淺析水電工程建設(shè)中造價(jià)管理的作用

(嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司，四川 蒼溪，628400)

1 水電工程造價(jià)管理的意義

若想對水電工程項(xiàng)目作出正確決策，就需要加強(qiáng)對工程造價(jià)的管理。具體意義表現(xiàn)為：

(1)是正確決策的依據(jù)。在進(jìn)行投資之前，要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，對其在工程中的技術(shù)可行性與合理性進(jìn)行充分論證，而投資估算在這一階段是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的主要基礎(chǔ)，因此，在工程造價(jià)前期，對水電工程造價(jià)加強(qiáng)管理就是最科學(xué)的方法；

(2)可以更好地控制前期項(xiàng)目。在工程項(xiàng)目的可行性研究與初步設(shè)計(jì)階段，對工程范圍的規(guī)模進(jìn)行控制并設(shè)計(jì)出工程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對工程造價(jià)通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案能有效控制前期項(xiàng)目；

(3)是籌措建設(shè)資金的必備條件。就當(dāng)前來說，水電工程建設(shè)的投資已經(jīng)形成了多元化的格局，不僅有各級政府財(cái)政投資，還有利用外資以及貸款集資等各種形式。在工程總投資額中，各種投資所占的比例與其有密切的關(guān)系，假如出現(xiàn)不準(zhǔn)確的投資總額或出現(xiàn)比例失調(diào)的情況，就必然會使建設(shè)資金到位受到嚴(yán)重影響，從而影響到運(yùn)行期間的還貸。

基于以上作用及意義，筆者認(rèn)為，在工程造價(jià)中對水電工程造價(jià)加強(qiáng)管理就成為了最關(guān)鍵的因素。依據(jù)科學(xué)合理的觀點(diǎn)，就是需要在分清影響資金運(yùn)用的主觀因素與客觀因素方面實(shí)施對造價(jià)的控制，并為了使主觀影響因素得到最大程度的避免，要對因客觀因素影響的投資進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。比如，對合同調(diào)整要求規(guī)范合理化，同時(shí)也要促進(jìn)業(yè)主與承包商之間的友好合作，這樣才對工程的順利開展比較有利。

2 當(dāng)前水電工程造價(jià)管理中存在的相關(guān)問題

2.1 工程計(jì)價(jià)方法不科學(xué)

目前，我國對工程造價(jià)都是采用通過預(yù)算的方式進(jìn)行確定。也就是說，對直接所需要的費(fèi)用要按照定額計(jì)算，同時(shí)對間接費(fèi)、利潤以及稅金的計(jì)算要按照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)行；在計(jì)算完相應(yīng)的費(fèi)用之后，需要再依據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與補(bǔ)充，這樣得到的就是工程造價(jià)。這種程序與方法至今仍然在實(shí)際工作中采取，而且這里分別是以參照定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為直接費(fèi)與間接費(fèi)的主要計(jì)算依據(jù)。定額不僅包括了生產(chǎn)過程中實(shí)物與物化勞動的消耗量，同時(shí)也包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對應(yīng)的單價(jià)，同時(shí)由國家依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與不斷進(jìn)步，并沒有將現(xiàn)行預(yù)算定額中的量與價(jià)分開，由此而形成了死單價(jià)與活市場之間存在的嚴(yán)重矛盾，從而不能將建筑產(chǎn)品中的造價(jià)進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的反映。

2.2 管理體制不健全

按主編單位和管理權(quán)限，將工程定額分為全國統(tǒng)一定額，地區(qū)統(tǒng)一定額等。通常，由省定額站對地區(qū)省定額進(jìn)行統(tǒng)一編制與頒發(fā)，同時(shí)要在全省范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)行。然而，在實(shí)際過程中，會看到政府對政府所投資的市政工程頒發(fā)市政定額，這樣在執(zhí)行過程中，就會出現(xiàn)由于兩個(gè)部門的掌握尺度與相關(guān)要求不同而常常發(fā)生諸多矛盾。定額使用單位對這些矛盾也常常無所適從，同時(shí)相關(guān)的主管部門也難以對其作出仲裁。

3 加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理主導(dǎo)作用的有效途徑

3.1 合理確定工程投資，確保順利建設(shè)

現(xiàn)行水電工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對合理確定與控制工程造價(jià)起到了關(guān)鍵作用。因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行水電工程的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行審計(jì)與審查。同時(shí)，可借助信息技術(shù)對工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行改善，并提供給工程造價(jià)管理領(lǐng)域一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的有力平臺，通過合理確定工程投資來確保水電工程的順利建設(shè)。

