淺析毗河供水一期工程前期質(zhì)量管理與控制

(四川省都江堰龍泉山灌區(qū)管理處，四川 簡陽，641400)

毗河供水一期工程是四川大型水利工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括茍家灘引水樞紐、輸水總干渠一期工程(渠首—朝陽水庫)、新生水庫充水渠、十里河水庫充水渠、鯉魚水庫充水渠、樂陽干渠及0.83萬hm2灌區(qū)的15條骨干渠道及配套工程等。工程合計新建骨干輸水渠道20條381km，渠系建筑物1156座，總干渠全長156km，工程施工總工期48個月。該工程戰(zhàn)線長、工期長、建筑物多、資金及人員投入多，是工程質(zhì)量控制的難點，工程質(zhì)量控制好壞將直接影響整個工程經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。對此，本文從毗河供水一期工程前期的質(zhì)量管理出發(fā)，重點講述業(yè)主方對水利工程質(zhì)量管理的控制措施。

1 嚴(yán)格遵守質(zhì)量管理制度

毗河一期工程建設(shè)堅持“全員參與、過程受控；創(chuàng)新突破，質(zhì)量第一”的方針，工程的各參建單位本著對工程、對國家、對民族高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，把握水利工程質(zhì)量五大控制環(huán)節(jié)(項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制)，按照“誰建設(shè)誰管理，誰施工誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實行基本建設(shè)質(zhì)量管理“四制”，實行由省質(zhì)量監(jiān)督中心站實施政府監(jiān)督，資陽市水務(wù)投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位現(xiàn)場控制，設(shè)計、施工和供應(yīng)等承包單位按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定各負(fù)其責(zé)的管理體制進(jìn)行工程質(zhì)量管理。

為實現(xiàn)工程質(zhì)量管理目標(biāo)，各參建單位在工程建設(shè)過程中不斷提高全員質(zhì)量意識，依靠技術(shù)進(jìn)步，通過科學(xué)的管理、有效的質(zhì)量控制手段與措施、嚴(yán)格的質(zhì)量檢查與監(jiān)督，不斷提高質(zhì)量管理水平，按照參建各方職責(zé)，分別建立了相應(yīng)的管理體系，制訂了相應(yīng)的管理制度，明確各級行政主要負(fù)責(zé)人是本單位質(zhì)量保證的第一責(zé)任人，對質(zhì)量管理負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2 建立健全質(zhì)量管理體系

2.1 建立項目法人檢查體系

水利工程質(zhì)量管理“項目法人責(zé)任制”是一個中心制度，表明項目法人要對工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，項目法人對質(zhì)量的管理態(tài)度和質(zhì)量成本的投入，將直接影響工程質(zhì)量的優(yōu)劣。資陽市水務(wù)投資有限公司由資陽市組織部從資陽市多個水利部門選派、抽調(diào)水利工程專業(yè)人員，以及面向社會公開招聘工程技術(shù)人員，代表業(yè)主履行本項目合同甲方的職責(zé)，此外公司還聘請了省內(nèi)資深專家團(tuán)隊對重大問題進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，為工程質(zhì)量管理提供人才保障。作為項目業(yè)主按照“精簡、高效”的原則，組建了工程部、質(zhì)量安全部、計劃合同部、財務(wù)部、辦公室以及五個現(xiàn)場管理組等職能部門，健全了各個部門的職能職責(zé)，質(zhì)安部作為質(zhì)量管理職能部門，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的全面管理，五個現(xiàn)場管理組作為工程質(zhì)量管理的直接機構(gòu)，在水投公司的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)管理職能，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場質(zhì)量管理。為了進(jìn)一步加強施工質(zhì)量管理工作，公司按照職責(zé)分工制定了各部門職能職責(zé)，明確了承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，制定了《毗河供水一期工程質(zhì)量管理辦法》、《工程質(zhì)量管理實施細(xì)則》、《質(zhì)量事故處理暫行辦法》、《設(shè)計變更管理暫行辦法》，為本工程業(yè)主管理提供了制度保障，初步建立了質(zhì)量檢查體系。

2.2 落實設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)體系

勘測設(shè)計是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，該工程的設(shè)計采用委托方式，由具有甲級設(shè)計資質(zhì)的四川省水利水電勘測設(shè)計研究院承擔(dān)本工程設(shè)計。通過設(shè)計合同明確了設(shè)計單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范設(shè)計行為。設(shè)計單位內(nèi)部建立了完善的質(zhì)量管理體系，包括設(shè)計工作流程、設(shè)計文件審核、工作標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件發(fā)布規(guī)定等。為保證工程設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計單位成立了現(xiàn)場設(shè)計機構(gòu)并派出現(xiàn)場設(shè)計代表，常駐現(xiàn)場，保證了設(shè)計圖紙供應(yīng)，做好了技術(shù)交底和技術(shù)服務(wù)工作，并根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況及時調(diào)整、變更或優(yōu)化設(shè)計方案，設(shè)計服務(wù)滿足了工程建設(shè)需要。

