淺議高校基建成本控制面臨的風(fēng)險及規(guī)避措施

陳星言

（四川省成都市西南財經(jīng)大學(xué)， 四川 成都 610031）

1 高?；椖康某杀緲?gòu)成

高校的基建項目，從表面意思上來看指的是高校的基礎(chǔ)建設(shè)活動，比如各項建筑安裝工程、設(shè)施設(shè)備安裝和維護(hù)等。基建項目的成本則指的是高校在進(jìn)行這些基礎(chǔ)建設(shè)活動中所要承擔(dān)的關(guān)于完成該工程項目的所有支出費用。其主要成本構(gòu)成包括建筑安裝工程的支出、設(shè)備、設(shè)施的投入支出、預(yù)備費用以及建設(shè)期貨款利和其他投資支出等。

2 高?；椖砍杀究刂频默F(xiàn)狀和所面臨的風(fēng)險

2.1 高?；椖砍杀究刂频默F(xiàn)狀

關(guān)于基建項目管理和控制方面當(dāng)下已經(jīng)有了很多政策規(guī)定，在管理制度上也逐漸完善，對于基建項目的質(zhì)量管理與控制有了很大的提升。比如在政策和法規(guī)方面已經(jīng)有《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等，從這些政策或規(guī)定來看，關(guān)于基建項目的財務(wù)管理和成本控制有所強化。但是高校的基建項目工程和其他項目工程有所區(qū)別，比如高?；椖烤哂泄δ苄詮?、建設(shè)周期相對較長以及投資回報慢等特點。因此，對于基建項目管理，項目的管理者往往將重點放在質(zhì)量的安全問題上以及項目的工期管理上，對于項目的成本控制關(guān)注較少。這就導(dǎo)致了高校在基建項目中成本難以控制，經(jīng)濟(jì)支出較大，經(jīng)濟(jì)收益降低等情況。

2.2 高?；椖砍杀究刂扑媾R的風(fēng)險或存在的問題

2.2.1 對成本控制的認(rèn)識不完全

在對項目成本問題的認(rèn)識上，工程項目的建設(shè)成本之所以高大多數(shù)人認(rèn)為這主要是和物價上漲帶動建設(shè)材料價格上漲、管理不善有關(guān)，而很少想到其他的因素。實際上基建項目的成本控制關(guān)系到更為復(fù)雜的因素，比如還和工程項目的設(shè)計是否合理、招投標(biāo)工作的開展、施工和驗收全過程監(jiān)督控制有關(guān)。此外，對于高校的基建項目成本控制來說，還和領(lǐng)導(dǎo)層的決策有關(guān)，因為不同的領(lǐng)導(dǎo)層對于項目的要求是不同的，比如有的領(lǐng)導(dǎo)要追求建筑的高檔有層次，在項目設(shè)計和施工中特別強調(diào)外在的美觀性；而有的領(lǐng)導(dǎo)則更加注重建筑的經(jīng)濟(jì)實用型，對于美觀和層次并沒有額外的要求。

2.2.2 項目設(shè)計和招投標(biāo)的不規(guī)范

有的高校為了盡早完成項目建設(shè)，縮短工期，因而將項目建設(shè)場地的勘察、設(shè)計以及施工同時進(jìn)行，對于項目的設(shè)計、監(jiān)理招投標(biāo)工作只是出于形式地走個過場，嚴(yán)重違背了建筑行業(yè)工程建設(shè)的原則和流程。因為招投標(biāo)工作的不規(guī)范，所以會出現(xiàn)部分投標(biāo)單位為了降低標(biāo)價而進(jìn)行惡意壓低競標(biāo)價格和故意遺漏項目的方式，在項目施工中還可能會故意延遲工期，進(jìn)行大額項目的變動等來追加經(jīng)費，從而給高校的基建項目建設(shè)帶來困難，也給項目的成本控制帶來風(fēng)險。

2.2.3 過程監(jiān)督力度不夠

對于高校基建項目的監(jiān)督管理，由于該項目的特殊性，負(fù)責(zé)高校基建項目建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)往往只是臨時抽派一個業(yè)務(wù)部門去進(jìn)行監(jiān)督管理，不但存在業(yè)務(wù)能力參差不齊的問題，還可能會因為責(zé)任的不明確而無法發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的問題。此外，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制沒有健全，對于項目成本的控制力度不夠，在設(shè)計階段不按照程序隨意改動設(shè)計內(nèi)容，基建有關(guān)的審計制度不完善，內(nèi)部審計不到位等都可能會使得基建項目的實際成本和目標(biāo)成本不符，從而造成了資金的浪費。

