工程變更對工程造價影響及控制措施研究

江小麗

1 引言

工程變更是建設工程項目在其實施進展進程中受到自然因素和環(huán)境情況的變化、設計圖紙不夠完善、政策法規(guī)調整等各種因素影響，按照要求的程序對合同工作范圍內各種內容變更，包括合同中部分工作內容、工程質量要求、項目目標進展形式、工程數(shù)量等方面的調整，還有設計內容的改變、標高的變化以及尺寸的修改等等。建設工程項目在實施的過程中有許多不可預見的因素，而且建設項目的工期都很長，規(guī)模都很大，故而在建設工程項目實施的過程中就會出現(xiàn)各種各樣的情況，比如工程量發(fā)生變化、施工的進度需要調整、業(yè)主需要對工程的內容和技術等進行修改，這就必然產生工程變更。

建設工程項目參與主體的任何一方都可以提出工程變更。工程變更使得現(xiàn)場管理變得復雜，一要協(xié)調各方面關系，二要保證項目管理目標能夠按計劃完成，這就使得工程管理工作的費用大大增加。對于工程變更的處理，必須是各方達成共識才能施行，尤其是重大的工程變更要特別慎重，要反復協(xié)商，共同研究做出決策。工程變更將會打亂建設工程項目正常的工作順序，不能夠按照原計劃實施，甚至可能會引發(fā)停工和返工等問題，影響質量、工期、成本等投資目標的實現(xiàn)，引起索賠和合同糾紛，所以要加強工程變更管理，采取措施控制工程變更，以減少由此造成的影響，提高管理效率。

2 工程變更對工程造價影響分析

工程變更發(fā)生頻繁，對工程造價影響極大。變更在早期發(fā)生，損失相對較少，因為后面的施工可以進行調整，靈活性比較大。發(fā)生在后期的工程變更，工程造價受其影響比較大，甚至是破壞性的。在現(xiàn)階段的建筑市場，承包方為了中標承接項目，在投標階段故意降低報價，甚至零利潤，一旦中標就會找各種理由出變更，改變原工程量清單里內容并改變報價，達到賺錢的目的，所以工程量清單計價模式下很多施工單位賺錢的手段就是利用工程變更。在建設工程項目的實施過程中經常性的提出工程變更，導致處理工程變更的費用不斷增長，甚至變成了“無底洞”?，F(xiàn)在有很多工程結算難，經常發(fā)生索賠事件，也都是由于工程實施過程中發(fā)生工程變更太多，而且對工程變更的管理不規(guī)范造成的[1]。變更資料保存不完整等等，尤其是時間跨度大的工程項目決算時問題更多，工程結算困難是導致竣工決算難的一個主要原因。

過多的工程變更，特別在重要結構上的工程變更，會導致建設工程項目質量差的嚴重后果，影響到建筑結構的整體性以及承載能力，引發(fā)安全問題。由于頻繁工程變更造成停工、返工拆除重建，使得工人隨意性強，安全意識淡薄，增加安全施工的隱患，工人的積極性受到打擊，時間長了就會沒有工作熱情，降低工人的工作效率以及項目管理的效率，使得原來的進度計劃被打亂，難以按期完工這樣直接導致工程項目成本增加。[2]

工程變更會增加建設單位和監(jiān)理工程師現(xiàn)場協(xié)調工作量，所以就會增加現(xiàn)場管理工作的費用，由于工程變更使得施工方在現(xiàn)場的管理工作變得更加復雜，現(xiàn)場管理的效率會降低。變更工程本身會產生額外費用，還會導致工期延誤需要補償，同時實施工程變更導致效率低下，影響其他工程實施進展。工程變更會造成合同價格和工期的調整，是工程項目結算價超過合同價的主要原因。

3 控制工程變更的措施

3.1 施工前控制工程變更措施

項目建設參與的主體應在項目前期進行充分的資料收集和調查研究工作。首先要掌握有關工程的書面資料，還應該進行工程施工原始資料調查，包括工程項目總平面規(guī)劃圖、地質構造、土的性質和類別、建筑物的周圍環(huán)境、氣候變化情況等。施工條件變更和合同條件變更多是因前期準備工作不充分引起的。

