民生建設(shè)理論與實(shí)踐：浙江案例

王美玉 張銳璞

（北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100029）

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了大幅度提高。但浙江是沿海省份，發(fā)展面臨著耕地少、資源缺乏、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)等難題，這些難題一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由此，人民群眾對(duì)高質(zhì)量生活的訴求與進(jìn)入瓶頸期后相對(duì)滯后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯。針對(duì)這一矛盾，以習(xí)近平同志為首的省委領(lǐng)導(dǎo)班子充分考察了當(dāng)時(shí)浙江發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒了之前浙江民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及習(xí)近平同志在正定、寧德等地領(lǐng)導(dǎo)的民生建設(shè)實(shí)踐，提出了一系列有關(guān)民生建設(shè)的新觀點(diǎn)、新論斷和新要求、新舉措。這些民生方針政策的實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了浙江民生建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊了民生建設(shè)的短板，維護(hù)了人民群眾的切身利益，同時(shí)也形成了特色鮮明、內(nèi)涵深刻的民生建設(shè)理論。

一、浙江在2002—2007年期間民生建設(shè)的總體布局

2002年習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記之初，便對(duì)浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生狀況作了實(shí)地調(diào)研，對(duì)取得的一手資料進(jìn)行了細(xì)致分析，而后實(shí)事求是地對(duì)進(jìn)一步改善民生規(guī)劃了一個(gè)總體布局，即對(duì)民生建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、法治保證、基本平臺(tái)、生態(tài)屏障的設(shè)定。直至今日，這個(gè)根據(jù)浙江民生發(fā)展的實(shí)際情況作出的布局構(gòu)建仍具有強(qiáng)大的生命力并逐步在實(shí)踐中趨向完善。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)：打造“幸福浙江”

幸福指數(shù)是衡量民眾對(duì)生產(chǎn)生活滿意程度的主觀指標(biāo)數(shù)，同時(shí)也是衡量民生發(fā)展?fàn)顩r的直接指標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，其立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)理念彰顯了人民至上的價(jià)值追求。民心是最大的政治，習(xí)近平在浙江治省理政的實(shí)踐中，曾多次表示“在任何時(shí)候任何情況下，都要始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺(jué)用最廣大人民的根本利益來(lái)檢驗(yàn)自己的工作和政績(jī)”［1］，將民生的冷暖作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和“試金石”。提升浙江人民的幸福指數(shù)，就是要切實(shí)改善與人民群眾直接利益相關(guān)的就業(yè)、教育、社保等方面存在的問(wèn)題，不斷強(qiáng)化人民群眾對(duì)自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的主觀滿意度。保障民生，是提升幸福指數(shù)的直接途徑；提升幸福指數(shù)，是民生改善程度的量化指標(biāo)。因此，打造“幸福浙江”，強(qiáng)化全省人民的幸福感是以習(xí)近平為首的浙江省委保障和改善民生的不竭動(dòng)力和切實(shí)目標(biāo)。

（二）法治保證：強(qiáng)化“法治浙江”

隨著浙江改革開(kāi)放的深入，其“經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化呈加速趨勢(shì)”［2］355，由此，人民群眾的民主愿望和利益訴求日益增長(zhǎng)，對(duì)民主政治建設(shè)必然會(huì)提出新要求。而社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主，因此，努力回應(yīng)社會(huì)訴求和民眾獲得感，既是責(zé)任型政府的價(jià)值理念，也是強(qiáng)化浙江民主法治建設(shè)的內(nèi)在要求。以習(xí)近平同志為首的浙江省委始終堅(jiān)持“建設(shè)‘法治浙江’，就是要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治方向的前提下，推進(jìn)浙江省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求，包括人的權(quán)利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發(fā)展等全面納入法治化軌道”［2］355，這也進(jìn)一步凸顯了法治建設(shè)是民生建設(shè)的重要保障這一理念。只有“通過(guò)人民賦予的權(quán)力和民主程序制定法律，使各項(xiàng)法律制度符合人民的意愿、利益和要求”［2］358，民生建設(shè)和已經(jīng)取得的民生成果才能更好地得到保障，人民群眾才能更加積極地投入到浙江現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)。