2.3 強抓監(jiān)理質(zhì)量控制體系

監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵，需要監(jiān)理人員有較高的管理水平和協(xié)調(diào)能力，有豐富的施工經(jīng)驗和高尚的敬業(yè)精神，嚴(yán)格進(jìn)行工程監(jiān)理。經(jīng)過公開招標(biāo)本工程由具有水利監(jiān)理甲級資質(zhì)的黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司承擔(dān)施工監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位成立了毗河供水一期工程項目監(jiān)理部，實行了總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，按合同規(guī)定對工程建設(shè)過程中的設(shè)計和施工質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督、控制的責(zé)任，并向業(yè)主負(fù)責(zé)。在本項目建設(shè)初期該公司派駐了水工、地質(zhì)、檢測、測量、造價等專職監(jiān)理工程師59人，常住工程現(xiàn)場，明確了人員分工，按照監(jiān)理規(guī)程編寫了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則；建立了監(jiān)理日志、監(jiān)理例會、施工組織設(shè)計、措施審查制度，完善了監(jiān)理控制體系。

2.4 積極對接主管部門質(zhì)量監(jiān)督

按照國家相關(guān)規(guī)定，毗河供水一期工程質(zhì)量監(jiān)督由四川省水利廳直接監(jiān)督，建設(shè)單位作為項目法人，非常重視質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量管理的重要作用，工程建設(shè)前期就積極向四川省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站匯報工程情況，省質(zhì)監(jiān)中心站已于2014年9月5號下達(dá)川水質(zhì)監(jiān)〔2014〕115號文，成立毗河供水一期工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，及時簽訂了質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任書，建立了政府質(zhì)量監(jiān)督體系。

2.5 施工單位質(zhì)量保證體系

施工(設(shè)備制造商)是工程質(zhì)量控制的保證，施工單位在工程建設(shè)過程中，是工程建設(shè)的主體，必須建立起一系列內(nèi)部質(zhì)量保證機制，完善質(zhì)量保證體系，其中施工“自檢、復(fù)檢、抽檢”(通稱“三檢制”)對保障工程質(zhì)量起到了重要作用。

本工程承建的施工單位，組建了施工項目部，實行了項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項目部按照分工設(shè)置了工程科、質(zhì)量科、技術(shù)科、財務(wù)科、材料供應(yīng)科、調(diào)度室、辦公室和施工專業(yè)隊(班組)等機構(gòu)，建立了相應(yīng)的管理制度。項目部配備了專職質(zhì)檢人員，項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢人員以及主要參建人員持證上崗、押證開展工作。

3 強化工程質(zhì)量控制

本工程所需原材料及中間產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)均由設(shè)計單位提出，工程要求所有原材料進(jìn)入現(xiàn)場，必須堅持“先檢后用”的原則，必須經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理平行檢測、業(yè)主抽檢合格后才能使用。

3.1 原材料、中間產(chǎn)品施工方自檢

為加強施工自檢，施工單位根據(jù)其施工質(zhì)量保證計劃，總承包部在工地建立了一個中心實驗室，且在每個施工分部建立分部現(xiàn)場實驗室。中心實驗室除負(fù)責(zé)檢測試驗外，還代表總承包部定期對各分部實驗室質(zhì)量工作進(jìn)行考核和監(jiān)督管理。其中心實驗室及分部實驗室經(jīng)監(jiān)理人核查，檢測范圍、資質(zhì)等級、檢測人員資質(zhì)、設(shè)備檢定等方面均滿足施工自檢需要。

3.2 監(jiān)理見證取樣和跟蹤檢測

現(xiàn)場監(jiān)理人員對施工方的進(jìn)場原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行了見證取樣和跟蹤檢測，跟蹤檢測頻次根據(jù)《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288-2014)的要求，主要項目混凝土試樣和土方試驗分別按承包人檢測數(shù)量的7%、10%控制。

3.3 平行檢測和業(yè)主抽檢

第三方抽檢是業(yè)主對工程質(zhì)量數(shù)字化的強有力手段，是施工成品質(zhì)量控制的重要措施；平行檢測是監(jiān)理在施工過程中對現(xiàn)場質(zhì)量控制的依據(jù)。兩者都是工程質(zhì)量控制的重要手段，毗河供水工程從項目建設(shè)前期就重視兩項工作的推進(jìn)，積極對接上級主管部門，落實檢測單位。

4 施工過程質(zhì)量控制

本工程施工質(zhì)量控制實行“以單元工程為基礎(chǔ)、工序控制為手段”的程序化管理模式。

4.1 嚴(yán)格合同規(guī)定，強化現(xiàn)場管理

業(yè)主與施工單位簽訂的施工承包合同條款中的技術(shù)條款、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、設(shè)計要求與說明，承包人必須遵照執(zhí)行。要求承包人在施工過程中必須堅持“三檢制”的質(zhì)量原則，在工序結(jié)束時必須經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場管理人員或監(jiān)理工程師值班人員檢查、認(rèn)可，未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)入下道工序施工，特別是對重要隱蔽和主要部位單元工程等關(guān)鍵的施工工序，業(yè)主、監(jiān)理人員實行了跟班作業(yè)，均建立有完整的驗收程序和簽證制度。

