易地扶貧搬遷工程施工全過(guò)程造價(jià)控制研究

胡丹萍

（瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系， 四川 瀘州 646005）

0 引言

工程造價(jià)控制是指在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額內(nèi)，對(duì)工程建設(shè)前期、設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定與控制，以求在建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力，最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。

十三五期間，國(guó)家發(fā)改委制定了全國(guó)易地扶貧搬遷規(guī)劃，要求著力解決地區(qū)貧困人口的脫貧問(wèn)題。易地扶貧搬遷工程搬遷范圍廣、工程數(shù)量多、國(guó)家財(cái)政投入資金巨大。對(duì)易地扶貧搬遷工程從設(shè)計(jì)施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)高效的造價(jià)控制，可以有效地節(jié)約國(guó)家財(cái)政投資，保障搬遷工作在工程造價(jià)限額內(nèi)順利進(jìn)行。

1 易地扶貧搬遷工程施工全過(guò)程造價(jià)控制措施

1.1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制措施

設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資比例并不大，但影響確是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到最終建筑的質(zhì)量和使用功能，更是對(duì)工程的投資效益有著直接的影響。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一旦做出決策，項(xiàng)目設(shè)計(jì)控制就是投資控制的關(guān)鍵。建筑設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的主要因素有平面形狀、流通空間、建筑物的體積大小、層高。因此，在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮上述因素對(duì)工程造價(jià)的影響。例如在進(jìn)行易地扶貧搬遷工程平面形狀布局時(shí)，應(yīng)盡量簡(jiǎn)單、規(guī)則、對(duì)稱(chēng)，這樣可以減少材料用量，降低工程造價(jià)。

1.2 施工階段工程造價(jià)控制措施

（1）施工單位的工程造價(jià)控制措施

作為易地扶貧搬遷工程實(shí)施主體的施工單位在施工前要結(jié)合搬遷工程的實(shí)際情況編制科學(xué)合理的施工方案。例如：搬遷工程的基本概況、造價(jià)控制的組織機(jī)構(gòu)、造價(jià)控制流程、可行的工作計(jì)劃等。施工單位要結(jié)合設(shè)計(jì)要求和合同要求做好施工技術(shù)方案的技術(shù)交底工作，從而指導(dǎo)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

合理選用建筑材料，節(jié)省工程造價(jià)。易地扶貧搬遷工程搬遷范圍廣、工期緊，搬遷地區(qū)地形、環(huán)境、交通復(fù)雜。在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的前提下，易就地取材，減少材料的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。比如：多孔磚和實(shí)心磚都可以用于承重墻體，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的承重墻體采用了新型材料多孔磚，但當(dāng)?shù)貨](méi)有多孔磚生產(chǎn)廠，需要從其他地方購(gòu)買(mǎi)，這樣就勢(shì)必造成材料運(yùn)費(fèi)增加，作為施工單位應(yīng)將該情況及時(shí)反饋設(shè)計(jì)單位，在征得設(shè)計(jì)單位同意的情況下，及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，從而控制工程造價(jià)。此外，施工單位還要制定合理的材料采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，要根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提前做好對(duì)材料質(zhì)量的查驗(yàn)工作，在材料進(jìn)場(chǎng)前就控制好材料的質(zhì)量；進(jìn)場(chǎng)后，要及時(shí)對(duì)材料使用情況進(jìn)行檢查和記錄，合理分配材料，避免材料在使用過(guò)程中出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。

控制人工成本，節(jié)省工程造價(jià)。首先，施工單位要確保分部工程的人工成本和計(jì)劃成本同步，經(jīng)過(guò)糾偏處理，控制工程造價(jià)。其次，施工質(zhì)量與進(jìn)度、安全等要和任務(wù)單的結(jié)算緊密結(jié)合；最后，勞動(dòng)力要按工程進(jìn)度需要來(lái)配備，同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)力的管理和調(diào)度，依照工程進(jìn)度的要求匹配勞動(dòng)力，有效降低窩工。

嚴(yán)格質(zhì)量管理制度，降低工程造價(jià)。施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計(jì)要求保證易地扶貧搬遷工程的工程質(zhì)量。比如：對(duì)鋼筋混凝土工程加強(qiáng)監(jiān)督，冬季施工要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，避免因混凝土工程養(yǎng)護(hù)不到位而造成整改；對(duì)基礎(chǔ)工程等隱蔽工程加強(qiáng)自檢，避免出現(xiàn)工程隱患而造成返工，從而增加工程造價(jià)。

（2）建設(shè)單位的工程造價(jià)控制措施

首先要加強(qiáng)建設(shè)單位甲方代表經(jīng)濟(jì)意識(shí)。建設(shè)單位甲方代表是業(yè)主方聘請(qǐng)的管理者。從工程開(kāi)工到竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程中始終扮演者重要的角色，為了確保易地扶貧搬遷工程保質(zhì)保量投入使用，需要合理協(xié)調(diào)業(yè)主與各單位的關(guān)系。要讓甲方代表在做好自己崗位工作的同時(shí)，為控制工程造價(jià)出謀劃策。

