城鄉(xiāng)社區(qū)老年人體育社會組織治理探討

白楊

(常州工學(xué)院體育教學(xué)部，江蘇 常州 213032)

我國已成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，截至2015年底，我國65歲以上老年人占總?cè)丝诘?0.5%，已超過國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計到2020年老年人口將增至2.6億，到2030年老年人口將首次超過少年人口，到2050年老年人口將達(dá)到4億，并長期保持4億人的規(guī)模[1]。培育和發(fā)展社區(qū)老年人體育社會組織是解決老齡化社會問題的重要手段。社區(qū)老年人體育社會組織是基層社會的重要組織細(xì)胞，是政府與老年群體聯(lián)系的橋梁，是基層老年體育文化娛樂、健康養(yǎng)老服務(wù)的主要組織者和參與者，為推動我國老齡事業(yè)全面健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前社區(qū)體育社會組織的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，在資源配置、動力系統(tǒng)、能力建設(shè)方面存在不足。我們必須通過自身變革，不斷提升社區(qū)老年人體育社會組織的治理能力，推進(jìn)老年人體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 社區(qū)老年人體育社會組織的概念

1887年德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出了“社區(qū)”(community)的概念，他認(rèn)為“社區(qū)”是指那些有著相同價值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會共同體，其類型可能在自然形成的群體(家庭、宗族)、歷史形成的小的聯(lián)合體(村莊、城市)及思想的聯(lián)合體(友誼、師徒關(guān)系等)里實現(xiàn)，血緣共同體、地緣共同體和宗教共同體是基本形式，他們是有機(jī)的整體[2]。在西方國家，小到一個鄰里群，大到一個城市都可以成為一個社區(qū)。我國學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)”的概念存在兩種取向，即“虛”社區(qū)和“實”社區(qū)?！疤摗钡纳鐓^(qū)概念是基于共同的利益、文化、興趣等所形成的社會共同體?！皩崱钡纳鐓^(qū)概念是以地域為基礎(chǔ)而形成的社會共同體。在我國社區(qū)建設(shè)的背景下，“社區(qū)”概念更多地強(qiáng)調(diào)“實”的概念，強(qiáng)調(diào)其地域性。

盡管我國學(xué)術(shù)界在“社區(qū)體育社會組織”的表述上存在差異，但基于“政府—市場—社會”三部門劃分的共同學(xué)理和社區(qū)體育社會組織植根于基層社會的特點，學(xué)者們普遍認(rèn)為“社區(qū)體育社會組織”具有以下屬性：①草根性。社區(qū)體育社會組織以基層社區(qū)為區(qū)域，以社區(qū)居民體育健康需求為出發(fā)點開展活動，為社區(qū)居民提供多樣化的公共體育服務(wù)，來滿足人們的健身需求。②靈活性。目前的城市居民構(gòu)成復(fù)雜，利益關(guān)系多樣化、交叉化，這勢必造成居民的需求極為微觀和多元化。而社區(qū)體育社會組織持續(xù)提供的公共體育產(chǎn)品，比政府提供的公共體育產(chǎn)品更加具體、更加靈活，從這個意義上說，社區(qū)體育社會組織的一個重要功能就是克服政府失靈[3]。③自治性。社區(qū)體育社會組織作為獨立的自治組織，不依附其他社會組織，具有獨立的決策能力，能進(jìn)行有效的自我管理。④自愿性。社區(qū)體育社會組織是社區(qū)居民自愿發(fā)起成立或加入的體育社會組織，利用業(yè)余時間自愿參與傳播體育知識、傳授體育技能和組織開展體育運(yùn)動等公益活動，不受政府的直接干預(yù)或市場的誘惑。

社區(qū)老年人體育社會組織，即由社區(qū)內(nèi)老年人自愿發(fā)起，為實現(xiàn)特定的體育服務(wù)目的或共同的體育意愿，在本社區(qū)地域范圍內(nèi)開展活動，滿足老年人健康公共服務(wù)和治理需求的非營利性社會組織。