（三）基本平臺(tái)：建設(shè)“平安浙江”

習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記以后，多次強(qiáng)調(diào)“富裕與安定是人民群眾的根本利益”，要“把建設(shè)平安社會(huì)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定放在十分重要的位置”，“如果不注重‘社會(huì)更加和諧’，就不可能實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康，更談不上現(xiàn)代化”［3］，因此，社會(huì)平安、發(fā)展穩(wěn)定是建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)民生的平臺(tái)。浙江是發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，各方面建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但新的問(wèn)題也隨之而來(lái)，如：生產(chǎn)要素供給日趨緊張、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出、安全生產(chǎn)和公共安全方面形勢(shì)嚴(yán)峻。這些問(wèn)題在一定程度上會(huì)破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響民眾生活質(zhì)量，且會(huì)使已經(jīng)取得的民生建設(shè)成果含金量大大降低。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，習(xí)近平提出建設(shè)“平安浙江”，指出：“‘平安浙江’中的‘平安’，不是狹義的‘平安’，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層次的廣義‘平安’。”［2］235只有在浙江創(chuàng)造一個(gè)全方位、多領(lǐng)域、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能為保障和改善民生提供一個(gè)平臺(tái)，才能避免癬疥之憂釀成心腹之患，螻蟻之穴損毀千里之堤，從而進(jìn)一步鞏固已經(jīng)取得的民生建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)人民幸福。

（四）生態(tài)屏障：還原“綠色浙江”

綠水青山就是金山銀山，環(huán)境作為人民群眾生活的基本條件和社會(huì)生產(chǎn)的基本要素，是人的生存之本、發(fā)展之基。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就是不斷提高人民群眾基本生存狀態(tài)的底線，“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”［2］190。習(xí)近平同志提出還原“綠色浙江”，打響推進(jìn)浙江生態(tài)環(huán)境建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，“有利于建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生產(chǎn)安全可靠的綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，從而有效改善人民群眾的生活質(zhì)量，不斷提高人民群眾的生活水平”［2］187，深刻詮釋了浙江省委“生態(tài)就是民生，環(huán)境就是福祉”的理念。生態(tài)環(huán)境與民生建設(shè)休戚相關(guān)：良好的生態(tài)環(huán)境能為保障和改善民生提供廣闊的空間；高質(zhì)量的民生能為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供充足的動(dòng)力。因此，以習(xí)近平同志為首的浙江省委提出的還原“綠色浙江”戰(zhàn)略，符合“五大發(fā)展新理念”之“綠色發(fā)展”觀，為持續(xù)建設(shè)高質(zhì)量民生筑起屏障，極具戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。

二、浙江在2002～2007年期間民生建設(shè)的實(shí)踐理念

2002—2007年是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向更高層次的關(guān)鍵期，也是保障和改善民生的攻堅(jiān)期，充滿了挑戰(zhàn)性。習(xí)近平深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的決策部署，根據(jù)浙江發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合多年主政地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列相關(guān)策略，實(shí)現(xiàn)了浙江“民生坐標(biāo)軸”廣度和深度的雙向延伸，進(jìn)一步拓展了民生建設(shè)的覆蓋面和厚實(shí)度。下面從五個(gè)方面來(lái)闡釋浙江這一時(shí)期民生建設(shè)的實(shí)踐理念。

（一）重民生：心系百姓，情暖浙江

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這種“以百姓之心為心”的理念是黨推動(dòng)民生建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力。保障和改善民生，對(duì)黨和政府來(lái)說(shuō)，是永久的、重大的政治責(zé)任，要想扛起民生建設(shè)大旗，必須做人民群眾的貼心人，將習(xí)近平始終提倡的“全心全意為人民服務(wù)”的情懷感、幸福感、境界感、責(zé)任感、光榮感銘記心頭。他強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)黨員，如果與群眾的距離遠(yuǎn)了，就與黨拉開(kāi)距離；心中沒(méi)有群眾，就不配再做共產(chǎn)黨員”［4］，“要時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，努力多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事和實(shí)事”［5］，彰顯了習(xí)近平同志以人民為中心的發(fā)展思想和“想群眾之所想，急群眾之所急”的民本情懷。悠悠萬(wàn)事，民生為大，只有堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為保障和改善浙江民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能將民生建設(shè)之路向廣度拓展、向深度推進(jìn)。

