崔 陽(yáng)
(中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司福建分院, 福建 福州 350000)
隨著中國(guó)城市化的加速,城市人口大幅增加,城市垃圾量也急劇增多,當(dāng)前,城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸,而全國(guó)垃圾年產(chǎn)量仍以每年8%-10%的速度增長(zhǎng),與GDP增速匹敵,預(yù)計(jì)截止到2020年,城市垃圾產(chǎn)量將達(dá)約3.23億噸。全國(guó)約2/3的城市處于垃圾包圍之中,其中1/4已無(wú)填埋堆放場(chǎng)地,“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,垃圾焚燒發(fā)電成為解決“垃圾圍城”的重要方式之一。
由于在實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期投資金額大,故一般采取PPP/BOT方式進(jìn)行,項(xiàng)目投資回收主要依靠上網(wǎng)發(fā)電收入及垃圾處理服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼收入。
結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性以及垃圾服務(wù)費(fèi)測(cè)算的可操作性,參考全國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)資料和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況,垃圾服務(wù)費(fèi)可按照“經(jīng)營(yíng)成本+折舊費(fèi)+投資收益-其他收入”的簡(jiǎn)化方法測(cè)算。
垃圾處理總成本費(fèi)用指在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)為生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)所發(fā)生的全部費(fèi)用,等于經(jīng)營(yíng)成本與折舊費(fèi)、攤銷(xiāo)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用(利息)之和。
經(jīng)營(yíng)成本是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的主要現(xiàn)金流出,其構(gòu)成為外購(gòu)原材料費(fèi)、外購(gòu)燃料和動(dòng)力費(fèi)、工資及福利費(fèi)、修理費(fèi)、管理和其他費(fèi)用,不含折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用(利息)。
【例一】甲公司是一家垃圾焚燒企業(yè),垃圾焚燒發(fā)電廠采用國(guó)產(chǎn)機(jī)械爐排爐和半干法+活性炭噴射+布袋除塵器工藝,大氣污染物排放執(zhí)行 GB18485-2014標(biāo)準(zhǔn),投資規(guī)模600t/d的垃圾焚燒發(fā)電廠,年處理垃圾21.9萬(wàn)噸。經(jīng)營(yíng)成本包括外購(gòu)原材料費(fèi)、外購(gòu)燃料費(fèi)和動(dòng)力費(fèi)、工資及福利費(fèi)、污水處理費(fèi)、爐渣運(yùn)輸及處理費(fèi)、飛灰運(yùn)輸及處置費(fèi)、修理費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)、管理和其他費(fèi)用等。
外購(gòu)原材料費(fèi)包括:消石灰單價(jià)0.07萬(wàn)元/噸,年消耗2365噸;活性炭單價(jià)0.85萬(wàn)元/噸,年消耗79噸;潤(rùn)滑油單價(jià)1.2萬(wàn)元/噸,年消耗30公斤;磷酸三鈉單價(jià)0.3萬(wàn)元/噸,年消耗1.5噸;堿式氧化鋁單價(jià)0.25萬(wàn)元/噸,年消耗2.5噸;30%鹽酸單價(jià)0.1萬(wàn)元/噸,年消耗 284噸;30%液堿單價(jià)0.1萬(wàn)元元/噸,年消耗209噸;氨水單價(jià)0.12萬(wàn)元/噸,年消耗296噸;水泥單價(jià)0.05萬(wàn)元/噸,年消耗986噸;阻垢劑單價(jià)1.2萬(wàn)元/噸,年消耗1.3噸;螯合劑單價(jià)1.8萬(wàn)元/噸,年消耗69噸;布袋更換費(fèi)單價(jià)0.06萬(wàn)元/條,年消耗360條。
(1)年外購(gòu)原材料費(fèi)=0.07×2365+0.85×79+1.2×30/1000+0.3×1.5+0.25×2.5+0.1×284+0.1×209+0.12×296+0.05×986+1.2×1.3+1.8×69+0.06×360=515.29萬(wàn)元
(2)噸垃圾處理原材料費(fèi)=515.29÷21.9=23.53元/噸
外購(gòu)燃料費(fèi):根據(jù)和工藝要求采用柴油作為輔助燃料,年耗油量 120噸,柴油單價(jià)0.66萬(wàn)元/噸。