2 治理的概念

“治理”一詞中國社會古已有之，義為完善良好的管理和統(tǒng)治狀態(tài)。中華人民共和國成立初期，“治理”是指治國理政，主要用于民族區(qū)域自治的政治實踐中，或用于治理自然災(zāi)害等語境中。改革開放后，“治理”一詞使用的語境不斷擴(kuò)大，諸如社會治安綜合治理、企業(yè)法人治理、環(huán)境治理等。十八大報告多次提到“國家治理”，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“治理”成為居于核心地位的關(guān)鍵概念之一。而現(xiàn)代社會的“治理”一詞，是20世紀(jì)90年代興起于西方的政治學(xué)新概念，西方學(xué)者將詞源追溯到16—18世紀(jì)法語“Gouvernance”一詞,是啟蒙哲學(xué)家表達(dá)政府開明與尊重市民社會結(jié)合時的一個要素。1989年世界銀行的研究報告中首先使用“治理危機(jī)”描述和概括當(dāng)時非洲社會的情形，此后這一概念被廣泛用于政治發(fā)展研究中。英語中“治理”原義是“控制、引導(dǎo)和操縱”，常與“統(tǒng)治”一詞交叉使用，主要用于與國家公共事物相關(guān)的管理活動和政治活動中[4]。

20世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)者賦予“治理”新的含義。治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙在《沒有政府統(tǒng)治的治理》一書中，認(rèn)為治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，而管理活動的主體雖然未必是政府，但必須依靠國家的強(qiáng)制力來實現(xiàn)。歐洲援助組織的“治理”概念，是一個社會中利益訴求、資源管理以及權(quán)力實施所依賴的規(guī)則、過程和行為。1995年聯(lián)合國全球治理委員會《我們的全球伙伴關(guān)系》中，認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個體和機(jī)構(gòu)，管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，特征是治理不是整套規(guī)則或一種活動而是一個過程，治理過程的基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào)，治理涉及公共部門也涉及私人部門，治理不是正式的制度而是持續(xù)的互動[5]。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理是在一定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序以滿足公眾的需要。從政治學(xué)角度看，治理是指政治管理的過程，包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和公共資源的管理等[6]；善治具有合法、法治、透明、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等要素。雖然國內(nèi)外學(xué)者對“治理”的概念理解不盡相同，但核心關(guān)鍵點都是一致的。治理強(qiáng)調(diào)主題多元化，權(quán)利的行使主題不光是政府還包括個人、社會團(tuán)體。治理的本質(zhì)就是政府、社會團(tuán)體、公民對公共生活開展合作管理，政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，小政府、大社會的格局得以形成。

3 社區(qū)老年人體育社會組織在社會治理中的功能分析

社區(qū)老年人體育社會組織是社區(qū)組織體系的重要細(xì)胞，是體育社會組織治理與社區(qū)服務(wù)的重要支撐體系。隨著我國全民健身活動的深入推進(jìn)，社區(qū)老年人體育社會組織在社區(qū)建設(shè)與老齡工作中發(fā)揮了積極作用。

3.1 社區(qū)老年人體育社會組織是實現(xiàn)老年人體育工作治理的重要實體

老年人社區(qū)體育社會組織為實現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接及互動提供了組織平臺，老年人社區(qū)體育社會組織強(qiáng)調(diào)采取與政府體育行政管理極為不同的自下而上的方式。在具體的管理方法上采取柔性管理與自主管理，對有序公民社會的形成具有重要意義。

