黑海糧食外運協(xié)議背后的博弈

趙玉明

2023年7月16日，土耳其的“薩姆松”號運糧船駛離烏克蘭南部敖德薩港。

7月17日，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議（以下簡稱協(xié)議）再次期滿。當天，俄羅斯宣布中止執(zhí)行該協(xié)議，并從次日起停止對黑海糧食走廊航行安全的保障，關(guān)閉黑海西北海域的海上人道走廊，解散位于土耳其伊斯坦布爾的黑海糧食外運聯(lián)合協(xié)調(diào)中心。國際糧食市場價格應(yīng)聲上漲，對于糧食危機和糧食安全的擔憂再度升溫。

協(xié)議是博弈和妥協(xié)的結(jié)果

有媒體猜測，俄羅斯這一決定是對烏克蘭再次襲擊克里米亞大橋的回應(yīng)。不過，只要回顧協(xié)議簽署以來俄相關(guān)舉動，不難發(fā)現(xiàn)其宣布中止執(zhí)行協(xié)議并非意外之舉。

首先，協(xié)議本身就是各方博弈和妥協(xié)的結(jié)果。2022年2月烏克蘭危機全面升級后，本已處于高位的世界糧食價格再度大幅上漲。對于俄羅斯而言，面臨著破壞烏克蘭糧食生產(chǎn)出口、擾亂全球糧食流通和加劇糧食危機的輿論壓力。同時，盡管西方未直接制裁俄羅斯糧食和化肥出口，但由于俄羅斯主要銀行被排除在環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）之外以及受到其他限制，西方企業(yè)不愿為與俄糧食和化肥出口相關(guān)的結(jié)算、保險、金融與運輸業(yè)務(wù)提供服務(wù)。此外，俄烏之間的陶里亞蒂—敖德薩管道也因烏克蘭危機全面升級而受阻。這是俄經(jīng)烏境內(nèi)出口液氨的重要管道，每年輸送約250萬噸液氨，可以生產(chǎn)約200萬噸肥料。黑海是烏克蘭糧食出口的主要通道，危機全面升級后烏大量糧食無法出口獲利。聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調(diào)，解決世界糧食危機需要將烏克蘭、俄羅斯與白俄羅斯的糧食和化肥生產(chǎn)重新納入世界市場。經(jīng)過聯(lián)合國和土耳其等方協(xié)調(diào)以及長時間的談判，去年7月22日俄烏分別與聯(lián)合國和土耳其簽署黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議。協(xié)議允許烏克蘭通過三個黑海港口出口糧農(nóng)產(chǎn)品，有效期為120天，期滿時各方如無異議則自動延期120天。此外，俄羅斯還同步與聯(lián)合國簽署關(guān)于推動俄糧食和化肥進入國際市場的諒解備忘錄。

其次，俄方始終對協(xié)議涉俄部分內(nèi)容的落實情況存在不滿。一是協(xié)議僅保障了烏克蘭利益，俄羅斯谷物和化肥出口的訴求始終未得到滿足。二是烏克蘭的糧食并未出口到貧窮國家，西方才是協(xié)議的最大受益者。今年1月，聯(lián)合國稱協(xié)議已促成1780萬噸烏克蘭糧食出口，其中大量糧食被出口至發(fā)展中國家，有效緩解了全球糧食危機。但俄方稱，在烏克蘭通過協(xié)議出口的糧食中，只有55.15萬噸（占總量的3%）被運到最貧窮國家，而運送到歐盟和英國的糧食達860萬噸（占總量的47%）。三是烏軍利用協(xié)議辟出的安全通道襲擊俄軍。

正因如此，俄羅斯對協(xié)議延期并不積極。在聯(lián)合國和土耳其協(xié)調(diào)下，協(xié)議在2022年11月18日首次到期前成功延期120天。今年3月協(xié)議第二次到期，經(jīng)過聯(lián)合國和土耳其艱難協(xié)調(diào)，俄羅斯雖然宣布協(xié)議延期，但只延長60天。5月18日，俄羅斯再次表示，應(yīng)土耳其反復(fù)呼吁，協(xié)議再次延期60天，但如果俄方訴求仍舊無法得到滿足的話，協(xié)議將在7月17日到期后失效。