其次，要嚴(yán)格控制工程變更。易地扶貧搬遷工程時(shí)間緊，搬遷工作量大，加之搬遷地區(qū)環(huán)境復(fù)雜，很容易在施工過(guò)程中產(chǎn)生工程變更，出現(xiàn)竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了易地扶貧搬遷工作的正常開(kāi)展。因此，建設(shè)單位在對(duì)工程的監(jiān)控過(guò)程中，對(duì)工程變更的控制是至關(guān)重要的。一定要先進(jìn)行施工圖審查再進(jìn)行施工，因?yàn)樵谑┕D設(shè)計(jì)過(guò)程中，可能由于業(yè)主方與設(shè)計(jì)方?jīng)]有溝通到位，有些設(shè)計(jì)雖然符合規(guī)范但卻達(dá)不到業(yè)主方的預(yù)期要求，比如設(shè)計(jì)的過(guò)于保守而造成工程造價(jià)增加，因而在施工圖設(shè)計(jì)階段就需要對(duì)不合理的設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，這樣就能夠減少施工過(guò)程中的變更；設(shè)計(jì)變更要征求設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的意見(jiàn)，選擇變更最為經(jīng)濟(jì)合理的方案；建設(shè)單位要委托造價(jià)人員對(duì)涉及到費(fèi)用增減的變更進(jìn)行預(yù)算，避免變更后因?yàn)橘M(fèi)用增加又再次調(diào)整變更方案，造成不必要的浪費(fèi)。

最后，加強(qiáng)工程簽證的管理。建設(shè)單位要規(guī)范工程簽證的提出與審批，盡量降低工程簽證的發(fā)生概率，因而需要對(duì)可能產(chǎn)生的簽證加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)，同時(shí)要盡量防范不實(shí)的簽證。有些簽證費(fèi)用已經(jīng)包含于合同總價(jià)當(dāng)中，此時(shí)建設(shè)單位就應(yīng)該加強(qiáng)審核，對(duì)于虛假的簽證堅(jiān)決杜絕。

2.3 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制措施

竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，同時(shí)竣工結(jié)算的審核也是控制易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)搬遷工程竣工結(jié)算的審核，首先要加強(qiáng)管理竣工結(jié)算的送審資料。有的施工單位往往只送審增的資料，對(duì)于審減的資料片字不提，作為竣工結(jié)算的審核單位要按照竣工圖嚴(yán)格把關(guān)；其次，竣工結(jié)算審核時(shí)一定要踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于工程變更的部位要仔細(xì)勘察，特別是涉及到隱蔽工程的變更，需要對(duì)照隱蔽時(shí)的照片仔細(xì)斟酌；審核單位應(yīng)該嚴(yán)格按照合同計(jì)量與計(jì)價(jià)，要補(bǔ)給漏計(jì)和少計(jì)的，剔除錯(cuò)計(jì)和多計(jì)的，要保證工程量計(jì)算無(wú)誤，價(jià)格準(zhǔn)確；再次，為了避免施工單位就同一份簽證多次計(jì)算的問(wèn)題，審計(jì)人員應(yīng)復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)簽證是否是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等部門(mén)簽名蓋章的原件，從而杜絕多次計(jì)算。

易地扶貧搬遷工程工程內(nèi)容主要包括建筑與裝飾工程、安裝工程和室外附屬工程。有些工程內(nèi)容可以計(jì)取在建筑工程里面，也可以計(jì)取在安裝工程里面，比如雨水管，既可以在建筑工程里面列項(xiàng)，也可以放到安裝工程里面列項(xiàng)，有的施工單位同時(shí)在建筑工程和安裝工程里面計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用。再比如清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定按豎向布置進(jìn)行挖填土方時(shí)，不得再計(jì)算平整場(chǎng)地的工程量，而有的施工單位在計(jì)算土石方工程量時(shí)，既算了豎向布置挖、填方工量，又計(jì)算了平整場(chǎng)地工程量，為了規(guī)避這類(lèi)情況發(fā)生，同一工程項(xiàng)目的結(jié)算最好統(tǒng)一審查，從而可以避免施工單位重復(fù)計(jì)算。

3 結(jié)束語(yǔ)

易地扶貧搬遷工程，國(guó)家財(cái)政投資巨大，如何在國(guó)家財(cái)政批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以?xún)?nèi)，控制工程造價(jià)，這就要求建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)單位和部門(mén)要相互配合和協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)工程各階段的監(jiān)督，共同完成對(duì)易地扶貧搬遷工程施工全過(guò)程的工程造價(jià)控制，從而確保搬遷工作順利進(jìn)行。

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