城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理

范可佳

(遼寧省朝陽市朝陽縣國土資源局， 遼寧 朝陽 122000)

土地資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與土地管理進(jìn)行緊密聯(lián)系，土地作為我國重要的財(cái)產(chǎn)以及生產(chǎn)資料，土地部門與城建部門間應(yīng)圍繞政府工作部署以及中長期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，認(rèn)真落實(shí)自身職能，積極主動(dòng)進(jìn)行服務(wù)，并依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)與土地管理的統(tǒng)籌推進(jìn)

1.1 高度重視，相互促進(jìn)

土地問題一直是具有戰(zhàn)略性、全局性的重要問題，直接關(guān)系著國民生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。隨著我國人口數(shù)目增多，土地需求量也呈逐年增長趨勢，這就要求我國必須對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，統(tǒng)籌規(guī)劃土地結(jié)構(gòu)與布局，對(duì)土地潛力加以挖掘，進(jìn)而對(duì)土地資源進(jìn)行合理、有效配置，走集約利用的土地道路。自2003以后，我國相近出臺(tái)一系列土地相關(guān)法律法規(guī)，例如《土地管理法》、《加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等[1]，使得我國對(duì)于土地管理體制以管理方法的轉(zhuǎn)變提出了更高要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題直接關(guān)系著百姓的日常生活，與國土資源的利用也存在影響與制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃是在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)村鎮(zhèn)、城市內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的藍(lán)圖，目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃期間多為20年，城市與鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為20年，而近期建設(shè)規(guī)劃則為 5年。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是城鄉(xiāng)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)以及管理工作開展的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用的總體規(guī)劃存在點(diǎn)與面、局部與整體的關(guān)系[2]。

目前，主體發(fā)展態(tài)勢是面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地管理工作二者之間存在的問題與矛盾。對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的違法占地以及違法建筑等深層次原理進(jìn)行深刻分析，同時(shí)也要探析此種行為存在的腐敗行為，也因人們法制意識(shí)淡薄以及執(zhí)法不嚴(yán)等存在密切因素，少部分基層干部胡亂作為因素[3]。因此，政府應(yīng)站在全局高度以及戰(zhàn)略高度，并對(duì)土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的緊迫性、重要性，必須做好土地管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。

1.2 規(guī)范化土地管理

依照“嚴(yán)控總量”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”、“節(jié)約集約”、“高效利用”作為基礎(chǔ)原則，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范化管理，積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建保健與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，嚴(yán)把“保、控、嚴(yán)、硬”四字方針。其中“?！笔潜Ｕ贤恋毓?yīng)，加快審批速度及合理配置安排。對(duì)新增建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理安排，使在建項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地得到保障，對(duì)支持支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)等用地也需給予有限支持，同時(shí)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地也需給予合理化安排。對(duì)于未利用或者廢氣地的回收利用開展統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策加以引導(dǎo)，對(duì)土地潛能進(jìn)行充分挖掘，提高建設(shè)用地供應(yīng)，從而使國有土地的利用率大幅度提升。

“控”則是通過對(duì)土地利用情況的認(rèn)真審核，促進(jìn)對(duì)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，在政策方面進(jìn)行有效控制。用地標(biāo)準(zhǔn)則以節(jié)約、集約為基本原則，對(duì)于高能耗、高污染以及資源性項(xiàng)目要加以抑制，同時(shí)對(duì)于過剩項(xiàng)目、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目也需限制土地利用，應(yīng)大力開發(fā)閑置用地，對(duì)于未用土地、低效利用土地均需進(jìn)行合理安排，對(duì)存量土地進(jìn)行盤活利用，使土地利用率顯著提高。在土地管理方面也要實(shí)施“三不準(zhǔn)”原則，土地手續(xù)不完備，環(huán)保評(píng)估未達(dá)標(biāo)、農(nóng)民補(bǔ)償未到位均不準(zhǔn)用地。

