水利工程施工安全管理研究

李國賢

（四川省都江堰人民渠第一管理處， 四川 彭州 611930）

隨著十九大的勝利召開，我們在組織學(xué)習(xí)十九大精神的同時(shí)要深刻領(lǐng)會(huì)十九大對于建設(shè)平安社會(huì)、和諧社會(huì)提出的明確要求。通過深入學(xué)習(xí)十九大精神并將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，在新的時(shí)代必須樹立科學(xué)發(fā)展的基本理念，進(jìn)一步統(tǒng)籌水利工程施工安全管理工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理改革，進(jìn)而打造出安全生產(chǎn)治理的新格局。這不但是推進(jìn)水利工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力需求，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展與決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵之所在。

1 水利工程施工安全管理的必要性

1.1 參建各方必須熟悉安全生產(chǎn)法規(guī)知識

水利工程是一項(xiàng)建設(shè)難度大、涉及專業(yè)多、施工流程復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，其主要參加建設(shè)的參建單位包括有項(xiàng)目法人、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測單位以及質(zhì)量安全監(jiān)督單位等。[1]由于參建方的利益與職責(zé)各不相同，再加上參建人員眾多，所以在實(shí)施項(xiàng)目管理過程中難免會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至?xí)?dǎo)致安全生產(chǎn)隱患。為了解決在項(xiàng)目進(jìn)展過程中的這些矛盾和問題，首要解決的就是安全生產(chǎn)知識的普及問題。作為參建各方也應(yīng)該熟悉自己的負(fù)責(zé)領(lǐng)域，嚴(yán)格學(xué)習(xí)并遵守相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，從而為順利開展水利安全化生產(chǎn)以及依法承擔(dān)水利工程的安全建設(shè)責(zé)任創(chuàng)設(shè)條件。

1.2 水利工程施工項(xiàng)目自身屬性

從水利工程項(xiàng)目的自身屬性上來看，由于水利工程施工本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，在有限的工期時(shí)間內(nèi)不但會(huì)受到各種各樣外界環(huán)境的影響，同時(shí)還會(huì)受到一些突發(fā)事件的影響，所以必須要加強(qiáng)施工安全管理工作。另外，水利工程在建成后要持續(xù)承擔(dān)擋水、蓄水以及泄水的任務(wù)，在這個(gè)過程中也會(huì)持續(xù)受到水對于建筑物的壓力，所以其對于水工建筑物的承壓、防滲、耐磨、抗沖和抗裂抗凍等能力的要求都普遍較高。這就要求在施工過程中不但要采取專門的施工技術(shù)方法，同時(shí)還要采取針對性的安全管理措施才能夠進(jìn)一步確保施工項(xiàng)目的全過程安全、穩(wěn)定。

1.3 水利工程對于地基的要求比較嚴(yán)格

水力工程在建設(shè)過程中往往為了實(shí)現(xiàn)其功能性選擇在一些地質(zhì)條件相對復(fù)雜的地區(qū)和部位，所以其對于地基的要求往往很高。一旦地基處理不完善，很容易為后續(xù)的運(yùn)行使用留下隱患，再加上地基方面的問題在事后難以補(bǔ)救，所以必須強(qiáng)化地基的選擇與地質(zhì)勘察工作。[2]另外，水利工程大多位于河道、湖泊以及沿海等區(qū)域，所以在水利工程進(jìn)行施工時(shí)還要做好工程建設(shè)的施工導(dǎo)流以及截流工作，按照實(shí)際需求開展水下作業(yè)。

1.4 水利工程施工具有較強(qiáng)的季節(jié)性特征

水利工程施工項(xiàng)目在施工過程中具有很強(qiáng)的季節(jié)性特征，其必須要充分利用枯水期進(jìn)行施工以降低施工難度與建設(shè)成本，所以必須要通過強(qiáng)化施工安全管理工作來確保在有限的時(shí)間內(nèi)完成施工作業(yè)任務(wù)。另外，在一些特殊氣候條件影響狀況下還需要采取一些溫度控制措施來進(jìn)一步提升工程質(zhì)量。在水利施工過程中，由于其會(huì)受到外界因素的影響較多，所以在施工過程中除了做好合理的計(jì)劃安排與施工組織計(jì)劃外，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注施工中的防洪以及度汛等問題，在最大程度上確保施工質(zhì)量與安全。

