政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變出路的理性思考

張 冉

（杭州師范大學(xué)浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心，浙江杭州 311121）

在當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的社會(huì)大背景下，政府如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能不僅是一項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題，更是一項(xiàng)學(xué)術(shù)課題。探究政府在經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)管理職能方面的變革，無(wú)疑是對(duì)實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與全面建成小康社會(huì)的重要考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)瞬息萬(wàn)變，無(wú)論是市場(chǎng)發(fā)揮作用，還是政府進(jìn)行監(jiān)管，都難以精準(zhǔn)調(diào)節(jié)市場(chǎng)問(wèn)題，不可避免地會(huì)出現(xiàn)失靈的情況［1］。這便需要政府充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)管理職能，有效調(diào)動(dòng)“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”相互協(xié)調(diào)作用，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

一、概念界定與研究綜述

我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行政職能轉(zhuǎn)變，是在社會(huì)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會(huì)等國(guó)家與社會(huì)改革背景下誕生的，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基本原則，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控基本管理原則，是關(guān)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要實(shí)踐課題。

（一）概念界定

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的行政職能定義主要分為兩種：經(jīng)濟(jì)學(xué)定義與社會(huì)學(xué)定義［2］。經(jīng)濟(jì)學(xué)定義主要通過(guò)評(píng)估政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的干預(yù)程度來(lái)界定政府經(jīng)濟(jì)管理行政職能，認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但市場(chǎng)本身資源分配與協(xié)調(diào)能力有限，公共產(chǎn)品外部供給、跨區(qū)域資源協(xié)調(diào)配置等都需要政府的外部干預(yù)。世界銀行認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括三個(gè)方面：其一，政府管理為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度環(huán)境與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)保障；其二，政府管理能有效促進(jìn)社會(huì)公益性項(xiàng)目與長(zhǎng)期投資類(lèi)項(xiàng)目長(zhǎng)期有序、穩(wěn)定實(shí)施，例如環(huán)境保護(hù)類(lèi)工程、公益性醫(yī)療與教育機(jī)構(gòu)建設(shè)等；其三，政府管理能有效促進(jìn)社會(huì)保障性經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展完善。政府通過(guò)制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一般性行為與市場(chǎng)資源協(xié)調(diào)配置進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以保障市場(chǎng)的基礎(chǔ)活力、彌補(bǔ)市場(chǎng)自身協(xié)調(diào)性不足等問(wèn)題。

社會(huì)學(xué)定義主要通過(guò)評(píng)估政府行政管理對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序、提升經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平的成效來(lái)界定政府經(jīng)濟(jì)管理職能。同時(shí)，社會(huì)學(xué)定義認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)管理職能也包括協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家、地區(qū)之間，不同經(jīng)濟(jì)體之間，不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型之間的技術(shù)合作、資源共享關(guān)系，并以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)地區(qū)關(guān)系全面和諧發(fā)展［3］。

學(xué)界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定義可以概括為：政府在一定社會(huì)與歷史時(shí)期，為促進(jìn)地區(qū)、國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展而承擔(dān)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)職責(zé)，其本質(zhì)是協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與資源環(huán)境、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

以上二者都強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的主體地位，同時(shí)指出了現(xiàn)階段我國(guó)中央政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理、調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源配置等方面面臨的現(xiàn)實(shí)困境。為保障廣大人民的根本利益，中央政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，也應(yīng)以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與行政管理制度，共同保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序、高效、長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，中央政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革有序進(jìn)行提供制度保障、資源協(xié)調(diào)保障以及政策支持，并通過(guò)管理、協(xié)調(diào)功能的行使，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)展。