3.2 社區(qū)老年人體育社會組織有助于滿足老年人的健身需求和心理需求

隨著城市社會的快速發(fā)展，社區(qū)居民的鄰里關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，老年人更覺得孤單寂寞。白天兒女上班工作，大多數(shù)老年人缺乏社交活動，就只能獨自守在家中，其健身需求和心理需求難以得到滿足。社區(qū)老年人體育社會組織的出現(xiàn)，恰好能滿足老年人的健身需求和心理需求。同一社區(qū)的老年人因共同的體育愛好、共同的交往需求聚在一起開展健身活動，進(jìn)行交往，排遣心里寂寞。社區(qū)老年人體育社會組織不僅是老年人強(qiáng)健身體的場所，而且也為老年人的交流與溝通搭建了平臺，豐富了老年人的精神文化生活，使其生活質(zhì)量得到了提高。

4 我國社區(qū)老年人體育社會組織治理面臨的困境

總體來講，我國社區(qū)老年人體育社會組織的發(fā)展還處于起步階段，面臨著許多發(fā)展困境。社區(qū)老年人體育社會組織的合法性不足、資金缺乏、治理能力和專業(yè)性不高、地域發(fā)展不平衡等問題比較突出。

4.1 社區(qū)老年人體育社會組織合法性困境

現(xiàn)行法規(guī)對老年人體育社會組織的創(chuàng)建設(shè)置了過高“門檻”，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是實行“雙重許可”，老年人體育社會組織需要經(jīng)過體育行政部門和民政部門的雙重審查和批準(zhǔn)后才可以成立。“雙重許可”導(dǎo)致組織成立程序煩瑣，而且兩個部門在審查標(biāo)準(zhǔn)上也存在不同，使許多老年人體育社會組織無法登記成立。目前我國90%以上的老年人體育社會組織是為滿足共同的體育需求而自發(fā)成立，不具備法人條件，未在民政部門登記，只有社會合法性而沒有法律合法性。二是活動資金和會員總數(shù)的要求過高。盡管目前許多地方已經(jīng)積極推進(jìn)社區(qū)社會組織的備案制度，但我國社區(qū)老年人體育社會組織的合法性困境仍是阻礙其發(fā)展的主要原因。

4.2 社區(qū)老年人體育社會組織發(fā)展動力不足

發(fā)展動力不足表現(xiàn)在主要依靠政府推動，經(jīng)費來源單一(靠政府撥款和支持)。在很長的一段時間內(nèi)，我國社區(qū)老年人體育社會組織都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行活動，政府部門投入了大量的人力和物力，在全國范圍內(nèi)建設(shè)了很多體育基礎(chǔ)設(shè)施，受到了人們的廣泛歡迎，同時也強(qiáng)化了政府的權(quán)威性。這樣的發(fā)展方式，給社區(qū)體育打下很好的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠加速社區(qū)體育的發(fā)展，但是也容易造成社區(qū)老年人體育社會組織的依賴性，混淆政府的職能和社區(qū)老年人體育社會組織的社會職能，無法充分利用社區(qū)內(nèi)部資源進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)作。相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[7]表明，我國現(xiàn)有的社區(qū)老年體育組織有50%以上形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出任何作用。隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，老年人的健康意識得到了很大提升，越來越多的老年人開始參與到體育活動中，既促進(jìn)了社區(qū)老年人體育組織的發(fā)展，也對社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和場地等提出了更高的要求。近些年我國政府發(fā)行了體育彩票，在社會公益事業(yè)的引領(lǐng)下，在全國各地建設(shè)了大量的社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施，一定程度上改善了社區(qū)體育設(shè)施缺乏的狀況，但是與參與社區(qū)體育活動的老年人數(shù)相比，增加的基礎(chǔ)體育設(shè)施和場地還無法滿足需要。我國社區(qū)老年體育組織發(fā)展的過程中，需求的增加和資源短缺的矛盾一直都很突出。