2 水利工程施工常見安全隱患分析

在水利工程施工活動(dòng)中，由于工程施工具體作業(yè)人員大多是農(nóng)民工，缺乏專業(yè)知識，文化素質(zhì)水平普遍不高，再加上水利施工的技術(shù)要求高、安全施工水平要求高，同時(shí)又出現(xiàn)一些工程建設(shè)過程中施工安全管理工作存在紕漏，這才導(dǎo)致了一些施工安全事故。[3]比如說，在工作中偶爾會(huì)聽到民工從腳手架跌落或者是胸腔被鋼筋刺穿的安全事故發(fā)生，這些現(xiàn)象不但嚴(yán)重阻礙了水利工程的工程建設(shè)單位的企業(yè)形象，更是不利于行業(yè)的全面健康可持續(xù)發(fā)展。另外，從施工對象的角度上來看，施工對象數(shù)量較多且施工流程各不相同，所以施工安全管理中很難通過單一安全管理方法來同時(shí)對多個(gè)安全管理目標(biāo)進(jìn)行安全管理。

除此之外，水利施工是一個(gè)受到環(huán)境與季節(jié)影響較為顯著的建設(shè)項(xiàng)目，其不同季節(jié)的施工安全管理的重點(diǎn)都會(huì)各不相同。比如枯水期的安全管理工作壓力相對較小，只需要集中注意力做好基本的安全防護(hù)工作即可。但是面對汛期的施工建設(shè)項(xiàng)目而言，不但要綜合考慮和評估施工的可行性，同時(shí)還要嚴(yán)格做好汛期的安全調(diào)查與監(jiān)督工作，一旦出現(xiàn)安全隱患必須立刻研究應(yīng)對措施和方案，以確保施工安全。最后，水利工程一些獨(dú)特的施工技術(shù)本身就具有較大的施工難度與危險(xiǎn)性，所以這也會(huì)給安全管理工作帶來許多困難。比如封堵段的混凝土的襯砌以及高空大體積混凝土立模和混凝土澆筑等施工就具有較大的難度，對于施工技術(shù)的要求也較高，所以需要在安全管理中應(yīng)給予更多的關(guān)注。水利施工中現(xiàn)場也多數(shù)處于“敞開”的模式，所以施工對象與材料的施工安全管理難度也相對于一般建設(shè)項(xiàng)目更大。

3 水利工程施工安全管理的優(yōu)化策略

3.1 建立完善的安全管理制度和崗位職責(zé)

水利工程施工安全管理工作的順利開展離不開完善的安全管理制度以及崗位職責(zé)建設(shè)。從管理制度建設(shè)的角度上來看，目前大多數(shù)企業(yè)都具備了相對完備的安全管理制度，但是其卻普遍存在著制度執(zhí)行力度不嚴(yán)以及監(jiān)督缺失的問題。究其原因，還是由于制度缺乏針對性以及可執(zhí)行性。[4]為了解決這個(gè)問題，除了根據(jù)工作的實(shí)際特征選擇更加具有針對性的安全管理制度外，還可以通過建立崗位問責(zé)機(jī)制來強(qiáng)化責(zé)任到人的管理策略。這樣一來不但可以加強(qiáng)員工的自我約束與管理工作，同時(shí)對于進(jìn)一步激發(fā)其工作熱情以及創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)更高水平的安全管理也具有良好的促進(jìn)作用。

3.2 重視技術(shù)交底工作

水利工程施工安全管理工作開展的基礎(chǔ)之一就是技術(shù)交底。通過施工技術(shù)交底，不但能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計(jì)方與施工方的充分溝通與交流，進(jìn)而解決和預(yù)防一些施工中難以解決的設(shè)計(jì)問題。另外，通過施工技術(shù)交底，設(shè)計(jì)人員也可以根據(jù)施工方的客觀施工技術(shù)要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏?，這樣可以有效提升施工效率與施工安全性，當(dāng)然必須按程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，同時(shí)也可以進(jìn)一步保證安全管理工作的順利開展。在技術(shù)交底過程中，通過組織施工人員與施工管理人員參與安全教育與安全培訓(xùn)活動(dòng)，還可以根據(jù)施工設(shè)計(jì)的具體要求制定出更加符合該項(xiàng)目的安全防護(hù)措施，不但幫助每一個(gè)參與施工的人員做到心中有數(shù)，更是從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了全體安全培訓(xùn)教育的目標(biāo)，為順利完成安全施工管理任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化水利工程施工過程的質(zhì)量管理及施工安全監(jiān)控