（二）研究綜述

不同學(xué)科的研究者對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能持有的觀點(diǎn)各異,但整體上有強(qiáng)化宏觀干預(yù),弱化微觀管理的傾向。有研究者認(rèn)為，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府需要承擔(dān)兩大方面的經(jīng)濟(jì)管理職能：在宏觀方面，政府需要提高市場(chǎng)效率、維護(hù)市場(chǎng)公平、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、實(shí)施國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策；在微觀方面，政府需要對(duì)供求關(guān)系和產(chǎn)品市場(chǎng)等進(jìn)行調(diào)控，避免違規(guī)個(gè)體侵害其他個(gè)體與社會(huì)的利益［4］。為實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，還需完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從制度上提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；完善組織結(jié)構(gòu)，從資本上提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，弱化對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，科學(xué)劃分中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理職能。曹遠(yuǎn)征在《公共產(chǎn)品提供與政府經(jīng)濟(jì)管理職能改革研究》中提出，為優(yōu)化公共產(chǎn)品供給，政府應(yīng)當(dāng)僅提供包括軍事工業(yè)在內(nèi)的純公共產(chǎn)品；在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域盡可能地推行PPP；采取需求方補(bǔ)助等貨幣化手段服務(wù)弱勢(shì)群體［5］。黃琳在《中國(guó)城鎮(zhèn)化背景下政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新研究》中提出，針對(duì)當(dāng)前金融需求量得不到有效滿(mǎn)足、融資渠道較窄、融資限制較多、政府經(jīng)濟(jì)決策能力不高以及經(jīng)濟(jì)職能的履行缺乏有力的資金保障等問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新融資方式，提升滿(mǎn)足金融需求量的能力；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能的履行與監(jiān)督，提高工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；提高政府履行經(jīng)濟(jì)職能的科學(xué)化與民主化［6］。朱曉靜在《推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理法治化》中提出，唯有推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理工作的法治化進(jìn)程，才能保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)，依法履行經(jīng)濟(jì)管理職能，推進(jìn)三個(gè)清單制度建設(shè)，明確自身與市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系［7］。

國(guó)外學(xué)者對(duì)此問(wèn)題同樣持有不同的觀點(diǎn)。唐納德·弗里爾認(rèn)為，政府管理創(chuàng)新是政府在新時(shí)期對(duì)自身實(shí)施的改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府追求的重要目標(biāo)之一，它們之間的互動(dòng)關(guān)系極其密切。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是內(nèi)部變化的因素，政府管理創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要變量［8］。伊萬(wàn)·法烏詹等在研究了政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響后指出，社會(huì)資本可以在與地方政府的互動(dòng)交流中產(chǎn)生和積累，是一種能夠克服地方政府扭曲和提高經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的資源［9］。為通過(guò)社會(huì)資本提高政府管理績(jī)效，糾正扭曲關(guān)系，必須建立基于認(rèn)知要素的共同價(jià)值觀，必須在結(jié)構(gòu)要素上實(shí)現(xiàn)地方政府的廣泛參與和多中心治理，必須在路徑要素中實(shí)現(xiàn)法治和其他措施的全面保護(hù)。奧祖馬等在研究政府預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響后指出，經(jīng)濟(jì)管理是政府的基本職能之一。政府組織的內(nèi)部問(wèn)題、決策者的合理性有限、戰(zhàn)略決策制度的缺陷、政策實(shí)施中的障礙以及政策目標(biāo)與公共利益的偏差是導(dǎo)致政府效率低下的主要原因［10］。因此，建立一個(gè)具有現(xiàn)代政府職能，有序、負(fù)責(zé)、透明、誠(chéng)信的政府是提升政府效率的關(guān)鍵。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府在經(jīng)濟(jì)管理中的職能劃分仍沒(méi)有完善、合理的理論支持。有學(xué)者認(rèn)為政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系就好比鳥(niǎo)籠與鳥(niǎo)，鳥(niǎo)籠的大小需根據(jù)鳥(niǎo)的成長(zhǎng)變化不斷改變，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度也應(yīng)隨市場(chǎng)與社會(huì)的變化而調(diào)整。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自建立以來(lái)經(jīng)歷了諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)，隨著法律制度與社會(huì)管理制度的不斷完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變革，政府在經(jīng)濟(jì)管理中的職能轉(zhuǎn)變也將取得重要進(jìn)步。