（二）知民生：務(wù)實(shí)民需，求真民情

“知民情”是“解民憂，紓民怨，暖民心”的基本前提，是制定科學(xué)的、符合實(shí)際的民生政策的根本保證。近年來(lái)，由于人民群眾利益表達(dá)訴求的愿望日益強(qiáng)烈，因此以往政府與群眾溝通的方式（如：發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、信訪接待等）就會(huì)愈加受制于覆蓋面較窄、效率較低等局限。這使省委政府在及時(shí)有效地了解民情民需方面顯得捉襟見(jiàn)肘，造成與人民群眾之間的有效溝通出現(xiàn)較為明顯的 “斷層”。為進(jìn)一步提升政府能力和增強(qiáng)民生政策的科學(xué)性，以習(xí)近平為首的浙江省委創(chuàng)造性地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，深入基層開(kāi)展調(diào)研，務(wù)求做到“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。

1.領(lǐng)導(dǎo)下訪，問(wèn)需于民

領(lǐng)導(dǎo)下訪是“認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的信訪問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐”［6］，對(duì)群眾所需具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有助于省委制定更具實(shí)效的民生政策，解決好群眾的現(xiàn)實(shí)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年8月實(shí)施各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層下訪的半年以來(lái)，“全省有181位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪，共接待群眾4 727批，解決問(wèn)題2 090件；有2 918位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪，共接待群眾來(lái)訪15 397批，解決問(wèn)題7 243件”［7］。取得了初步效果。隨后自2004年下半年到2007年，“省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部下訪共有4萬(wàn)余人次，接待來(lái)訪群眾8萬(wàn)余批、30多萬(wàn)人次，解決信訪事項(xiàng)6.8萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)85%以上”［8］，成效更為顯著。這一制度的實(shí)行正如習(xí)近平所期望的“不僅有利于為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，還有利于培養(yǎng)干部執(zhí)政為民的思想作風(fēng)；不僅有利于及時(shí)處理群眾反映的突出問(wèn)題，還有利于密切黨群干群關(guān)系”［6］，凸顯了他站在人民主體地位的高度制定民生政策的正確性和民生建設(shè)必須出成效的堅(jiān)定決心。

2.求真調(diào)研，了解民情

民生存在于群眾中、基層中，如果棲身于象牙塔，就無(wú)法真正了解民情，那么保障和改善民生就無(wú)從談起。習(xí)近平同志高度重視調(diào)查研究，他曾說(shuō)，當(dāng)縣委書記要在全縣每個(gè)村進(jìn)行調(diào)查研究，當(dāng)?shù)厥形瘯浘鸵弑楦鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要深刻了解各縣市區(qū)的民情。在擔(dān)任浙江省委書記期間，習(xí)近平同志以身作則，率先垂范，用一年多的時(shí)間跑遍了全省90多個(gè)縣市區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村，甚至企業(yè)和學(xué)校也都留下了其走訪民情的足跡。與此同時(shí)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部致力于調(diào)研工作之際，“一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫”［9］，將調(diào)查研究與求真務(wù)實(shí)緊密結(jié)合。由此，浙江省委和政府通過(guò)對(duì)各地情況的調(diào)查研究，逐一分析突出的民生問(wèn)題，追源溯流，實(shí)施切實(shí)可行的方針政策，高效解決了群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題。

（三）促民生：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打牢基礎(chǔ)