結(jié)合水利工程的特點(diǎn)來看，由于水利工程的施工周期長、跨度大，再加上涉及參建方眾多，也會(huì)導(dǎo)致管理的時(shí)間長、難度大，開展起來阻礙重重。另外，在施工安全管理過程中不但要做好統(tǒng)籌兼顧和集中力量開展建設(shè)工作，同時(shí)還要嚴(yán)格控制好關(guān)鍵工序的操作技術(shù)的流程規(guī)范性，嚴(yán)防任何可能出現(xiàn)的安全施工隱患。關(guān)鍵的施工對象包括高空部位施工以及土石方爆破施工等等，這些施工技術(shù)在實(shí)施過程中本身就具有一定的危險(xiǎn)性，所以在開展過程中一定要做到制度、責(zé)任雙落實(shí)，切實(shí)保障施工工作的安全、順利完成。除此之外，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，實(shí)施全過程、全方位的安全生產(chǎn)控制以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的施工同樣是安全生產(chǎn)的重要保障策略。為了進(jìn)一步把握作業(yè)現(xiàn)場的安全工作，必須重視以下幾個(gè)方面的工作：其一，建立和完善現(xiàn)場作業(yè)管理制度，包括人員管理、設(shè)備管理和使用制度，嚴(yán)明安全紀(jì)律。其二，堅(jiān)決杜絕無證上崗問題，嚴(yán)禁任何不具有資質(zhì)的人員參與維修電路電器的情況，以避免不必要的意外傷害。[5]其三，在工序交替以及作業(yè)面交付和工種更換等環(huán)節(jié)中要做好交接工作，嚴(yán)防由于不熟悉情況所造成的安全隱患。其四，嚴(yán)格控制好工期，盡量避免趕工期的情況發(fā)生。一旦發(fā)生，做好基本安全管理工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督與巡視，確保趕工期工作在安全的基本條件下開展。

4.加強(qiáng)事故隱患的排查和整改

進(jìn)一步提升施工安全意識，預(yù)防在水利工程施工中出現(xiàn)安全事故。為了進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程的施工安全管理，首先可以通過統(tǒng)計(jì)過去施工過程中出現(xiàn)的問題，然后結(jié)合其問題的原因來找出事故的多發(fā)作業(yè)環(huán)節(jié)，通過對環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行控制與優(yōu)化進(jìn)而確定其安全性。當(dāng)事故不幸發(fā)生時(shí)，要立刻組織相關(guān)部門人員介入調(diào)查，在調(diào)查過程中不但要明確事故的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)與原因，同時(shí)還要調(diào)查清楚傷亡性質(zhì)、目擊者以及直接責(zé)任人等內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際情況作出嚴(yán)肅處理。5.強(qiáng)化水利施工人員的安全意識培訓(xùn)工作

水利施工人員的安全意識培訓(xùn)工作是提升安全管理工作的基礎(chǔ)，更是提升工作效果的前提。在施工開展之前，可以通過對施工單位提出相應(yīng)的要求并將其作為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。在施工過程中，通過加強(qiáng)培訓(xùn)與引導(dǎo)施工人員安全意識來進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全的重要性。其次，在施工過程中要了解人員構(gòu)成，盡可能選擇一些文化素質(zhì)水平較高的員工參與建設(shè)，對于一些文化素質(zhì)較高且安全意識不強(qiáng)的員工也要加強(qiáng)崗前教育，通過三級教育以及一票否決等制度建設(shè)來不斷強(qiáng)化施工人員的安全意識，直到到達(dá)預(yù)期的施工安全管理效果。

6.建立有效的考核問責(zé)機(jī)制

施工安全管理工作的順利開展離不開長期有效的考核問責(zé)機(jī)制建設(shè)。在該機(jī)制建設(shè)中，一定要明確不同崗位的職責(zé)，要求每一個(gè)參建人員時(shí)刻謹(jǐn)記自己的崗位以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這樣才能夠提升考核問責(zé)機(jī)制的價(jià)值。[6]另外，在施工過程中，將安全施工的相關(guān)內(nèi)容作為考核的重點(diǎn)納入到績效當(dāng)中，以此來不斷提醒人員對于安全施工的重視程度，同時(shí)也可以為其更加積極的開展安全管理與完成安全施工任務(wù)創(chuàng)設(shè)條件。

總結(jié)

綜上所述，水利工程具有施工難度大、工期長且復(fù)雜性高的特征，在實(shí)際施工安全管理過程中不但要做好多個(gè)參建方的協(xié)調(diào)工作，還要做好現(xiàn)場安全管理人員的組織培訓(xùn)工作，分別通過建立完善的安全管理制度、重視技術(shù)交底、強(qiáng)化水利工程施工質(zhì)量控制水平以及強(qiáng)化水利施工人員的安全意識培訓(xùn)和監(jiān)督有效的考核問責(zé)機(jī)制等流程來強(qiáng)化安全管理水平，也希望本文能夠?yàn)樾袠I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展做出積極有效的貢獻(xiàn)，為創(chuàng)建平安、和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

[1]苑長春. 淺談水利工程施工安全管理存在的問題與對策[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2017,(07):223.

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[4]張海云. 對于水利工程施工安全管理的思考分析[J]. 江西建材,2015,(23):105-106.

[5]許飛. 水利工程施工安全管理存在的問題與對策[J]. 北京農(nóng)業(yè),2015,(23):109-110.

[6]趙展鋒,孫建鋒. 水利工程施工安全管理探討[J]. 科協(xié)論壇(下半月),2011,(01):33-34.