（一）理念轉(zhuǎn)變

政府經(jīng)濟(jì)管理理念是政府管理思維與行政職能在思想層面的體現(xiàn)，管理理念對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)管理方式創(chuàng)新具有重要實(shí)踐意義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，政府經(jīng)濟(jì)管理理念與管理職能不僅受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀影響，也受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)資源配置情況、社會(huì)主要矛盾以及國(guó)家法律法規(guī)與政策制約［11］。首先，政府經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新需要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面入手，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻認(rèn)識(shí)，以認(rèn)知促進(jìn)理念更新。其次，政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理部門(mén)建設(shè)服務(wù)型政府的意識(shí)，將“為人民服務(wù)”理念深入貫徹落實(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中，強(qiáng)化政府管理部門(mén)營(yíng)造良好市場(chǎng)合作與良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍、建設(shè)和諧市場(chǎng)合作秩序、實(shí)現(xiàn)政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的大局意識(shí)。

總體而言，政府經(jīng)濟(jì)管理理念轉(zhuǎn)變指政府從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面著手，強(qiáng)化政府管理部門(mén)服務(wù)型政府建設(shè)意識(shí)，合理把握政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尺度，始終保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性與自我協(xié)調(diào)性，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，完善社會(huì)收入分配制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（二）重心轉(zhuǎn)變

重心轉(zhuǎn)變指我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的工作重心發(fā)生了變化，目前，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)管理中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“壟斷主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)主體”向“市場(chǎng)引導(dǎo)者、制度保障者”的轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位逐漸弱化，其市場(chǎng)引導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者身份逐漸得到認(rèn)可，即政府已逐漸成為市場(chǎng)的裁判員與救生員［12］。政府作為裁判員，應(yīng)嚴(yán)格要求所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以國(guó)家法律法規(guī)與市場(chǎng)管理制度為前提來(lái)進(jìn)行，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化、制度化管理，營(yíng)造科學(xué)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；政府作為救生員，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)與走向，建立健全市場(chǎng)保障機(jī)制與協(xié)調(diào)幫扶制度，維護(hù)市場(chǎng)主體利益穩(wěn)定性，提升市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，杜絕壟斷等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量、高效率的引導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)。

（三）方式轉(zhuǎn)變

政府經(jīng)濟(jì)管理方式轉(zhuǎn)變主要指我國(guó)政府摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中政府指令性管理方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中管理權(quán)限下放，政府以宏觀調(diào)控為主，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理對(duì)市場(chǎng)發(fā)展一般規(guī)律的尊重與對(duì)市場(chǎng)主體自由的保障。

一是政策與法律管理方式轉(zhuǎn)變。隨著全面深化改革的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例也發(fā)生了相應(yīng)變化，其中，以農(nóng)林牧漁為代表的第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比逐漸下降，而隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提升，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體性結(jié)構(gòu)的變化也有效促進(jìn)了相關(guān)法律與管理政策的不斷完善，尤其是在社會(huì)主義法制化管理理念指導(dǎo)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化管理逐漸步入正軌。

二是科技與信息化管理方式轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與多媒體信息技術(shù)的不斷發(fā)展，中央政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，可以充分利用科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)，了解國(guó)家政策與宏觀調(diào)控的市場(chǎng)反應(yīng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解市場(chǎng)信息反饋、保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序性與合法性。

三是資源協(xié)調(diào)配置方式轉(zhuǎn)變。資源配置方式轉(zhuǎn)變主要指中央政府可以借助發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)與完善的物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源協(xié)調(diào)配置，提升全國(guó)范圍內(nèi)資源配置與運(yùn)用效率，減少資源浪費(fèi)與生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境破壞，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)貧富差距。