加強工程設計環(huán)節(jié)的管理。設計完成的施工圖紙的內容直接決定了人力、物力、財力的投入，對總投資和總工期直接產生影響。很多項目設計圖紙粗糙，存在很多問題。導致施工過程中不能夠直接按圖紙施工，不得不出變更或補充說明。設計過程中，尤其是擴大初步設計批準后，如果存在技術、費用方面的問題，將很難再做大規(guī)模調整，所以要加強設計環(huán)節(jié)的管理。只要能夠抓住設計這個關鍵的環(huán)節(jié)，就能從源頭上控制工程變更，這樣就能夠抓住根本，從而對工程造價進行有效的控制。

編制完整準確的工程量清單。清單計價規(guī)范明確規(guī)定工程量清單是招標文件的組成部分，工程量清單編制得是否準確、完整由招標人承擔責任，如果出現(xiàn)缺項、漏項、項目特征描述不完整等問題，就會被承包方利用，提出工程變更，這樣就會不利于工程造價控制。所以要求編制工程量清單的工作人員要不斷學習，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，認真嚴格的編制出高水平的工程量清單。如果委托造價咨詢機構編制，一定要向對方明確責任，制定獎懲方案，而且要寫在委托合同里，支付的報酬與變更部分工程造價掛鉤。

制訂嚴謹?shù)氖┕ず贤瑮l款。合同條款是處理工程變更的重要依據(jù)，制定嚴謹?shù)氖┕ず贤瑮l款，將能有效控制工程變更發(fā)生頻率。如果施工合同條款不規(guī)范嚴謹，那么在施工過程中承包方會頻繁提出工程變更，最終導致結算價遠超過合同價。故而承發(fā)包雙方在簽訂的施工合同條款里應明確變更的原則、變更審批程序、變更價款估價原則及審批權限等。

認真做好圖紙會審和交底工作。施工準備工作必不可少的重要環(huán)節(jié)是圖紙會審和技術，認真做好這項工作將能夠保障項目順利實施，減少施工過程中不必要發(fā)生的工程變更造成的停工和返工。建設單位組織開展圖紙會審的工作，建設項目參與各方共同參與，對圖紙內容提出問題和建議，設計單位就有關圖紙問題及時解答或修改，圖紙的問題要在施工前解決。施工圖技術交底是要逐級進行的，一般都是從上到下傳達到施工的工人隊組，這也是開展施工不可缺少的步驟，這樣也是有利于熟悉圖紙發(fā)現(xiàn)問題，提前解決問題。

3.2 施工階段控制工程變更措施

工程變更的簽發(fā)要嚴格按照原則執(zhí)行。建設項目參與各方在項目實施過程中都可以提出合理的工程變更，但是必須是和其他各方共同協(xié)商，達成共識以后再由監(jiān)理工程師向建設項目承包人發(fā)出相應的工程變更的指令，要求承包人要按合同約定的變更程序進行變更內容的施工組織工作，如果監(jiān)理工程師沒有按要求的程序下達變更指令，承包人是不能擅自進行工程變更。施工現(xiàn)場任何參與方提出問題和建議，業(yè)主和監(jiān)理工程師都要認真對待，及時解決，不要貽誤時機。施工階段的工程變更發(fā)生越早，容易通過調整后續(xù)工作彌補其對工程影響，發(fā)生的遲想要彌補其帶來的影響比較困難，所以施工階段工程變更要盡量提前發(fā)現(xiàn)解決，以減少工程變更帶來的損失。

嚴格控制工程變更發(fā)生頻率。工程變更是導致工程實際結算價超合同價的重要因素之一。合理的工程變更是優(yōu)化建設項目功能、完善圖紙設計的重要措施。但是工程變更往往會被承包方利用，成為獲得額外利潤的手段。如果工程變更頻繁發(fā)生，就會導致各種費用不斷增加，并且對工期、質量、安全文明施工等方面產生影響。因此，監(jiān)理工程師應嚴格控制不必要的工程變更發(fā)生，工程變更的內容要由跟蹤審計人員嚴格把關。