在擔(dān)任浙江省委書記期間，習(xí)近平同志始終強(qiáng)調(diào)深化民生工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是民生工作的持久動(dòng)力源的認(rèn)知。浙江是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份之一和改革開(kāi)放的先發(fā)地區(qū)，“2003年，浙江已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)的‘第一方陣’，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第四位”［10］。這份難得的家底能為民生建設(shè)提供較為深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但更高層次的民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)后發(fā)力疲軟之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。因此，只有做大做實(shí)浙江經(jīng)濟(jì)“大蛋糕”，才能為高質(zhì)量的民生建設(shè)提供持續(xù)的“養(yǎng)分”。習(xí)近平同志以浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)況和地區(qū)優(yōu)勢(shì)為依托，提出“鳳凰涅槃”①所謂“鳳凰涅槃”，就是要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對(duì)粗放型增長(zhǎng)的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強(qiáng)省和品牌大省，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，變制造為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨。和“騰籠換鳥(niǎo)”②所謂“騰籠換鳥(niǎo)”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極參與全國(guó)的區(qū)域合作和交流，為浙江的產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間；并把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的外資和內(nèi)資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的短項(xiàng)，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，從而培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥(niǎo)”。策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終取得了輝煌的發(fā)展成果——在2004年經(jīng)濟(jì)總量躍上萬(wàn)億元大關(guān)后，2005年浙江經(jīng)濟(jì)又闖“五關(guān)”，達(dá)到了新的高度：人均生產(chǎn)總值突破3 000美元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額突破1 000億元［10］，財(cái)政總收入突破2 000億元，地方財(cái)政總收入突破1 000億元，進(jìn)出口總額突破1 000億元［10］。而后的兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是躍上了新的歷史平臺(tái)，同時(shí)以雄厚財(cái)政為后盾的重點(diǎn)民生工程的實(shí)施，讓民眾從衣食住行等方面享受到了實(shí)惠?？梢?jiàn)，真正將浙江經(jīng)濟(jì)“大蛋糕”做大做實(shí)做精美，全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果才能有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）抓民生：突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情，解決好涉及人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、社保等實(shí)事和重點(diǎn)人群的生產(chǎn)生活問(wèn)題是民生建設(shè)的重中之重，這些問(wèn)題的改善必將帶動(dòng)其他民生工作的開(kāi)展。

1.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域——就業(yè)、社保、教育

就業(yè)是民生之本，是人民群眾生活來(lái)源的根本保障。習(xí)近平同志一貫堅(jiān)持“就業(yè)是最大的民生”的理念，指出：“進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，健全就業(yè)服務(wù)體系，積極拓寬就業(yè)渠道，不斷擴(kuò)大就業(yè)空間”［2］241，“要繼續(xù)重視加強(qiáng)職業(yè)教育和下崗失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，積極實(shí)施‘千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程’”［2］241，實(shí)現(xiàn)就業(yè)環(huán)境客觀條件和就業(yè)群體主觀條件的雙重改善，拓寬就業(yè)新道路。

社保是民生之需，是人民群眾生活的基本保障。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民生活基本保障、公共衛(wèi)生建設(shè)和孤寡老人集中供養(yǎng)等‘新五保’體系建設(shè)”［2］241，有效地筑起了保障人民群眾生活的底線。以農(nóng)村為例，“2005年農(nóng)村53萬(wàn)‘低?！瘜?duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村‘五?！瘜?duì)象集中供養(yǎng)率已達(dá)91%”［11］6，實(shí)效顯著，也是其民生“底線思維”的早期實(shí)踐來(lái)源。

教育是民生之基，是人民群眾自身不斷發(fā)展的源泉。習(xí)近平自擔(dān)任浙江省委書記以來(lái)，始終堅(jiān)守“著力提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平”的原則，一直著眼于提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平、推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育、在省內(nèi)全面實(shí)施素質(zhì)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化了以教育促民生的改革，這也是浙江省在2002—2007年期間民生建設(shè)理論與實(shí)踐的顯著特色。