4.3 社區(qū)老年人體育活動參與意識不高

社區(qū)老年人體育組織除了社區(qū)的居民外，還有社區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)單位以及周邊地區(qū)居民的參與，但是主要人員是社區(qū)內(nèi)的居民。從國內(nèi)外社區(qū)體育組織的發(fā)展來看，社區(qū)體育要想發(fā)展起來，必須依靠居民的積極參與，利用完善的體育設(shè)施，為居民提供多種多樣的體育活動，最終形成一個良性循環(huán)。目前我國社區(qū)老年人體育活動完全依靠自愿參與，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，社區(qū)的基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)較差。社區(qū)開展的體育活動以深受我國老年人喜愛的健體操和武術(shù)為主，是由于這些體育活動需要的費用很少，只要自己準(zhǔn)備扇子或劍等用具就可以。經(jīng)費短缺導(dǎo)致老年人可以選擇的體育活動很少，影響了一部分老年人參與活動的積極性。有些社區(qū)為了提高老年人的身體素質(zhì)，會進(jìn)行大量的宣傳和行政動員等，老年人被動參與到體育鍛煉中，雖然在短時間內(nèi)能夠提高老年人對體育活動的參與度，但是會弱化社區(qū)老年人體育組織的自主性發(fā)展功能，無法保證長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4.4 社區(qū)老年人體育社會組織能力不足

目前，我國社區(qū)老年人體育社會組織業(yè)務(wù)能力較低，自治能力不足，大多數(shù)老年人體育社會組織很少開展活動。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)老年人體育社會組織大多沒有發(fā)揮出應(yīng)有的職能。由于我國社區(qū)老年體育組織發(fā)展時間較短，對于老年人體育活動的科學(xué)研究相對較少，沒有形成一個科學(xué)的體育運(yùn)動體系。老年人對于體育活動的選擇，完全憑興趣，體育運(yùn)動的量和時間也都由自己掌握，缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)。在社區(qū)老年人體育社會組織的管理上，缺乏有能力的管理者，也沒有足夠的管理經(jīng)驗，嚴(yán)重限制了城市社區(qū)老年人體育社會組織的發(fā)展。

5 推進(jìn)社區(qū)老年人體育社會組織治理的對策與建議

5.1 建立備案登記制度，降低社區(qū)老年人體育社會組織的合法性門檻

對社區(qū)老年人體育社會組織進(jìn)行備案登記是在法律上確定其合法身份，是體育部門和民政部門對老年人社區(qū)體育社會組織的成立、變更等進(jìn)行審核后的記錄存檔。建立備案登記制度，是確立社區(qū)老年人體育社會組織合法地位的必然措施，是老年人體育社會組織依法開展工作的基礎(chǔ)。降低社區(qū)老年人體育社會組織的合法性門檻，有利于催生更多的老年人體育社會組織，更好地為全民健身戰(zhàn)略、和諧社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

5.2 通過規(guī)范性文件確立社區(qū)老年人體育社會組織的主體地位

針對目前政府部門和社區(qū)老年體育組織管理混亂的現(xiàn)象，政策制定者應(yīng)充分意識到老年人體育社會組織在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)老年人健康、協(xié)調(diào)社會化關(guān)系和促進(jìn)和諧社會建設(shè)等方面具有積極作用，與政府機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會等主體一樣具有平等地位。明確政府與老年人體育社會組織各自的職能，嚴(yán)禁在日常運(yùn)作的過程中出現(xiàn)越位和缺位等現(xiàn)象，確保社區(qū)老年人體育活動的相關(guān)組織和部門有序、高效地運(yùn)作。政府部門應(yīng)該明確自身的行政權(quán)力，負(fù)責(zé)體育資源的協(xié)調(diào)工作，將具體的事物交由社區(qū)老年人體育組織處理，只關(guān)注宏觀方面的調(diào)控。而社區(qū)老年人體育組織是管理和組織社區(qū)體育事物的自治組織，具有公共體育服務(wù)組織的屬性，其發(fā)展和運(yùn)作都離不開政府部門的支持，政府部門將權(quán)力交給體育組織后，應(yīng)該監(jiān)督體育組織的運(yùn)作情況，及時發(fā)現(xiàn)體育組織運(yùn)作中存在的問題，確保社區(qū)老年人體育組織健康發(fā)展。