（四）關(guān)系轉(zhuǎn)變

關(guān)系轉(zhuǎn)變主要指厘清政府經(jīng)濟(jì)管理職能，主要是中央政府與地方政府的職能劃分、政府與企業(yè)關(guān)系的界定。

第一，中央政府與地方政府的職能劃分。中央政府與地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的權(quán)責(zé)劃分直接影響到國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理有序性、高效性。一方面，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展方向，并通過(guò)政府宏觀調(diào)控、財(cái)政與金融管理等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定、有序運(yùn)行。同時(shí)，中央政府也肩負(fù)著協(xié)調(diào)國(guó)家與地區(qū)資源、縮小貧富差距與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差距的重任；另一方面，地方政府應(yīng)積極配合中央政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理的國(guó)家發(fā)展方針政策，配合中央政府宏觀調(diào)控順利實(shí)施，并積極推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革制度與相關(guān)法律法規(guī)的推廣普及，從這方面來(lái)說(shuō)，地方政府也是中央政府經(jīng)濟(jì)管理的主要主體之一。

第二，政府與企業(yè)的關(guān)系界定。市場(chǎng)與企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要主體，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，即政府的主要職能是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持與服務(wù)，這種關(guān)系界定也體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)的重要性與必要性。

總體而言，管理關(guān)系就是指政府內(nèi)部以及政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各參與主體之間協(xié)作、交流關(guān)系的總和，管理關(guān)系轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)政府管理部門(mén)組織機(jī)構(gòu)與人員編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理方式與管理理念科學(xué)化，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以理念、制度、管理等多方面強(qiáng)化服務(wù)型政府構(gòu)建。

三、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的意義

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中的角色定位，直接決定政府的管理職能與管理工作內(nèi)容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各個(gè)主體分工明確，各司其職。因此，在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的行政職能存在較大差異，只有結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，才能更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

從政府行政職能轉(zhuǎn)變來(lái)看，政府行政職能轉(zhuǎn)變方式與效率受兩方面影響，其一，科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步會(huì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力水平變革，進(jìn)而導(dǎo)致政府管理方式與管理工作重點(diǎn)發(fā)生變化，政府行政職能也因此而改變；其二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)制度，長(zhǎng)期處于發(fā)展完善階段，經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善也需要政府行政管理制度的完善作為支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，政府經(jīng)濟(jì)管理行政職能也發(fā)生了巨大變化，這是市場(chǎng)發(fā)展的需求，也是社會(huì)與時(shí)代進(jìn)步的必然結(jié)果。未來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還將繼續(xù)在探索中前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面深化改革也呼吁政府行政職能全面深化改革。

從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，目前，我國(guó)正處于全面深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變對(duì)于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)型不僅能有效推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)與法制化管理的重要途徑，合理、科學(xué)的中央政府經(jīng)濟(jì)管理體系能有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。同時(shí)，協(xié)調(diào)并重建政府、企業(yè)與社會(huì)等經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)各主體的關(guān)系，有助于促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變與管理理念創(chuàng)新，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以管理為支持、以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)社會(huì)改革新思路。

從我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)看，目前，我國(guó)社會(huì)正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期”與“社會(huì)矛盾凸顯期”同時(shí)出現(xiàn)。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)還存在這樣的社會(huì)矛盾：落后的生產(chǎn)方式與快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求之間的矛盾、快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求與資源環(huán)境不足的矛盾、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等等。這些社會(huì)矛盾不僅嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，也嚴(yán)重影響著社會(huì)管理效率與新制度的推行。加快中央政府行政職能轉(zhuǎn)變，迫切需要從解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)與關(guān)系、調(diào)節(jié)資源配置等方面入手，建設(shè)科學(xué)高效的政府管理體系，建設(shè)服務(wù)型人民政府。

四、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變面臨的困境

在我國(guó)全面深化改革進(jìn)程中，政府扮演著重要的協(xié)調(diào)角色，一方面，政府是社會(huì)全面深化改革的第一主體與主要對(duì)象；另一方面，政府也是社會(huì)改革的引導(dǎo)者、管理者與主要實(shí)施動(dòng)力。但由于政府行政管理制度與市場(chǎng)體系改革缺乏一定的協(xié)調(diào)性，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與管理中政府過(guò)度干預(yù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)性失靈等問(wèn)題仍需重視。