“嚴(yán)”就是對(duì)耕地紅線的堅(jiān)守，對(duì)基本農(nóng)田用地加以保護(hù)，使我國農(nóng)用耕地總量保持不變。我國陸地面積占世界第三，但是人均耕地面積卻在 126位以后，因此，對(duì)于耕地需要實(shí)施質(zhì)量與數(shù)量的雙重管理，做到總量不變、用途不變、質(zhì)量不變，嚴(yán)守耕地紅線。對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制要嚴(yán)格落實(shí)，構(gòu)件以政府為主動(dòng)，各部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的責(zé)任體系。土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地二者之間要和諧共贏，加強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量。

“硬”是指在各個(gè)規(guī)章制度制定后需嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，做好執(zhí)法檢查，對(duì)于違法用地進(jìn)行嚴(yán)格懲治。對(duì)于侵害農(nóng)民權(quán)益的違法用地現(xiàn)象要依法嚴(yán)懲。做到有法必依，違法必究。對(duì)于罪行惡劣者應(yīng)追究違法者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、形式責(zé)任，使土地違法以及犯罪行為得到有效抑制，震懾違法占地與違法建設(shè)行為。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)空間的合理規(guī)劃

提升土地利用率，對(duì)土地利用事業(yè)進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是對(duì)用地總量結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)控的重要措施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)支持。做好集鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的良好銜接，對(duì)村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行合理編制，可對(duì)土地利用方式以及管理方法改變加以促進(jìn)，使土地資源的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性以及持續(xù)發(fā)展性均得到最大保障[4]。

2.1 強(qiáng)化土地利用的整體控制

合理安排土地利用相關(guān)規(guī)劃以及總土地利用規(guī)劃之間的銜接，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃，保證其符合現(xiàn)有土地規(guī)劃總體目標(biāo)安排，對(duì)于年度用地安排也需依據(jù)土地規(guī)劃總體規(guī)劃實(shí)施，對(duì)于不符合年度計(jì)劃或者總體規(guī)劃的土地利用應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與修改，減少用地規(guī)模。

2.2 科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)可行性、控制時(shí)效性對(duì)城鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，避免造成盲目投資，過度超前、低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致土地資源大量浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。建立健全用地標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)公共設(shè)施與工藝事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)編制。根據(jù)節(jié)約與集約用地原則，同時(shí)滿足安全、功能雙要求的基礎(chǔ)上，對(duì)各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審核，與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不相符的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均需及時(shí)進(jìn)行修正[5]。

2.3 土地資源的科學(xué)合理利用

對(duì)土地資源利用要做到科學(xué)性、合理性，提高土地使用效率，減少土地供需矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中不僅要重視農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，加強(qiáng)耕地產(chǎn)出量，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定保持，而且也需利用科學(xué)合理的規(guī)劃提供建設(shè)用地的使用效率，拒絕占大建小、只占不建、占多建少等現(xiàn)象的發(fā)生[6]。對(duì)違法占地、違法建筑等行為進(jìn)行定期查處，開展全面整頓，加強(qiáng)規(guī)范化城鄉(xiāng)建設(shè)管理，做到從嚴(yán)查處，對(duì)于違法用地、違法建筑行為從重打擊。

3 結(jié)束語

綜上所述，在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的和諧統(tǒng)一是我國民生的重點(diǎn)問題。本文從嚴(yán)把“保、控、嚴(yán)、硬”四字方針出發(fā)，對(duì)我國土地管理進(jìn)行探析，同時(shí)對(duì)土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的和諧統(tǒng)一進(jìn)行論述，以期對(duì)基層土地管理工作的良好開展提供微薄意見，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的有效統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[1]王亞鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理分析[J].黑龍江科學(xué),2014,5(1):104-104.[2]朱紅靜.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].中華民居旬刊,2014(21).

[3]郭小東,王玲.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015,5(34).

[4]李小勇.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的探討[J].江西建材,2014(22):31-31.

[5]劉曉慧.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2014(36).

[6]欽會(huì)英.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J]. 房地產(chǎn)導(dǎo)刊, 2015(24):286-286.