(1)年消耗燃料費(fèi)=120×0.66=79.2萬(wàn)元
動(dòng)力費(fèi):主要為水費(fèi)。從工藝流程數(shù)據(jù)可知,年耗生產(chǎn)用水量45萬(wàn)噸,單價(jià)0.3元/噸;年耗生活用水量為2萬(wàn)噸,單價(jià)5元/噸。
(2)年消耗動(dòng)力費(fèi)=45×0.3+2×5= 23.5萬(wàn)元
(3)年外購(gòu)燃料費(fèi)和動(dòng)力費(fèi)=79.2+23.5=102.7萬(wàn)元
(4)噸垃圾處理燃料費(fèi)和動(dòng)力費(fèi)=102.7÷21.9=4.69元/噸
假設(shè)勞動(dòng)定員70人,人員工資按每人每年工資福利6萬(wàn)元計(jì)算,則:
(1) 年工資及福利費(fèi)=70×6=420萬(wàn)元
(2) 噸垃圾處理工資及福利費(fèi)=420÷21.9=19.18元/噸
主要為滲瀝液處理費(fèi),考慮同類(lèi)項(xiàng)目滲瀝液的處理工藝及人工、水電成本等按35元/噸計(jì),年消耗量3萬(wàn)噸。
(1) 年滲濾液費(fèi)=35×3 =105萬(wàn)元
(2) 噸垃圾處理滲濾液費(fèi)=105÷21.9=4.79元/噸
爐渣運(yùn)輸及處理費(fèi)指爐渣出場(chǎng)后的運(yùn)輸及處置費(fèi)用,主要包括爐渣運(yùn)輸費(fèi)及填埋費(fèi)。爐渣運(yùn)輸及處理費(fèi)參考同類(lèi)項(xiàng)目暫計(jì)為100元/噸,產(chǎn)生量按國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目為垃圾量的20%,年垃圾量為21.9萬(wàn)元。
(1) 年?duì)t渣運(yùn)輸及處理費(fèi)=21.9×0.2×100=438萬(wàn)元
(2) 噸垃圾處理爐渣運(yùn)輸及處理費(fèi)=438÷21.9=20元/噸
飛灰固化費(fèi)用依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》,生活垃圾焚燒飛灰屬于危險(xiǎn)廢物,需經(jīng)處理后達(dá)《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008),方可運(yùn)輸、填埋。飛灰固化費(fèi)用參考同類(lèi)項(xiàng)目180元/噸計(jì)。產(chǎn)生量按國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目為垃圾量的3%,年垃圾量為21.9萬(wàn)元。
(1) 年飛灰固化運(yùn)輸及處理費(fèi)=21.9×0.03/0.6×180=197.1萬(wàn)元
(2) 噸垃圾處理飛灰固化運(yùn)輸及處理費(fèi)=197.1÷21.9=9.00元/噸
環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)根據(jù)現(xiàn)有同類(lèi)焚燒廠的資料按60萬(wàn)元/年計(jì)。
(1) 噸垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)=60÷21.9=2.74元/噸
修理費(fèi)主要包括機(jī)械設(shè)備維修、保養(yǎng)等,考慮全生命周期內(nèi)機(jī)械設(shè)備的損耗程度及工作量,按固定資產(chǎn)原值的2.4%計(jì)。如【例一】項(xiàng)目,按國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目的單位投資估算指標(biāo)40萬(wàn)/噸考慮,規(guī)模600t/d的投資固定資產(chǎn)投資為24000萬(wàn)元,則:
(1) 年維修費(fèi)=24000×2.4%=576萬(wàn)元
(2) 噸垃圾處理維修費(fèi)=576÷21.9=26.30元/噸
參考垃圾處理行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析資料,管理及其他費(fèi)用按以上1~8項(xiàng)費(fèi)用之和的10%計(jì)取,
(1) 年管理及其他費(fèi)用=(515.29+102.7+420+105+438+197.1+60+576)×10%=241.41萬(wàn)元
(2) 噸垃圾處理管理及其他費(fèi)用=241.41÷21.9=11.02元/噸
經(jīng)營(yíng)成本(不含利息)按以上1~9項(xiàng)費(fèi)用之和計(jì)取,
年經(jīng)營(yíng)成本=515.29+102.7+420+105+438+197.1+60+576+241.41=2655.5萬(wàn)元
單位經(jīng)營(yíng)成本=2655.5÷21.9=121.26元/噸
折舊費(fèi)是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期總成本費(fèi)用的主要組成部分,用以補(bǔ)償固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的價(jià)值損失,主要包括設(shè)備折舊和建構(gòu)筑物折舊。為采用簡(jiǎn)化方法測(cè)算處理費(fèi)補(bǔ)貼價(jià)格,年折舊額=項(xiàng)目建設(shè)投資×年綜合基本折舊率。
