關(guān)于資格預(yù)審申請文件編制流程及實施的考慮

李自鵬 江俐敏

(1.中鐵五局集團有限公司，湖南 長沙 410007； 2.武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院，湖北 武漢 430000)

0 引言

資格預(yù)審是業(yè)主對施工企業(yè)進(jìn)行資格篩查的方式，考慮的因素主要有：技術(shù)水平、財務(wù)實力、施工經(jīng)驗和工程業(yè)績等內(nèi)容，嚴(yán)格按資格審查辦法最終篩選出滿足條件的施工企業(yè)參與投標(biāo)。因此，資格預(yù)審編制工作作為施工企業(yè)在投標(biāo)工作中的第一步，應(yīng)充分認(rèn)識到資格預(yù)審申請文件編制工作的重要性。

一份完美的資格預(yù)審申請文件，必須組建優(yōu)秀的團隊，做好基礎(chǔ)資料收集，熟悉企業(yè)各項業(yè)績的項目概況、施工工藝、施工方法、結(jié)構(gòu)物的結(jié)構(gòu)形式；熟悉企業(yè)各種獎項的分類、財務(wù)指標(biāo)、各項資質(zhì)和各類人員的資歷；掌握各項辦公軟件和電子投標(biāo)工具，建立完整的資料庫和分地區(qū)建立各類投標(biāo)注意事項。只有通過編制高質(zhì)量的資格預(yù)審申請文件，才能為自身的投標(biāo)活動保駕護(hù)航。

1 資格預(yù)審概述

資格預(yù)審是指在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件前，對報名參加投標(biāo)的申請人的承包能力、工程業(yè)績、資格和資質(zhì)、歷史工程情況、財務(wù)狀況和社會信譽等方面進(jìn)行審查，并通過合格制或有限數(shù)量制的資格審查辦法確定合格的投標(biāo)人名單的過程。

招、投標(biāo)機制將建筑企業(yè)全面引入競爭行列，給建筑企業(yè)帶來一定的壓力和動力。促使建設(shè)工程按經(jīng)濟規(guī)律辦事，促進(jìn)優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過資格預(yù)審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，達(dá)到社會資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。對業(yè)主來說，一是可以了解投標(biāo)人的財務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗，可選擇在財務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)；二是可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人，減少評審階段的工作時間和評審費用；第三還可以排除將合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投標(biāo)人的風(fēng)險，為業(yè)主選擇一個優(yōu)秀的投標(biāo)人打下良好的基礎(chǔ)，使工程建設(shè)項目的工期、質(zhì)量及造價等各方面都獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 資格預(yù)審申請文件編制流程

根據(jù)2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定，修改了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，取消招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定，加強了對招投標(biāo)市場監(jiān)管，培育公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境，同時也是順應(yīng)“放管服”的改革趨勢。2018年1月1日起施行中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第10號令，制定了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動，保證市場公開透明。在越來越規(guī)范的市場中，編制資格預(yù)審申請文件的質(zhì)量就顯得尤其重要，針對相關(guān)的國家政策及文件要求，提出資格預(yù)審申請文件的具體編制流程，如下所示：

報名→做好編制計劃→提出問題，解決問題→做好《資格預(yù)審文件》要求的各項資料的收集和整理→編制資格預(yù)審申請文件→堅持自檢、復(fù)核、評審制度→按文件要求編制目錄和頁碼，做好裝訂包封和遞交相關(guān)事宜→跟蹤資格預(yù)審結(jié)果通知，完成資料建檔和經(jīng)驗總結(jié)。

3 資格預(yù)審申請文件編制細(xì)則

基于上述提出的資格預(yù)審申請文件編制流程，對其編制的實施細(xì)則作具體的分析。

3.1 報名

1)認(rèn)真閱讀資格預(yù)審公告，分析各項資格要求，在滿足要求的基礎(chǔ)上開展其他各項投標(biāo)工作；

2)協(xié)調(diào)資質(zhì)使用權(quán)。

響應(yīng)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條的規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)”；需要組成聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)響應(yīng)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十七條的規(guī)定“招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成；資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效；聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效”；