俄羅斯清楚中止協(xié)議帶來的政治、經(jīng)濟和外交影響，因此在宣布中止執(zhí)行協(xié)議后，立即實施了密集應(yīng)對措施。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，將在協(xié)議之外免費向發(fā)展中國家提供糧食。俄總統(tǒng)普京在7月召開的第二屆俄羅斯—非洲峰會上表示，正在擴大對非洲的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，并宣布無償向六個非洲國家分別提供2.5萬至5萬噸糧食。與此同時，俄羅斯指責烏克蘭一直在破壞協(xié)議。俄安全總局稱，從土耳其駛往俄頓河畔羅斯托夫的外國干散貨船只上發(fā)現(xiàn)了曾為烏克蘭運輸爆炸物的痕跡。俄國防部表示，自7月20日起經(jīng)黑海水域駛往烏克蘭港口的船只將被視為軍用物資運輸船。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基則稱不懼怕俄退出協(xié)議，將繼續(xù)努力通過黑海出口糧食。烏克蘭國防部宣布，自7月21日起所有駛往黑海海域俄港口的船只都可能被視為軍用物資運輸船。

協(xié)議能起死回生嗎

根據(jù)聯(lián)合國方面的統(tǒng)計，協(xié)議達成以來全球食品價格下跌11.6%，而協(xié)議中止后世界糧食市場上小麥和玉米的價格已漲超10%。未來一段時間圍繞協(xié)議有幾個問題值得關(guān)注。

一是西方如何協(xié)助烏克蘭解決糧食出口問題。為了支持烏克蘭，2022年5月歐盟開辟了一條經(jīng)波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等中東歐國家的陸路“團結(jié)走廊”，給予烏糧食免除關(guān)稅和進口配額的優(yōu)惠，以幫助烏克蘭向國際市場出口糧食。然而，由于物流能力不足等原因，過境中東歐的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品大量滯留在當?shù)?，?dǎo)致當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品過剩，價格下跌，遭到當?shù)剞r(nóng)民的不滿和抗議。未來如何在克服內(nèi)部分歧和幫助烏克蘭之間達成利益平衡，是歐盟面臨的一個重要問題。

二是聯(lián)合國和土耳其能否且如何讓俄羅斯恢復(fù)執(zhí)行協(xié)議。俄羅斯宣布中止執(zhí)行協(xié)議后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，俄仍有可能恢復(fù)協(xié)議，土耳其將盡力通過外交途徑來促成此事。近年來，盡管俄土兩國圍繞敘利亞危機等諸多問題存在較為尖銳的矛盾，但兩國元首之間的頻繁交往以及雙方在能源、核電、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的互利合作，始終讓兩國關(guān)系維持著“斗而不破”的微妙局面。烏克蘭危機全面升級后，土耳其一方面譴責俄羅斯，向烏克蘭提供軍事裝備和援助，另一方面又拒絕加入制裁俄羅斯的行列并繼續(xù)對俄開展經(jīng)貿(mào)合作。正是在這一情況下，俄羅斯才在土耳其和聯(lián)合國的共同協(xié)調(diào)下同意簽署協(xié)議。對于埃爾多安來說，促成協(xié)議也是其展現(xiàn)外交能力并轉(zhuǎn)化為國內(nèi)政治威信和支持率的手段之一，因此他有強烈動機去協(xié)調(diào)協(xié)議恢復(fù)執(zhí)行。

此外，中止執(zhí)行協(xié)議還讓黑海軍事化問題再度引發(fā)關(guān)注。烏克蘭危機全面升級后，烏克蘭海軍損失殆盡，俄羅斯也付出了黑海艦隊旗艦“莫斯科號”被擊沉的代價。此次俄羅斯中止執(zhí)行協(xié)議，必然讓烏克蘭再次意識到重建海軍的重要性和緊迫性。同時，作為北約成員國和黑海海域國家，土耳其意圖通過“藍色家園”戰(zhàn)略維護海上權(quán)益，羅馬尼亞則正在謀劃提升海軍實力。另外，黑海海域還成為北約對俄羅斯進行空中偵查的重點區(qū)域。今年3月14日，一架美軍MQ-9“死神”無人機在執(zhí)行“例行”任務(wù)時被俄戰(zhàn)斗機“攔截”而墜入黑海。黑海地區(qū)軍備競賽呈升級趨勢，客觀上增加了各方擦槍走火的概率。

盡管宣布中止執(zhí)行協(xié)議，但俄羅斯方面也在反復(fù)強調(diào)，只要俄農(nóng)業(yè)銀行重新接入SWIFT系統(tǒng)，糧食和化肥出口相關(guān)的運輸物流、保險、金融活動和陶里亞蒂—敖德薩管道實現(xiàn)正常化，其植保產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)機械進口得到保障，將使協(xié)議“起死回生”。