2.關(guān)注重點(diǎn)群體——困難群眾、未成年人、農(nóng)民工

習(xí)近平同志指出：“幫助群眾特別是困難群眾解決各類實(shí)際問(wèn)題，除了要不斷完善面向全社會(huì)的各類社會(huì)保障體制外，還要建立面對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制”［12］這一理念得到了全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的一致認(rèn)同和鼎力支持。因村因戶施策，到戶到人幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制得以建立。據(jù)調(diào)查，“到2007年6月，全省共有64.33萬(wàn)低收入群體和生活困難群體”被納入幫扶機(jī)制，享受到基本生活待遇［13］。長(zhǎng)效幫扶機(jī)制有助于困難群眾基本生活問(wèn)題的解決，增強(qiáng)其“造血”功能，防止返貧，是“精準(zhǔn)扶貧”工作機(jī)制的基礎(chǔ)。

未成年人是現(xiàn)代化建設(shè)的潛在力量，重視未成年人的健康發(fā)展成為習(xí)近平在浙江治省理政過(guò)程中的著力點(diǎn)之一。他在會(huì)議上曾多次表示：“我們一定要把這項(xiàng)民心工程辦實(shí)，把這項(xiàng)德政工程抓好，以實(shí)實(shí)在在的成效，努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益”［14］。是否“得民心”和“施德政”是衡量領(lǐng)導(dǎo)者是否做到“以民為本”的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平把關(guān)注未成年人看作“民心工程”“德政工程”，不僅表明他深刻認(rèn)識(shí)到未成年人的健康成長(zhǎng)，涉及億萬(wàn)家庭的幸福，關(guān)系到廣大群眾的根本利益的重要性，而且培育了浙江未來(lái)發(fā)展的人力資源，為持續(xù)的民生建設(shè)提供有力的人才支撐。

農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)也做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，成為城市建設(shè)中不可或缺的重要力量，“從這個(gè)意義上講，善待民工，就是善待我們自己”［2］251。為保障農(nóng)民工的切身利益，習(xí)近平提出并實(shí)施了一系列政策：清理整治建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題、興建“安心公寓”、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在省內(nèi)無(wú)條件跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移等。政策的落實(shí)很快收到了實(shí)效：農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象得到改善，2006年的一次調(diào)查中，“被調(diào)查的1 685名城市農(nóng)民工中，有269人報(bào)酬曾經(jīng)被拖欠過(guò)，占全部調(diào)查樣本的16.0%，該比重比全國(guó)平均低4個(gè)百分點(diǎn)”［11］426；居住條件得到了明顯改善；參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的比重明顯提高。相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工是“外來(lái)人口”和“弱勢(shì)群體”，其生產(chǎn)生活得到切實(shí)保障，投身浙江現(xiàn)代化建設(shè)的積極性得以充分調(diào)動(dòng)，有利于社會(huì)發(fā)展成果全省人民共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于公平正義價(jià)值理念的踐行。

（五）調(diào)民生：統(tǒng)籌兼顧，共享成果

改善民生，涉及互相交錯(cuò)、互相影響的各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)浩大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。往往一個(gè)民生領(lǐng)域問(wèn)題的解決需要其他民生領(lǐng)域作支撐和配合，況且一個(gè)地區(qū)達(dá)到全面小康不代表全省進(jìn)入全面小康。因此，要從根本上改善全省民生狀況，建設(shè)全面小康社會(huì)，就必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則?？v觀浙江在2002年至2007年這一階段保障和改善民生的理念和實(shí)踐，統(tǒng)籌兼顧原則的靈活運(yùn)用貫穿始終。在浙江改善民生的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)（尤其是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的民生建設(shè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由全省人民共享，建設(shè)高質(zhì)量民生是一個(gè)制約因素。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生投入省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌支持力度，深化農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革、支持省內(nèi)重點(diǎn)民生建設(shè)工程向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加長(zhǎng)了農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生“短板”，讓全省人民共享社會(huì)發(fā)展成果的目標(biāo)很大程度上得到了實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌兼顧原則始終是習(xí)近平同志規(guī)劃和實(shí)施民生建設(shè)的重要方法，不僅成為浙江2002—2007年時(shí)期保障和改善民生的重要法則，更是十八大以來(lái)貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域民生建設(shè)的根本方法。