3.2 改進(jìn)造價(jià)控制方法并提高造價(jià)管理水平

改進(jìn)造價(jià)控制方法并提高造價(jià)管理水平，具體可以通過以下方面實(shí)現(xiàn)：

(1)對工程投資實(shí)行靜態(tài)控制與動態(tài)管理。所謂靜態(tài)控制，即建設(shè)單位在水電工程建設(shè)過程中對所建設(shè)的工程項(xiàng)目要全權(quán)負(fù)責(zé)，在對工程建設(shè)功能與工程質(zhì)量等有力保證的前提下，保證不超過國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資額。動態(tài)投資管理，即項(xiàng)目法人在水電工程建設(shè)過程中，因諸多因素比如國家政策的調(diào)整以及融資費(fèi)用變化等而使工程動態(tài)投資發(fā)生相應(yīng)的變化，并對其進(jìn)行動態(tài)化的管理；

(2)努力改進(jìn)概算編制方法。在實(shí)際過程中，由于某些地方的地質(zhì)條件發(fā)生了變化，同時(shí)物價(jià)也會發(fā)生相應(yīng)變動以及在政策調(diào)整下，使得工程在進(jìn)展過程中需要對概算進(jìn)行修改。如何才能夠在既滿足工程建設(shè)需要又不造成投資浪費(fèi)的前提下，對概算的修改能夠符合這兩個(gè)基本條件，最主要的因素就是概算的編制方法。因此，改進(jìn)工程概算編制方法，有必要與實(shí)際工程招標(biāo)進(jìn)行緊密結(jié)合，對具體工程量與合同單價(jià)的設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中要有的放矢地進(jìn)行編制，從而達(dá)到最重要滿足的目的；

(3)有效控制水電工程前期各個(gè)設(shè)計(jì)階段投資。項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段的投資估算以及初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算，是水電工程前期的三個(gè)主要設(shè)計(jì)階段。若想有效控制水電工程前期各設(shè)計(jì)階段的投資，就需要分別針對這三個(gè)階段的不同設(shè)計(jì)特點(diǎn)與設(shè)計(jì)深度，制定編制出相應(yīng)的規(guī)程，以此保證編制的質(zhì)量。

3.3 貫徹可持續(xù)發(fā)展思路并建立全國統(tǒng)一的工程造價(jià)信息網(wǎng)

需要在工程投資審核過程中，將過去只注重工程自身投資而不重視與環(huán)境相關(guān)投資的觀念努力改變，在重視工程自身的同時(shí)，要認(rèn)真遵循可持續(xù)發(fā)展的理念并對環(huán)境保護(hù)給予足夠重視，盡可能做到工程與環(huán)境的和諧發(fā)展。比如，在具體工作中，應(yīng)對環(huán)保材料、工程綠化等方面的投資與工程投資給予同等重視。只有建立出全國統(tǒng)一的工程造價(jià)信息網(wǎng)，才能對水電工程造價(jià)管理逐步加強(qiáng)。就目前來說，許多地區(qū)都按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣建立了相應(yīng)的工程造價(jià)信息網(wǎng)站，但這些網(wǎng)站對工程的分類以及材料分類都是按照當(dāng)?shù)氐囊筮M(jìn)行劃分的，當(dāng)別的地區(qū)或別的省份的使用者在使用時(shí)會帶來許多不便。此外，從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別進(jìn)行統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一口徑內(nèi)容并統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的解決方案，不僅是工程造價(jià)管理領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是工程造價(jià)工作者們所期待的。工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺一旦建立，就可以讓更多的人在網(wǎng)上開辟出訂購等電子商務(wù)應(yīng)用并建立虛擬的建材市場，開通網(wǎng)絡(luò)管理。比如，使用者在這個(gè)操作平臺上，可以發(fā)布相關(guān)的招標(biāo)廣告，對投標(biāo)單位的資格進(jìn)行預(yù)審以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開標(biāo)等。這樣做，不但加大了管理的公正性與公平性，也使招標(biāo)工作做得更加具體完善，對于工程造價(jià)管理領(lǐng)域的健康發(fā)展有很大裨益。

3.4 探索中國特色水電工程造價(jià)管理之路

預(yù)測職能、控制職能、調(diào)控職能以及評論職能是工程造價(jià)所具備的主要職能，在水電工程造價(jià)方面也不例外。工程造價(jià)管理，不僅是投資主體決策項(xiàng)目與籌集資金的重要依據(jù)，還是控制項(xiàng)目投資與工程實(shí)際成本的主要依據(jù)，同時(shí)它還可以對項(xiàng)目投資的合理性進(jìn)行有效評價(jià)。此外，通過工程造價(jià)的管理與調(diào)控，國家還可以制定出有利于國計(jì)民生的重大影響重要資源。基于此，工程造價(jià)的重要性決定了工程造價(jià)的主要職能，若想達(dá)到工程投資的預(yù)期目標(biāo)，就必須使工程造價(jià)得到有效控制。當(dāng)前所需要解決的重要課題，依然是如何使工程造價(jià)的科學(xué)合理性以及準(zhǔn)確性得到大力提高，從而在此基礎(chǔ)上形成具有中國特色的水電工程造價(jià)管理模式。因此，努力探索中國特色水電工程造價(jià)管理之路依然是我們前行的方向！