4.2 加強相互協(xié)商，及時解決問題

為了協(xié)調(diào)施工各方關(guān)系，形成協(xié)調(diào)機制，業(yè)主、監(jiān)理定期不定期召開工作例會，檢查工程進(jìn)度情況、施工中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見。監(jiān)理部每月定時召開施工單位生產(chǎn)協(xié)調(diào)會議，由總監(jiān)主持，重點解決急需解決的施工問題，會議形成紀(jì)要文件，下發(fā)建設(shè)各方。

4.3 完善檢查制度，重視質(zhì)量處理

根據(jù)業(yè)主方制定的《毗河供水一期工程質(zhì)量管理辦法》、《工程質(zhì)量管理實施細(xì)則》、《質(zhì)量事故處理暫行辦法》、《設(shè)計變更管理暫行辦法》等質(zhì)量管控文件，施工質(zhì)量責(zé)任按“誰施工誰負(fù)責(zé)”的原則，承包人加強自檢工作，并對施工質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，堅決執(zhí)行“質(zhì)量一票否決權(quán)”制度，出現(xiàn)質(zhì)量事故嚴(yán)格按照事故處理“三不放過”的原則嚴(yán)肅處理。

4.4 協(xié)同質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)加強工程質(zhì)量管控

毗河供水一期工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府部門對項目行使監(jiān)督職能，代表政府監(jiān)督設(shè)計、監(jiān)理、施工單位工程建設(shè)的質(zhì)量工作，檢查和督促建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位建立健全質(zhì)量體系。資陽市水務(wù)投資有限公司積極主動就工程中遇到的難點情況及時同監(jiān)督站匯報溝通，監(jiān)督站多次深入現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量并組織工程參建各方對工程項目劃分進(jìn)行充分討論，確定了毗河供水一期工程單位及分部工程劃分，指導(dǎo)參建各方對單元工程進(jìn)行劃分，審查核定了建設(shè)單位上報的工程項目劃分；參加了設(shè)計技術(shù)交底會議；檢查了監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置和組成人員是否合理及人員上崗情況，監(jiān)理規(guī)劃和質(zhì)量實施細(xì)則制定情況；檢查了設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)；檢查了施工單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理機構(gòu)是否健全，施工單位的質(zhì)量管理人員、機械設(shè)備到位情況，重點檢查了工程現(xiàn)場施工質(zhì)量。通過一系列質(zhì)量管理動作，確保了毗河供水一期工程質(zhì)量有序開展。

5 思考建議

要提高水利工程質(zhì)量，不光只從加強管控入手，除上述措施以外筆者覺得還可以從以下幾個因素考慮：

(1)提高預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。資金保障是質(zhì)量管控的前提，現(xiàn)行水利定額各地普遍反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)太低，明顯低于其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已不太適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對工程質(zhì)量管控造成了一定難度；

(2)杜絕低價中標(biāo)。水利工程招標(biāo)中普遍采用合理低價中標(biāo)方式，施工單位為了中標(biāo)，最大程度壓低投標(biāo)報價，以至于實施期采取各種辦法偷工減料，無視工程質(zhì)量保證，對工程質(zhì)量管控造成非常大的困難；

(3)質(zhì)量管控與進(jìn)度款支付相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行質(zhì)量管理是非常有效的措施，項目管理業(yè)主應(yīng)該結(jié)合工程實際，嘗試制定質(zhì)量管理與進(jìn)度支付同步的辦法，加強對質(zhì)量過程控制；

(4)輕自檢重三檢。施工為了評定需要，施工方自檢往往想盡各種辦法，達(dá)到設(shè)計要求指標(biāo)，其檢測也不能達(dá)到質(zhì)量管控要求；業(yè)主方的第三方檢測是質(zhì)量管控的重要依據(jù)，但目前主要是對成品指標(biāo)進(jìn)行檢測，容易造成項目已經(jīng)完成才檢測出質(zhì)量問題的情況，改變這種現(xiàn)狀需要行業(yè)改變該管理模式，加大第三方檢測的成本投入，并從工程項目建設(shè)前期開始介入，從工程單元工程質(zhì)量評定開始，及時為項目提供可靠的依據(jù)。

6 結(jié)語

工程質(zhì)量的優(yōu)劣，對工程能否正常運行關(guān)系重大。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅嚴(yán)重影響承包人的信譽，也影響工程建設(shè)項目業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，同時也反映出監(jiān)理工作的好壞。因此，搞好工程質(zhì)量控制，是參與工程建設(shè)各方面共同利益之所在，是有關(guān)各方共同的義不容辭的責(zé)任。作為項目業(yè)主，在該工程的建設(shè)過程中，應(yīng)加強自身質(zhì)量管理體系建設(shè)，督促設(shè)計、監(jiān)理和施工單位對質(zhì)量管控建立與工程實際情況相適應(yīng)的體系和相應(yīng)的制度，對質(zhì)量問題要具有敏感性和洞察力，做到早預(yù)見，早發(fā)現(xiàn)，及時消除可能存在的質(zhì)量隱患，協(xié)同參建各方共同搞好質(zhì)量控制，使工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。