三、浙江在2002—2007年期間民生建設(shè)理論與實(shí)踐的特點(diǎn)

2002—2007年是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺(tái)階的關(guān)鍵期，因此，這一時(shí)期習(xí)近平同志根據(jù)全省發(fā)展的實(shí)際情況提出的民生政策、形成的民生理念也有其自身鮮明的特點(diǎn)。

（一）黨性與人民性相一致

黨性是中國(guó)共產(chǎn)黨的靈魂和本質(zhì)，突出體現(xiàn)在其“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念上。堅(jiān)持黨性，核心就是要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定黨的以人民性為原則的理論路線和方針政策。習(xí)近平同志在浙江治省理政的過(guò)程中始終貫徹黨中央重要講話精神，在改善和保障民生過(guò)程中從思想、政治、行動(dòng)上全方位與黨中央保持高度一致。歷史和人民之所以選擇中國(guó)共產(chǎn)黨，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是來(lái)自于人民、根植于人民、服務(wù)于人民的最先進(jìn)的政黨，時(shí)刻牢記著“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，能夠通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，這從根本上凸顯了人民性。黨性寓于人民性之中，沒(méi)有脫離人民性的黨性，也沒(méi)有脫離黨性的人民性。2002—2007年期間，習(xí)近平同志主持浙江工作時(shí)，堅(jiān)持將“黨性與人民性相統(tǒng)一的原則”融貫于治省理政的一切工作中，不斷探索關(guān)于黨性與人民性關(guān)系的認(rèn)識(shí)。這種“以民為本”的黨性和人民性始終貫穿于浙江省委治省理政的實(shí)踐中。建設(shè)“幸福浙江”是省委省政府在2002—2007年期間開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，習(xí)近平同志高度重視民生建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)“群眾的利益大于天”，黨員干部必須要真正做到心系百姓，以民為重。在民生建設(shè)的總體布局和方針政策的制定實(shí)施過(guò)程中，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，實(shí)現(xiàn)了黨性和人民性的統(tǒng)一，最大程度促進(jìn)了民生工作的開(kāi)展，是民生建設(shè)取得實(shí)效的根本保證。

（二）前瞻性與務(wù)實(shí)性相結(jié)合

建設(shè)和改善民生是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)文化各領(lǐng)域發(fā)展的長(zhǎng)期工程，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。因此，在致力于提高浙江人民生活質(zhì)量，建設(shè)高水平民生的過(guò)程中，一定要樹(shù)立大局觀，把握民生工作大局，為持續(xù)不斷的民生建設(shè)勾畫藍(lán)圖。習(xí)近平同志提出的“四個(gè)浙江”——幸福浙江、法治浙江、平安浙江、綠色浙江，規(guī)劃了戰(zhàn)略目標(biāo)、法治保證、基本平臺(tái)、生態(tài)屏障四個(gè)方面的發(fā)展路線，是立足于浙江民生狀況的實(shí)際、發(fā)掘內(nèi)在潛力的戰(zhàn)略性建構(gòu)，既相對(duì)獨(dú)立又協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種具有戰(zhàn)略性、前瞻性的思維符合民生建設(shè)的規(guī)律，經(jīng)得起浙江民生建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)。在具體制定民生政策方面，習(xí)近平同志發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以“腳踏實(shí)地，踏實(shí)鉆研”的精神深入基層，展開(kāi)調(diào)研，講真話，報(bào)實(shí)情，充分了解全省各地的民生建設(shè)實(shí)際情況，找準(zhǔn)省內(nèi)民生建設(shè)整體方面存在的問(wèn)題以及各地民生狀況的短板，如：貧困人口比重還比較大；就業(yè)、教育、社保領(lǐng)域發(fā)展不平衡等。通過(guò)分析這些問(wèn)題和短板，及時(shí)制定相應(yīng)政策以解決群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓百姓的滿意度、實(shí)惠感得到提升，“四個(gè)浙江”規(guī)劃布局的出臺(tái)實(shí)施，具有極強(qiáng)的務(wù)實(shí)性。

