，因此在實(shí)施過(guò)程中往往依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，缺少對(duì)具體、個(gè)別、特殊維修方案的研究，缺乏根據(jù)出現(xiàn)的狀況做出恰當(dāng)合理的施工方案的能力。很多維修方案的落實(shí)經(jīng)常取決于維修工人的意愿，由于施工人員的臨時(shí)性及不確定性，施工人員個(gè)體素質(zhì)的差異，造成維修工程質(zhì)量不可靠也不可控。

其次，高校維修管理工作中，總價(jià)并不超過(guò)萬(wàn)元的維修項(xiàng)目占 80%以上。由于維修本身價(jià)體量較小，且維修工程發(fā)生時(shí)使用單位需要快速完成維修。維修工程的小體量特性造成結(jié)算時(shí)實(shí)際利潤(rùn)空間也較小，零星的工程按照相關(guān)的修繕定額進(jìn)行審計(jì)，不可避免的人工浪費(fèi)很難計(jì)入結(jié)算，因此在工程維修過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)偷工減料的情況，以求得利益最大化，而忽視維修工程的質(zhì)量。

再次，高校維修管理工作缺少專(zhuān)業(yè)性，在實(shí)施過(guò)程中，多出于施工成本的考慮，選擇在維修時(shí)千方百計(jì)降低成本，而導(dǎo)致施工質(zhì)量不能保障。項(xiàng)目維修時(shí)不管是物業(yè)公司來(lái)修理還是其他專(zhuān)業(yè)施工單位修理的過(guò)程中，這些施工單位均需要進(jìn)行成本降低，在低價(jià)格的指導(dǎo)下，通常采用降低材料等級(jí)，減少維修工時(shí)，等方法進(jìn)行維修改造。而我們?cè)诰S修工作實(shí)施過(guò)程中通常沒(méi)有權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的質(zhì)檢人員跟隨作業(yè)。很多項(xiàng)目實(shí)施后只能滿(mǎn)足于解決目前問(wèn)題，而無(wú)法保證維修狀態(tài)能達(dá)到高質(zhì)量。

3 提高維修工程質(zhì)量的改進(jìn)措施

提高維修工程質(zhì)量的路徑需要從問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行落實(shí)，工程質(zhì)量的提高不外乎人員、材料、方案共同作用的結(jié)果，如何能使維修過(guò)程中的各項(xiàng)資源得到合理配置，筆者主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行歸納。

第一、明確維修工程的責(zé)任落實(shí)制度。

在高校中，維修工程的數(shù)量非常多，各個(gè)學(xué)校必須有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)主導(dǎo)落實(shí)這項(xiàng)工作。維修工作能夠順利落實(shí)需要有責(zé)任制度的落實(shí)，從實(shí)施部門(mén)開(kāi)始就必須有明確需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容。其他配合的如：招投標(biāo)管理部門(mén)、工程審計(jì)部門(mén)、工程監(jiān)管部門(mén)也必須要明確具體責(zé)任。只有在學(xué)校統(tǒng)一合理的制度框架下，將整個(gè)維修工程實(shí)施程序責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，是保證工程質(zhì)量的第一個(gè)措施，在這樣的措施下，經(jīng)過(guò)合理的分工，對(duì)維修改造工程在具體實(shí)施時(shí)，能相互協(xié)助、相互監(jiān)督。

落實(shí)維修工程的部門(mén)需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修的程序，也要落實(shí)維修過(guò)程中的監(jiān)管，是整個(gè)維修工程質(zhì)量控制的主體。在實(shí)施前需要及時(shí)與招投標(biāo)管理部門(mén)溝通，將維修工程中可能出現(xiàn)的狀況和需要明確的要求事先在招標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行約定，避免施工單位招標(biāo)落實(shí)后再修改合同，造成被動(dòng)局面；在工程實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)聯(lián)系，同時(shí)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)部門(mén)對(duì)維修工程的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行工程旁站及跟蹤確認(rèn)；將維修保修部門(mén)或人員納入工程監(jiān)管項(xiàng)目中，讓使用部門(mén)更深入?yún)⑴c維修工程的管理，提高工程給管理的質(zhì)量。采取多部門(mén)聯(lián)合，多方參與的方式通過(guò)合理的分工合作，可以有效提高維修工程的質(zhì)量。

第二、強(qiáng)化相關(guān)人員認(rèn)知及技能。

維修工程的落實(shí)離不開(kāi)相關(guān)人員的充分配合。維修工程的相關(guān)人員可以分成兩類(lèi)，第一種是布置任務(wù)的管理人員，也就是高校相關(guān)管理部門(mén)的人員，第二種是直接施工人員。