3)收集并整理全部報名所需的資料和信息。

如單位介紹信或授權(quán)委托書，企業(yè)證件掃描件，項目經(jīng)理和項目總工相關(guān)資料，企業(yè)業(yè)績資料，網(wǎng)上報名系統(tǒng)相關(guān)信息等；

4)完成報名。

按規(guī)定獲取《資格預(yù)審文件》，整理報名時業(yè)主或代理機構(gòu)給予的提醒或注意事項。

3.2 做好編制計劃

資審負(fù)責(zé)人根據(jù)業(yè)主規(guī)定的澄清時間、原件查驗時間、遞交資格預(yù)審申請文件時間等時間節(jié)點，做好嚴(yán)格的計劃，并將計劃以通知的形式在網(wǎng)上交流平臺共享，嚴(yán)格執(zhí)行，相互溝通，以免影響編制質(zhì)量。

3.3 提出問題，解決問題

先全面閱讀和理解《資格預(yù)審文件》，提出問題并總結(jié)編制重點和難點，先報復(fù)核人協(xié)商解決問題，仍有疑問的，再由資審負(fù)責(zé)人組織編制人員開會解決問題；業(yè)主文件編制本身存在漏洞的條款，如申請人須知、資格審查辦法、投標(biāo)文件格式相互要求不一致，對《資格預(yù)審文件》要求的理解有歧義的，一旦不反復(fù)推敲和研究，就會成為陷阱，這些最終不能解決的疑問應(yīng)按《資格預(yù)審文件》的要求以質(zhì)疑書的形式發(fā)業(yè)主，充分利用業(yè)主答疑的機會解決，對于需要銀行、公證處、檢察院等提供的證明材料有疑問的可先電話咨詢招標(biāo)代理或業(yè)主，先走辦理審批程序，避免答疑出來后再進(jìn)行辦理造成時間緊張。

3.4 做好《資格預(yù)審文件》要求的各項資料的收集和整理

認(rèn)真分析資格審查辦法，確定采用合格制還是有限數(shù)量制，并對同一區(qū)域的同一類別標(biāo)書和備案資料進(jìn)行收集和學(xué)習(xí)，根據(jù)《資格預(yù)審文件》的要求協(xié)調(diào)各單位提供資質(zhì)、財務(wù)、人員、業(yè)績、信用信譽、獎項、機械設(shè)備、施工工藝等相關(guān)資料，需要一定時限或異地才能辦理的資料，如現(xiàn)金擔(dān)保、銀行保函、銀行信貸、公證書、需核驗的原件等，做到提前準(zhǔn)備、關(guān)注辦理過程、保持良好溝通、及時核對辦理成果，保證資料齊全、準(zhǔn)確無誤。

3.5 編制資格預(yù)審申請文件

編制前比較《資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的區(qū)別，并分析重點和難點，看清資格審查辦法；制作好評審表格，包括：原件核驗清單、辦理資料、文件編制各項表格及需附的相關(guān)資料、簽字和蓋章、裝訂和包封、遞交等；保證思路清晰，合理分工，合理分配時間，保持好進(jìn)度，遇到疑點，能積極找到解決疑點的制度和方法，編制小組可通過網(wǎng)絡(luò)會議、書面匯報等多種方式及時處理，認(rèn)真閱讀和理解業(yè)主發(fā)出的答疑書和補遺書并回復(fù)確認(rèn)函，對業(yè)主答疑中未明確的條款，在文件編制過程中可以適當(dāng)增加附件內(nèi)容補充說明，采用多附相關(guān)資料的方式解決，一定要對業(yè)主的要求逐一完全響應(yīng)；同時在文件中充分體現(xiàn)出企業(yè)的實力和企業(yè)信用履約良好，適當(dāng)附一些企業(yè)獲獎、企業(yè)在業(yè)主轄區(qū)內(nèi)的信用評價、信用中國查詢截圖等資料；還要注意完善業(yè)主在文件中明確要求備案的資料；編制電子標(biāo)書的，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)編制電子標(biāo)書的流程和注意事項，并提前完成電子標(biāo)書的制作和試上傳。