（三）原則性與靈活性相統(tǒng)一

在浙江時(shí)期，習(xí)近平同志“以人為本，為民造?！钡拿裆砟钆c黨中央大政方針的精神實(shí)質(zhì)具有內(nèi)在一致性，是其民生政策原則性的體現(xiàn)。地區(qū)實(shí)際情況的差異性決定了民生狀況的復(fù)雜性和獨(dú)特性，因此，根據(jù)本省實(shí)際情況制定科學(xué)的民生政策不僅是現(xiàn)實(shí)的要求，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)。以習(xí)近平同志為首的浙江省委著眼于實(shí)際而制定的關(guān)于浙江民生建設(shè)的方針政策體現(xiàn)了科學(xué)性和靈活性的統(tǒng)一：變信訪為領(lǐng)導(dǎo)下訪、變會(huì)議布置為深入基層求真務(wù)實(shí)的調(diào)研，其目的是要實(shí)事求是、多方位多層次地了解浙江各地的民生發(fā)展?fàn)顩r，以便制定出切實(shí)可行的方針政策；“鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥(niǎo)”經(jīng)濟(jì)策略的提出是放眼浙江各方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘全省內(nèi)在潛力，突破先前發(fā)展瓶頸，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新的平臺(tái)，進(jìn)而加厚民生建設(shè)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)；針對(duì)就業(yè)、社保、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域和困難群眾、未成年人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，省委省政府通過(guò)科學(xué)分析、充分論證，制定實(shí)施了相應(yīng)的方針政策，使問(wèn)題得到逐步解決的同時(shí)又有較大的回旋余地，以便于不斷對(duì)方針政策加以完善。可以說(shuō)，浙江省委關(guān)于制定改善和保障民生的具體政策實(shí)現(xiàn)了原則性和靈活性的完美結(jié)合。

四、浙江在2002—2007年期間民生建設(shè)理論與實(shí)踐對(duì)黨的十八大以來(lái)民生建設(shè)的影響

浙江在2002—2007年期間開(kāi)展的民生工作是一次生動(dòng)的、富有成效的省級(jí)實(shí)踐。從目標(biāo)、保證、平臺(tái)、屏障四個(gè)方面創(chuàng)設(shè)了浙江民生建設(shè)的總體藍(lán)圖，將民眾對(duì)美好生活的向往和期盼都融會(huì)其中，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性。同時(shí)通過(guò)深入基層調(diào)查研究民生實(shí)情，制定實(shí)施了具有針對(duì)性的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障等方面的方針政策，取得了顯著實(shí)效。因此，這次實(shí)踐不僅為浙江省的民生發(fā)展留下了寶貴財(cái)富，而且與黨的十八大后以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)和改善民生的決策部署是一脈相承的。

（一）在民生建設(shè)的宗旨方面，始終把人民群眾的幸福感、獲得感放在最高位置

在浙江治省理政時(shí)期，以人為本、心系百姓始終是習(xí)近平同志心中最重要的秤桿和理政方針的宗旨。這在解決困難群眾、未成年人、農(nóng)民工問(wèn)題，維護(hù)其切身利益上得到了體現(xiàn)和貫徹，彰顯了人民至上的執(zhí)政理念和深厚情懷。這種已經(jīng)融入骨髓血液中的情懷，只會(huì)隨著身處的高度、與民眾接觸的廣度而更加深厚和博大。因此，黨的十八大以來(lái)尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平同志更是將“人民對(duì)美好生活的向往”作為治國(guó)理政的奮斗目標(biāo)，在保障和改善民生的實(shí)踐中始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

（二）在民生建設(shè)的大局觀方面，始終將大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)融會(huì)于保障和改善民生的實(shí)踐中