（一）市場(chǎng)體系有待完善

首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中，政府的行政管理職能決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)能力。一方面，政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力與自由性、創(chuàng)新性降低，影響了市場(chǎng)自主協(xié)調(diào)與更新進(jìn)度。另一方面，政府全面退出對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)與管理，也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境被破壞。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)有待完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是馬克思主義中國(guó)化的重要產(chǎn)物，也是符合中國(guó)發(fā)展國(guó)情、具有中國(guó)理論特色的經(jīng)濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)建設(shè)有待完善，一方面，市場(chǎng)誠(chéng)信與公平競(jìng)爭(zhēng)秩序保障制度有待完善；另一方面，政府在經(jīng)濟(jì)改革中的行政職能轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谪?zé)權(quán)不明、管理滯后現(xiàn)象。

（二）公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變遲緩

目前，我國(guó)大力提倡建設(shè)社會(huì)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)方面的職能建設(shè)，為社會(huì)全面深化改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升政府部門(mén)為人民服務(wù)意識(shí)。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍存在諸多不足，政府部門(mén)行政職能轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谠S多問(wèn)題：其一，政府部門(mén)公共服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。我國(guó)政府管理部門(mén)長(zhǎng)期指導(dǎo)、管理國(guó)家與社會(huì)建設(shè)，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府重視不夠、投入較少。其二，政府部門(mén)社會(huì)服務(wù)職能與基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有待完善。我國(guó)政府行政管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，有限的人力資源與經(jīng)費(fèi)條件難以支持政府部門(mén)同時(shí)高效開(kāi)展社會(huì)管理與公共服務(wù)工作。其三，國(guó)家與政府應(yīng)進(jìn)一步重視調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、協(xié)調(diào)社會(huì)收入差距。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許一部分人先富起來(lái)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特色，也導(dǎo)致了社會(huì)收入分配不均、社會(huì)貧富差距較大等問(wèn)題，服務(wù)型政府建設(shè)的主要任務(wù)之一是建立和完善社會(huì)收入分配制度，縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

（三）職能評(píng)估體系有所欠缺

我國(guó)政府行政職能評(píng)估體系建設(shè)關(guān)系到政府行政職能轉(zhuǎn)變、政府執(zhí)政能力考察以及國(guó)家與社會(huì)法制化管理。目前，我國(guó)政府職能評(píng)價(jià)主體主要存在如下缺點(diǎn)。

第一，評(píng)估主體單一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府行政職能考核方式主要采用上一級(jí)行政部門(mén)考核下一級(jí)行政部門(mén)的方式進(jìn)行，考核方式、考核主體均較為單一。同時(shí)，這種上下級(jí)管理單位考核的效率較低，也難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政職能的客觀評(píng)價(jià)。

第二，評(píng)估程序封閉。由上級(jí)主管單位開(kāi)展的下一級(jí)政府部門(mén)行政職能考核，大多以政府管理部門(mén)內(nèi)部工作的形式開(kāi)展，即首先由下級(jí)政府部門(mén)提交工作報(bào)告，然后由上級(jí)主管部門(mén)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行分條例復(fù)核，最后統(tǒng)一核定工作業(yè)績(jī)，并進(jìn)行統(tǒng)一嘉獎(jiǎng)。但這種內(nèi)部考核方式缺乏對(duì)外開(kāi)放性與透明度，未能有效體現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。

第三，評(píng)估指標(biāo)變化較大。目前，我國(guó)政府部門(mén)行政職能評(píng)估主要采用的評(píng)估指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)與稅務(wù)收入、教育與公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國(guó)政府行政職能評(píng)價(jià)指標(biāo)也在不斷發(fā)生變化，其一，以經(jīng)濟(jì)效益與稅務(wù)收入為主的微觀指標(biāo)變化較大；其二，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、縮小社會(huì)貧富差距的相關(guān)指標(biāo)有待完善；其三，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)精神文明建設(shè)以及黨員隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)考核指標(biāo)分配比重變化較大，其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占比重逐漸下降、政治與精神文明建設(shè)所占比重逐年上升。

五、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的出路

政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，要從創(chuàng)造條件、克服問(wèn)題、建立體系三個(gè)方面著手。