工程變更文件管理要規(guī)范化。嚴格按照合同和規(guī)范要求辦理工程變更文件，并且要規(guī)范管理。業(yè)主和監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更文件是具有法律效率的，作為設計文件的組成，是項目施工和結算的依據(jù)。所以要加強變更文件管理，按合同和規(guī)范規(guī)定進行簽發(fā)、接受、歸檔。要注意施工階段工程變更往往有現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場簽證必須在變更工程驗收后覆蓋前簽字確認，不能事后補簽，更不能在結算時靠記憶和想象集中補辦簽證?，F(xiàn)場簽證內容應表達清楚、真實、全面，而不能直接簽結果。

做好工程變更的實施監(jiān)督工作。工程變更可以由建設項目參與主體中的任何一方提出，再由各方協(xié)商達成共識，監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令，施工單位必須要按照書面文件要求組織施工，監(jiān)理要認真履行監(jiān)督職責，認真細致，千萬不能馬虎。審計人員在變更工程施工過程中要查驗工程變更，做好跟蹤審計，確認變更是否必要，結合現(xiàn)場情況審核工程變更簽證單內容、數(shù)據(jù)是否真實、合理，避免事后查出問題，糾正困難。

3.3 竣工驗收交付使用階段控制工程變更措施

竣工驗收交付使用階段工程變更控制是建設工程項目竣工以后再對實施過程中所有工程變更進行審核，主要是承發(fā)包雙方結算時建設方對工程變更的嚴格審查。審計人員要詳細閱讀合同文件，全面準確地理解合同條款內容，確定工程變更是否符合合同要求，工程簽證是否有效。審計工作人員要準確掌握國家和地方的計價政策文件，對于計價政策調整要及時學習吃透，要嚴格審查送審的文件，把好審計關卡。

審計人員要吃透圖紙，審查變更資料。審計人員要負責審查核定變更工程量，審計工作的主要依據(jù)是圖紙，主要有施工圖紙、竣工圖紙和變更設計圖樣，負責審計的工作人員一定要認真吃透這些圖紙的內容，只有吃透圖紙才能夠確定工程變更是否存在問題，核準工程變更的工程量以及變更工程綜合單價等事項。對于變更工程要審查變更原因、變更內容、變更具體的實施情況、變更部分的工程量以及價款調整等資料，如果發(fā)現(xiàn)變更工程資料有問題，則以不利于承包方為處理準則。

審計人員要實地踏勘測量。一方面在施工過程中審計人員做好跟蹤審計的工作，在工程結算的時候，對于發(fā)生變更的項目是否真實準確審計工作人員必要的時候可以通過實地踏勘測量來確定。有些重大的工程變更不合理就必需要嚴格核實其變更部分的真實性及數(shù)據(jù)的準確性，檢查是否有弄虛作假、虛報謊報行為，比如設備的規(guī)格、型號是否準確無誤。

審計人員要合理確定變更項目工程造價。從前面分析我們知道工程變更是結算價超合同價的主要原因。如果能夠控制好工程變更發(fā)生，控制好工程變更的價款，那么對于工程造價管理工作的實施將會順利很多。合理確定工程變更價款的關鍵在于確定變更項目的綜合單價和變更工程量，同時受到變更時間、變更的技術措施方案等因素影響。通常情況下，施工合同里都會約定工程變更綜合單價確定方法，審計人員要熟讀相關條款，合理確定變更部分綜合單價。

4 結語

建設工程造價管理是一個全面的、動態(tài)的管理過程，在這個過程中工程變更對工程造價產生重大影響，合理的工程變更將有利于工程造價控制，不合理的工程變更將給工程造價控制帶來重大麻煩，所以要對工程變更進行全壽命期、全過程、全方位、控制。在工程項目實施全過程中成功控制工程變更有利于整個工程項目管理目標的順利實現(xiàn)，所以建設項目參與各方都應積極的開展有效的工程變更管理以獲得良好的經濟效益。

[參 考 文 獻]

[1] 彭翔飛.工程變更對造價管理的影響[J].黑龍江科技信息，2016,(9):305.

[2] 陳志剛.工程變更對工程造價管理影響的探討[J].低碳世界, 2017,12(34):297-298.

[3] 葉堃暉,馬燕燕,竹隰生.我國工程造價信息化組織體系建設研究[J].工程管理學報,2016(3):32-36.

[4] 劉永德建筑工程造價的動態(tài)管理控制分析[J].建筑與預算, 2016(1):5-8.