浙江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，各方面發(fā)展已然形成一個(gè)有機(jī)整體，單純追求某個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全省全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和步伐，這就表明要想提升全省民生建設(shè)的質(zhì)量和高度，必須要有大局意識(shí)，協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的綜合發(fā)展，從全局的高度把握民生建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。由前述可知，浙江在2002—2007年期間將民生建設(shè)統(tǒng)籌于“四個(gè)浙江”民生建設(shè)大局之下，展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為首的浙江省委掌控民生建設(shè)全局的能力，彰顯了清晰的大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，是其在具體領(lǐng)域保障和改善民生方面取得實(shí)效的總體保障。作為一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，每個(gè)省和地區(qū)面臨的民生問(wèn)題因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)歷史環(huán)境的不同呈現(xiàn)出較大的差異性，這就導(dǎo)致一項(xiàng)政策可能會(huì)在某些省份或地區(qū)取得良好效果，而在其他省份或地區(qū)則效果一般或較差。因此，把保障和改善民生放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)大局中去思考、去定位就成為牢牢把握民生工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，更是在全國(guó)范圍內(nèi)全面建成小康社會(huì)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的決策前提。

（三）在民生建設(shè)理論方面，始終是由點(diǎn)到面，由淺入深，逐漸形成體系

2002—2007年期間，浙江民生建設(shè)理論是中國(guó)民生建設(shè)理論的一個(gè)發(fā)展階段和重要部分，既是浙江此前民生建設(shè)理論的繼承和發(fā)展，又對(duì)黨的十八大以來(lái)民生建設(shè)的理論與實(shí)踐具有啟發(fā)和借鑒作用。浙江在這一時(shí)期的民生建設(shè)理論和實(shí)踐是經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)的，對(duì)黨的十八大以來(lái)尤其是黨的十九大之后民生工作的開(kāi)展產(chǎn)生了重要影響：“平安浙江”的提出直接為建設(shè)平安中國(guó)奠定了一定的理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)了建設(shè)穩(wěn)定環(huán)境、保障人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治理能力；借鑒浙江省深入調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)下訪和基層調(diào)研更加制度化，并形成了長(zhǎng)效機(jī)制；更加注重根據(jù)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)掘內(nèi)在潛力，制定靈活務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策，打牢民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；“新五保”體系的制定和實(shí)施為社保問(wèn)題上“底線思維”的形成奠定了思想和實(shí)踐基礎(chǔ)；將長(zhǎng)效幫扶機(jī)制發(fā)展為更具深度和廣度的“精準(zhǔn)扶貧”方式，讓貧困地區(qū)和貧困人口同全國(guó)一道進(jìn)入全面建成小康社會(huì)；更加重視縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，補(bǔ)齊落后地區(qū)民生建設(shè)的短板，切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；在未成年人和農(nóng)民工問(wèn)題上，為制定更具深度和廣度的政策提供了實(shí)踐和理論上的經(jīng)驗(yàn)，形成覆蓋面更廣，觸及點(diǎn)更深的體系等。

2002—2007年期間，以習(xí)近平同志為首的浙江省委始終將“為民謀利，為民造福”作為奮斗目標(biāo)，將加大民生投入力度置于治省理政的突出地位，著力建設(shè)高水平、高質(zhì)量民生。從織密全方位的民生布局網(wǎng)到推進(jìn)多領(lǐng)域的民生攻堅(jiān)戰(zhàn)，從筑起保障重點(diǎn)群體生活生產(chǎn)的底線到深化就業(yè)、教育、社保等領(lǐng)域的改革，一系列具有實(shí)效的民生舉措不僅增強(qiáng)了全省人民的幸福感、獲得感和安全感，而且作為中國(guó)省級(jí)地方保障和改善民生的典型實(shí)例，更為黨的十八大后尤其是新時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)的民生建設(shè)提供了借鑒，彰顯了“民生路沒(méi)有終點(diǎn)站”的理念和帶領(lǐng)全體人民創(chuàng)造美好生活，邁進(jìn)全面小康社會(huì)的決心。