對(duì)于管理人員，需要提高責(zé)任能力和業(yè)務(wù)能力。提高責(zé)任能力就是要求相關(guān)的維修工程從開(kāi)始到驗(yàn)收結(jié)束都有專(zhuān)門(mén)的管理人員進(jìn)行對(duì)接和負(fù)責(zé)，維修工程實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行全面跟蹤參與，提高責(zé)任感，讓管理人員主動(dòng)參與到維修工程中，形成學(xué)習(xí)管理的氛圍，這樣可以有效防止管理人員的不作為而造成的質(zhì)量問(wèn)題。業(yè)務(wù)能力提升是管理人員能夠?qū)⒕S修工程過(guò)程管理組織好的重要一環(huán)。首先，可以將高校的管理人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，通?？梢园才殴潭ㄆ谙捱M(jìn)行高校間的交流學(xué)習(xí)，通過(guò)交流增多維修工程的解決方案，也可以通過(guò)交流學(xué)習(xí)，了解更多的新材料、新工藝和新方法。其次，可以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的繼續(xù)教育，讓這些管理人員真正了解整個(gè)工程維修內(nèi)容，從維修項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，熟悉圖紙、招標(biāo)文件、清單等計(jì)價(jià)文件以及相關(guān)施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范。避免因?yàn)楣芾砣藛T的不專(zhuān)業(yè)行為使得工程質(zhì)量有問(wèn)題也無(wú)法發(fā)現(xiàn)。

對(duì)于施工人員的技能和責(zé)任提升，更多依靠積累，并采取管理控制措施，將已確定的工程維修程序得到貫徹落實(shí)。在施工人員施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求施工操作人員必須按照操作規(guī)范和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)進(jìn)行糾正，甚至遇見(jiàn)操作技術(shù)差且沒(méi)有責(zé)任心的施工人員，及時(shí)進(jìn)行淘汰和清理，逐漸形成以工程質(zhì)量進(jìn)行考核施工單位的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每種維修項(xiàng)目適合哪些施工單位進(jìn)行實(shí)施做到了解。強(qiáng)化對(duì)施工單位及操作人員的巡查力度，引入相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，更多采用以合同、業(yè)務(wù)量作為考核的結(jié)果。通過(guò)規(guī)范要求，進(jìn)行長(zhǎng)期篩選后可以大幅度提高工程質(zhì)量。

第三、加強(qiáng)工程維修的監(jiān)管制度和保障措施。

工程維修的監(jiān)管和保障是工程得以良好持續(xù)的根本。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)的維修工程通常就是有限的幾種。在實(shí)施過(guò)程中將不確定性較多的實(shí)施內(nèi)容規(guī)范化、具體化，減少臨時(shí)決策的內(nèi)容，提高項(xiàng)目方案、質(zhì)量控制的效益，讓維修管理能有效進(jìn)行。用這種標(biāo)準(zhǔn)化的施工管理方案，確保維修時(shí)能夠避免非主觀因素造成的失誤，提高工程質(zhì)量，并且可以通過(guò)多年積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工程維修管理制度和體系，有效提高工程質(zhì)量。

維修項(xiàng)目數(shù)量繁多，保障措施是極為重要的條件。在高校，一般的后勤保障人員要比其他部門(mén)的人員工作時(shí)間長(zhǎng)的多，這就需要大量的保障措施跟進(jìn)，配合引導(dǎo)后勤管理人員，正確面對(duì)工作要求。但是很多高校的維修管理人員配備不足，且人員保障不充分，而需要處理的維修事件非常之多。在這種情況下，比較突出的情況是管理人員疲于應(yīng)付日?，嵤?，從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、派出、實(shí)施到最終驗(yàn)收過(guò)程中，都僅僅是最表層的參與，無(wú)法有效深入挖掘出保證維修工程質(zhì)量的因素和條件，最終導(dǎo)致維修工程管理控制走流程走形式，無(wú)法使維修工程達(dá)到需要質(zhì)量要求。因此維修工程需要配備合理的保障措施，能夠?qū)S修工程質(zhì)量產(chǎn)生重要的積極影響。

第四、引入第三方工程管理公司。

第三方工程管理公司的引入，目的是讓更多專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人員充實(shí)到維修工程中。例如：可以引入專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理公司合理選取施工單位，可以引入監(jiān)理單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的工程監(jiān)管也可以引入環(huán)境檢測(cè)單位材料檢測(cè)單位對(duì)維修工程中需要選用的材料進(jìn)行檢測(cè)，這些單位的參與可以提高維修工程質(zhì)量。

實(shí)際維修中可能出現(xiàn)因?yàn)楣こ梯^小而無(wú)法請(qǐng)到第三方維修公司，這種情況下，可以將眾多小型維修工程進(jìn)行合并，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理控制，甚至可以采用更加靈活的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職管理的方式，對(duì)實(shí)施的維修項(xiàng)目進(jìn)行有效的專(zhuān)業(yè)化管理，彌補(bǔ)高校維修工程管理方面人員力量不足的現(xiàn)實(shí)情況，從而在根本上提高工程質(zhì)量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，付出一定的管理服務(wù)費(fèi)，工程的質(zhì)量可以大幅度提升，對(duì)整個(gè)全壽命周期中的建筑而言，這種投入是有益的，也是對(duì)維修工程質(zhì)量的重要保證。

4 結(jié)論

高校維修工程管理是高校后勤服務(wù)體系的重要一環(huán)，是學(xué)校教學(xué)及科研等其他工作的基礎(chǔ)保障。高質(zhì)量的高校維修工作已引起高校后勤管理人員的廣泛關(guān)注，本文基于高校維修工程質(zhì)量控制的現(xiàn)狀，從制度、人員、保障等方面進(jìn)行維修工程質(zhì)量管理研究，提出相對(duì)科學(xué)并有利于確保工程質(zhì)量的方法。