固定資產(chǎn)折舊費(fèi)采用綜合基本折舊率測(cè)算。參考垃圾處理行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析資料,本方案設(shè)備投資與建安工程投資之比按75:25計(jì)取,機(jī)械設(shè)備平均折舊年限取12年,建構(gòu)筑物平均折舊年限取30年,計(jì)算綜合基本折舊率=[(設(shè)備投資比例/設(shè)備折舊年限)+(建安工程投資比例/建安工程折舊年限)]×100%=7.08%。
如【例一】項(xiàng)目,固定資產(chǎn)投資原值為24000萬(wàn)元,則:
(1)年綜合折舊費(fèi)=24000×7.08%= 1699.2萬(wàn)元
(2) 噸垃圾處理折舊費(fèi)=1699.2÷21.9=77.59元/噸
按以上測(cè)算結(jié)果,計(jì)算本項(xiàng)目的年總成本費(fèi)用、單位處理成本和單位經(jīng)營(yíng)成本。
總成本費(fèi)用為年經(jīng)營(yíng)成本和年綜合折舊費(fèi)之和,則:
(1) 年總成本費(fèi)用=2655.5+1699.2=4354.7萬(wàn)元
(2) 單位處理成本=4354.7÷21.9=198.84元/噸
(3) 單位經(jīng)營(yíng)成本為121.26元/噸。
垃圾處理服務(wù)費(fèi)與項(xiàng)目采用的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式相關(guān)。
BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式:該模式是政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予投資者,投資者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn),特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后,投資者將運(yùn)行良好的設(shè)施無(wú)償?shù)匾平唤o政府。通過(guò)該模式,政府可以降低財(cái)政負(fù)擔(dān),避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)解決了運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。對(duì)于國(guó)內(nèi)目前運(yùn)營(yíng)的焚燒發(fā)電廠大多采用這種模式。
如上【例一】項(xiàng)目,特許經(jīng)營(yíng)期為30年(含2年建設(shè)期),按國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目的單位投資估算指標(biāo)40萬(wàn)/噸考慮。
垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)按下列簡(jiǎn)化公式測(cè)算:
P=C+(K+R)×I/365-E
其中:
P-垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià),單位為元/噸;
C-單位經(jīng)營(yíng)成本(不含折舊費(fèi)和利息),如上【例一】單位經(jīng)營(yíng)成本為121.26元/噸;
K-綜合基本折舊率,如上【例一】綜合折舊率為7.08%;
R-投資收益率,參考現(xiàn)行銀行長(zhǎng)期貸款利率和垃圾處理行業(yè)投資利潤(rùn)率,本項(xiàng)目取R=6%;
I-單位投資估算指標(biāo),如上【例一】單位投資估算指標(biāo)取40萬(wàn)元/噸;
E-噸垃圾發(fā)電上網(wǎng)收入,單位為元/噸,如上【例一】,每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí),并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅),噸垃圾發(fā)電上網(wǎng)收入為=0.65×280=190.40元/噸
將上述數(shù)據(jù)帶入公式,可得本項(xiàng)目垃圾處理服務(wù)費(fèi)測(cè)算結(jié)果為:
P=121.26+(7.08%+6%)×40×10000/365-190.40=74.20元/噸
[1]國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知 [Z].發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào) .
[2]國(guó)家發(fā)展改革委.建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版).
[3]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》[Z].建標(biāo)[2008]162 號(hào)