（一）創(chuàng)造轉(zhuǎn)變條件：完善市場(chǎng)體系、準(zhǔn)確定位、依法行政

第一，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的管理客體建設(shè)。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的管理客體主要指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，包括公有制、非公有制等經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的一大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)行政管理權(quán)限由內(nèi)部集中向外化轉(zhuǎn)移，即簡(jiǎn)政放權(quán)，提升市場(chǎng)自我修復(fù)與自動(dòng)調(diào)節(jié)能力。目前，我國(guó)政府已充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理讓權(quán)于市場(chǎng)的重要性，并在完善政府宏觀調(diào)控制度的過(guò)程中，進(jìn)一步鞏固公有制的主體地位、進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與非公有制和諧、有序發(fā)展。

第二，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的管理主體建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的管理主體主要指國(guó)家與地方政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)施的主要主體。一方面，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的管理主體建設(shè)時(shí)，需明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中政府的角色定位，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中的責(zé)權(quán)范圍，強(qiáng)化政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市場(chǎng)的管理理念，打造服務(wù)型政府主體地位。另一方面，政府要加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度改革，也應(yīng)堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法管理的基本原則，樹(shù)立法制化管理理念，以法律制度規(guī)范政府管理行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)法制化經(jīng)濟(jì)管理氛圍。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理主客體體系建設(shè)是發(fā)揮政府與市場(chǎng)自身協(xié)調(diào)管理能力的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度具有重要意義。

（二）克服轉(zhuǎn)變問(wèn)題：提供公共服務(wù)、調(diào)整方式、規(guī)范權(quán)限

解決目前我國(guó)中央政府在經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題，主要從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

其一，強(qiáng)化服務(wù)型政府管理理念建設(shè)。政府的本質(zhì)屬性是為人民服務(wù)，中央政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化為人民服務(wù)理念，同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立以市場(chǎng)服務(wù)為主要工作目標(biāo)的中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能機(jī)構(gòu)，提升各管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)效率、優(yōu)化政府管理職能與權(quán)限，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理的活力與動(dòng)力。

其二，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為。一方面，政府負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為提升經(jīng)濟(jì)管理效率，政府需加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)與傳媒技術(shù)了解經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)，并及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。另一方面，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理也需以社會(huì)主義法治為基本前提，借助不斷完善的法律體系規(guī)范政府管理行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)參與主體行為，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、依法管理。

（三）建立評(píng)估體系：明確評(píng)估原則、重塑主體、搭建框架

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)政府結(jié)合我國(guó)理論與實(shí)際國(guó)情進(jìn)行的偉大創(chuàng)新。目前，我國(guó)社會(huì)主義制度、政府管理職能與管理效能評(píng)價(jià)制度建設(shè)仍有待完善。

其一，完善評(píng)估原則與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)踐證明，對(duì)中央政府經(jīng)濟(jì)管理效能的考核評(píng)估，不僅要考察政府在經(jīng)濟(jì)制度改革與服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的工作質(zhì)量，還需要從完善政府組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、簡(jiǎn)化行政審批制度等方面入手，降低經(jīng)濟(jì)管理時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，提升管理效率。其二，建立科學(xué)的評(píng)估主體體系。要建立科學(xué)的評(píng)估主體體系，需改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)制度中政府作為唯一主體的評(píng)價(jià)方式，建設(shè)多元化評(píng)價(jià)制度。包括：建立政府內(nèi)部自我評(píng)價(jià)與創(chuàng)新制度、建立企業(yè)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能評(píng)價(jià)制度、建立大眾媒體與社會(huì)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能評(píng)價(jià)制度等等。其三，構(gòu)建政府經(jīng)濟(jì)管理評(píng)估職能框架。構(gòu)建政府經(jīng)濟(jì)管理評(píng)估職能框架主要是對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理職能、社會(huì)職能等職能內(nèi)容，以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系等職能關(guān)系進(jìn)行考察，充分體現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理內(nèi)容、管理方式的創(chuàng)新性。