3 應(yīng)對高校基建工程成本控制風(fēng)險的對策

3.1 進(jìn)行科學(xué)合理的決策，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目

高校的領(lǐng)導(dǎo)層在進(jìn)行項目決策時應(yīng)根據(jù)高?，F(xiàn)下的實際情況和未來發(fā)展的需要來制定合理的策略，并征求各方的意見然后在此基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計。此外，為了降低基建項目帶來的成本風(fēng)險，應(yīng)根據(jù)實際的發(fā)展?fàn)顩r和能力確定項目建設(shè)經(jīng)費的主要來源和貸款結(jié)構(gòu)，然后做好項目的成本投資和預(yù)算。

3.2 建立成本控制管理體系

高校在開展基建項目設(shè)計和實施前，應(yīng)先根據(jù)實際情況建立集財務(wù)管理、建設(shè)管理在內(nèi)的包含項目的設(shè)計、施工和竣工驗收、審計等環(huán)節(jié)的成本控制管理體系。在這個體系中，要明確各個部門的主要職責(zé)，并要求所有的部門加強合作，工作人員具備極高的成本控制意識，然后對項目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，應(yīng)建立完善相關(guān)機(jī)制或措施，比如考核機(jī)制、激勵機(jī)制和獎懲約束機(jī)制等，嚴(yán)格落實相應(yīng)的獎懲措施。

3.3 加強基建項目的全過程成本控制

對于高?；椖康某杀究刂?，應(yīng)加強對項目決策、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)、實施和竣工的全過程成本控制。比如應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)管理方法采用公開透明的方式選擇相應(yīng)的項目勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。在合同方面嚴(yán)格按照《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定簽訂相應(yīng)的合同，確定相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確各自的職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律問題。對于工程項目的預(yù)算、審計和決算管理，應(yīng)編制合理的工程項目概算，然后根據(jù)目標(biāo)成本加強對資金的分配和管理，嚴(yán)格控制項目建設(shè)所需要的材料和設(shè)備購買，在項目實施過程中做好各項支出的記錄。

3.4 加強人員培養(yǎng)，提高人員素養(yǎng)

首先項目管理人員應(yīng)該具備很強的質(zhì)量安全意識，這樣才能確保高?；椖吭诮ㄔO(shè)過程中有質(zhì)量的保證。其次，對于高校而言應(yīng)建立一支充分熟悉基建項目建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策、專業(yè)能力強、成本控制意識強的基建管理隊伍。在財務(wù)管理方面，要加強對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不僅要掌握財經(jīng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)、合同法方面的理論知識，還應(yīng)該深入到施工現(xiàn)場了解實際的建設(shè)進(jìn)度情況與經(jīng)費的支出情況，對工程的整體成本進(jìn)行控制。

3.5 加強材料和合同管理

采購部門在進(jìn)行建設(shè)材料和設(shè)施采購時首先要對所有的投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行審核和對比，然后選擇優(yōu)質(zhì)的商家作為材料的供應(yīng)商。在材料或設(shè)備進(jìn)入施工場地前要加強對材料和設(shè)備的審核，只有符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品才能進(jìn)入施工場地并投入到施工中。此外，在合同方面應(yīng)嚴(yán)格按照《合同法》和《勞動法》建立合格的施工合同，然后建立合同管理體系加強對合同的管理。在簽合同時要注意經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和主要的職責(zé)。

3.6 加強成本控制上的監(jiān)督管理

關(guān)于高?；椖康墓芾砼c控制，目前雖然已經(jīng)有了較為完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督管理人員，但在成本控制管理環(huán)節(jié)上還比較薄弱。所以應(yīng)該加強對基建項目成本控制的監(jiān)督管理，選擇素質(zhì)高的監(jiān)督隊伍進(jìn)行監(jiān)督管理工作，工作人員要明確成本控制的監(jiān)督責(zé)任。首先在項目設(shè)計階段，應(yīng)重點加強工程的造價審計，并實行全程審計。這一階段是對項目成本控制的關(guān)鍵時期，所以必須要加強，這樣才能保證工程投資的效益。其次在項目實施階段，有關(guān)部門應(yīng)要求施工單位定期上交工程量的進(jìn)度報表，然后根據(jù)制定的工期對工程的實際進(jìn)度進(jìn)行驗收，從而可對比實際投資支出與計劃投資支出之間的差距，如果當(dāng)前的工程進(jìn)度所實際支出的費用較高應(yīng)及時采取解決措施，避免資金的浪費。

4 結(jié)語

綜上，高校基建項目具有功能性明顯、周期長以及投資回報慢等特點。對于項目管理人員而言，除了要加強項目的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理，還要加強全過程的成本控制，加強造價管理，避免實際資金的浪費，從而提高成本控制水平，為高校降低成本，保障高校良性運行。

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