上海市委市政府印發(fā)施行深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見

2017年年底，上海市委市政府正式印發(fā)施行《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于本市深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》。這是上海市委市政府為貫徹落實(shí)習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展思想和對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的新要求，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神和黨中央國務(wù)院重大決策部署上來，著力解決上海安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不夠完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，而提出的系統(tǒng)化的改革舉措。

《實(shí)施意見》提出，深化上海市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的目的意義是，為上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供良好的城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全環(huán)境。為此要以細(xì)化落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，以確保城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全為抓手，以遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生為底線，以提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能級(jí)為根本，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相融合，推動(dòng)上海市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

深化上海市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，《實(shí)施意見》明確了五條遵循原則：

一是堅(jiān)持安全生產(chǎn)，牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維；緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；踐行五大發(fā)展理念，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新；更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式；形成創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展的常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制。

三是堅(jiān)持依法監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革；運(yùn)用法治思維和法治方式，解決城市安全治理中的頑癥。

四是堅(jiān)持源頭防范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理，緊密結(jié)合協(xié)同發(fā)力的安全生產(chǎn)綜合治理體系；綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施。

《實(shí)施意見》提出的目標(biāo)是，到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法規(guī)政策制度基本完善。上海市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車生產(chǎn)安全事故死亡率等主要指標(biāo)持續(xù)下降，良好的安全生產(chǎn)氛圍逐漸形成。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)和城市居民安全文明素質(zhì)全面提升。

《實(shí)施意見》明確了健全落實(shí)安全責(zé)任體系，理順安全監(jiān)管體制，提升安全生產(chǎn)治理能力，建立安全預(yù)防控制體系，健全社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)六大重點(diǎn)任務(wù)，并提出了具體的實(shí)施措施。