5.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

對于目前我國社區(qū)體育資源不足的現(xiàn)象，社區(qū)老年人體育組織應(yīng)該充分挖掘和利用社區(qū)自有的體育資源，不能完全依靠國家行政撥款等，如一些城市的社區(qū)與周圍的學(xué)校和企業(yè)等合作，實現(xiàn)了資源共享，很好地解決了社區(qū)體育資源短缺的問題。人力資源短缺也是社區(qū)老年人體育組織運(yùn)作中的重要問題，由于社區(qū)老年人體育活動屬于社會公共事業(yè)，具有非營利性和自愿性等特點，與志愿活動的基本特征相符，因此可以招募一些志愿者。有些學(xué)者認(rèn)為，志愿者的數(shù)量能夠體現(xiàn)出社區(qū)體育組織運(yùn)作的水平。隨著近些年社會公益觀念的改變，互助精神和奉獻(xiàn)精神受到了人們的重視，對于社區(qū)老年體育等公共事務(wù)的參與積極性很高，在社區(qū)老年人體育組織的日常運(yùn)作中，可以設(shè)置一些具體崗位來吸引志愿者的參與，逐漸形成系統(tǒng)化運(yùn)作。城市社區(qū)體育組織分散在城市的不同社區(qū)中，單個組織的規(guī)模很小，無法形成足夠的影響力，將所有的社區(qū)體育組織有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)資源共享，就能夠產(chǎn)生巨大的影響力，從而可以吸引一些企業(yè)的贊助，得到資金后開發(fā)更多的體育項目，用豐富多彩的體育項目吸引更多的參與者，形成良性循環(huán)。

5.4 加強(qiáng)社區(qū)老年人體育社會組織能力建設(shè)

能力建設(shè)是推動社區(qū)老年人體育社會組織發(fā)展的重要條件，同時也是推進(jìn)社區(qū)老年人體育社會組織治理創(chuàng)新的必要條件，因此要加強(qiáng)其能力建設(shè)，發(fā)揮其在全民健身、社區(qū)治理、提供公共體育服務(wù)中的作用，使社區(qū)老年人體育社會組織成為老年人體育工作的重要力量。一是要增強(qiáng)老年人體育社會組織的專業(yè)服務(wù)能力，提高老年人體育社會組織管理人員和組織者的體育專業(yè)水平，對他們進(jìn)行體育運(yùn)動保健學(xué)、體育醫(yī)學(xué)、體育養(yǎng)生學(xué)等方面知識的培訓(xùn)，使他們掌握體育鍛煉的規(guī)律和方法。二是要提高老年人體育社會組織的項目運(yùn)作能力和水平，注重項目開發(fā)，對項目實行規(guī)范管理。老年人體育社會組織可以多開展廣場舞、健身氣功、毽球、抖空竹等適合老年人的體育運(yùn)動，可以將本社區(qū)內(nèi)或臨近的多個社區(qū)組織在一起，進(jìn)行這些體育項目的比賽，打造項目品牌。三是要增強(qiáng)自治能力。

6 結(jié)語

社區(qū)體育活動的開展，對提高老年人生活質(zhì)量有著非常重要的作用。加強(qiáng)社區(qū)老年人體育社會組織治理，構(gòu)建高效的社區(qū)老年人體育社會組織，提高老年人的身體素質(zhì)，是解決我國人口老齡化的有效手段。我國社區(qū)老年人體育社會組織經(jīng)過了多年的發(fā)展，取得了一定的成績，但是與西方發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)體育社會組織相比，還存在較大的差距，要想在最短的時間內(nèi)，提高我國社區(qū)老年人體育組織的運(yùn)作水平，必須不斷提升社區(qū)老年人體育社會組織的治理能力，加強(qiáng)老年人體育社會組織的社會服務(wù)供給，從而推進(jìn)老年人體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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