標(biāo)書編制必須做好過程控制，邊制作邊復(fù)核、邊收集邊檢查，尤其是辦理資料、原件資料，做到各項資料復(fù)核到位，簡單的資料也要堅持好復(fù)核制度，不能掉以輕心。

3.6 堅持自檢、復(fù)核、評審制度

自檢：對業(yè)主各項要求的響應(yīng)情況逐條核查，對填寫的各項信息逐一落實，做到有問必答，有理有據(jù)，對文件的完整性認(rèn)真檢查。

復(fù)核：對標(biāo)書進(jìn)行全面檢查，包括對答疑和補遺的響應(yīng)情況，對文件格式仔細(xì)核對，對廢標(biāo)條款反復(fù)研究和核查，核對同一信息多次填寫的情況是否保持一致，各項證書是否在有效期內(nèi)，簽字、蓋章是否符合要求，裝訂、包封、遞交工作是否明確和準(zhǔn)備到位。

評審：編制人準(zhǔn)備好文件要求遞交的各項資料和原件，評審小組按評審表開展評審工作，并對資格預(yù)審申請文件的美觀和協(xié)調(diào)提出意見，復(fù)核人做好評審記錄，有整改的在評審現(xiàn)場規(guī)劃出整改的具體措施和時間。

3.7 按文件要求編制目錄和頁碼，做好裝訂包封和遞交相關(guān)事宜

經(jīng)評審定稿的資格預(yù)審申請文件先檢查完整性和各項資料的順序，再編制連續(xù)頁碼和目錄，然后按《資格預(yù)審文件》要求進(jìn)行裝訂包封，復(fù)核人必須進(jìn)行全程監(jiān)督，再與遞交人詳細(xì)交流和確認(rèn)遞交事宜，并整理好相關(guān)資料為建檔做準(zhǔn)備。

3.8 跟蹤資格預(yù)審結(jié)果通知，完成資料建檔和經(jīng)驗總結(jié)

遞交文件完畢后，保持各種聯(lián)系方式暢通，在文件的規(guī)定時間內(nèi)及時關(guān)注資格預(yù)審結(jié)果通知，同時完成資料電子版、紙質(zhì)版、原件清單等投標(biāo)交底資料，為投標(biāo)做好準(zhǔn)備，并做出書面經(jīng)驗總結(jié)，列出與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》格式區(qū)別，比較與最近編制文件的區(qū)別，總結(jié)業(yè)主最新提出的要求，并報評審小組審核定稿，為下次編制資格預(yù)審申請文件提供參考。

4 結(jié)語

通過招投標(biāo)資格預(yù)審過程中申請文件編制的分析，本文提出了資格預(yù)審申請文件編制的流程，制定了申請文件具體編制細(xì)則實施工作，并提出以下建議：

1)業(yè)主提供的資格預(yù)審申請文件、相關(guān)范本和規(guī)范應(yīng)認(rèn)真閱讀和理解，重視業(yè)主發(fā)出的答疑和補遺文件，擬定編制計劃；

2)編制過程中保持思路清晰、有條不紊，并做好自查、復(fù)核、評審工作；

3)針對各項工作進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管，建立和執(zhí)行健全的投標(biāo)制度，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，保持認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。

只有具備以上條件，才能為確保通過資格審查獲得更多參與投標(biāo)的機會，為企業(yè)中標(biāo)邁出重要一步。

參考文獻(xiàn)：

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