高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程變更與索賠管理

劉 影

（重慶高速公路集團(tuán)有限公司計(jì)劃財(cái)務(wù)管理中心， 重慶 渝北 401120）

0 引言

高速公路作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，其建設(shè)的工程必須專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，不能出現(xiàn)差錯(cuò)。而一個(gè)工程的完成，需要的是不斷地探索與發(fā)現(xiàn)，這其中工程變更就成為了一個(gè)無(wú)法避免的問題。對(duì)于一個(gè)高速公路的項(xiàng)目工程而言，其因?yàn)樽兏斐傻囊幌盗杏绊憣?dǎo)致的索賠金額，占合同總金額的百分之十以內(nèi)最好。但往往由于各種原因從而導(dǎo)致索賠金額所占比重增加，因此通過合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在前期進(jìn)行索賠管理的分析預(yù)測(cè)，從而減少因項(xiàng)目變更而造成的額外影響，對(duì)于每一位承擔(dān)方和業(yè)主而言，都十分重要。

1 項(xiàng)目變更內(nèi)涵

高速公路建設(shè)工程的設(shè)計(jì)變更，是指自工程初步設(shè)計(jì)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)之日起直到竣工完成后通過驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或者施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善、優(yōu)化等一系列變更活動(dòng)。任何單位或者個(gè)人不得擅自對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行變更，而未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化禁止納入財(cái)務(wù)決算中。高速公路的建設(shè)是一項(xiàng)重大的、耗時(shí)耗利的工程，是深受國(guó)家和機(jī)關(guān)政府所重視的，其建設(shè)工程的變更也會(huì)直接影響到資金項(xiàng)目的預(yù)算，因此對(duì)變更與索賠之間進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，對(duì)該工程的建設(shè)具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。

2 項(xiàng)目工程變更產(chǎn)生的主要原因

2.1 初期設(shè)計(jì)不合理

在項(xiàng)目開始之初，未對(duì)該工程進(jìn)行充分合理的了解與規(guī)劃，忽略了一些客觀因素，導(dǎo)致工程進(jìn)行中遇到了困難，不得不進(jìn)行修改已確保項(xiàng)目的完成。如在初期規(guī)劃時(shí)，未考慮建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懠捌湟庖?，貿(mào)然動(dòng)工，可能會(huì)引起當(dāng)?shù)丶m紛，從而造成嚴(yán)重的影響等等，因此前期的合理規(guī)劃應(yīng)該深受重視。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施過程中遇不可抗因素

在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，遇到不可抗力對(duì)工程造成了巨大影響，如地震、山體滑坡等，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法照常進(jìn)行，對(duì)工程進(jìn)行合理的變更。這類因素往往是人為不可控制的，但卻可以通過合適的預(yù)測(cè)，將其造成的影響降到最少。

2.3 項(xiàng)目投資方要求進(jìn)行變更

項(xiàng)目開始之后，因?yàn)橥顿Y方或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人原因，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了修改與變更。在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，雙方由于未進(jìn)行詳細(xì)的溝通，從而造成意見不一致，對(duì)工程的預(yù)期發(fā)展產(chǎn)生分歧，這些都會(huì)導(dǎo)致變更的出現(xiàn)。

2.4 滿足當(dāng)?shù)厝嗣窕蛘枨笏M(jìn)行的變更

對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行實(shí)施后，因?yàn)檫^程中會(huì)有一些和當(dāng)?shù)卣叭罕姷臏贤▎栴}，因此為了不對(duì)其造成影響和保證工程的順利完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了適當(dāng)?shù)淖兏?/p>

綜上所述，項(xiàng)目變更的主要原因，分為主觀和客觀方面：

（1）主觀來(lái)說，前期對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期分析不夠到位，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或投資人的聯(lián)系溝通未全面，導(dǎo)致不得不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行變更，從而造成一大批的費(fèi)用和索賠；

（2）客觀來(lái)說，項(xiàng)目施工過程中遇到不可抗力因素，如自然原因造成的項(xiàng)目延期和人員變動(dòng)，以及一些不可預(yù)見的事故，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成巨大影響，進(jìn)行變更在所難免。

客觀原因不可避免，但主觀方面，卻能通過前期的具體、細(xì)節(jié)的分析、溝通來(lái)避免或減少工程變更的發(fā)生。

3 項(xiàng)目變更與索賠管理措施分析

3.1 前期進(jìn)行深入的勘測(cè)分析，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

在進(jìn)行前期招標(biāo)的過程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與其中并與其確定好工程量寫入合同，其中因設(shè)計(jì)原因造成的超額工程量，也應(yīng)按照一定的百分比對(duì)責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的承擔(dān)。要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律文件與程序，減少工程變更；建立監(jiān)察機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目過程進(jìn)行密切的監(jiān)督與分析，以減少不必要的損失，同時(shí)對(duì)相關(guān)資料也要進(jìn)行合理性的分析，避免因信息錯(cuò)誤導(dǎo)致工程問題的出現(xiàn)；聘用高素質(zhì)高技術(shù)的人員，能更好的完成項(xiàng)目工作，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算也要進(jìn)行充分全面的分析，做到工程與資金相匹配，不能出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象。

3.2 加大項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)的管理力度，做好全方面預(yù)測(cè)

項(xiàng)目進(jìn)行過程中，做好完備的管理工作，保證工程按質(zhì)按量完成。工程進(jìn)行時(shí)，工作人員的參與度與管理人員的監(jiān)察力度成正比，因此要求管理者進(jìn)行全方位的監(jiān)督，以提高工作效率；在完成項(xiàng)目時(shí)，要做好充分的預(yù)測(cè)分析，如人員的變動(dòng)、自然災(zāi)害的發(fā)生、當(dāng)?shù)卣囊庖姷鹊龋瑢?duì)項(xiàng)目的前景進(jìn)行專業(yè)分析，從而避免或減少這些情況的發(fā)生，更好更快的完成，提高工程的質(zhì)量與效率。在發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，要及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行反映和報(bào)告，同時(shí)要編寫一份索賠的意向書，并且要符合合同中的有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件。意向書要包括索賠工程的名稱、事件發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)以及原因、索賠的預(yù)期估算和依據(jù)等等，力求全面詳細(xì)，不能胡編亂造，捏造一些不存在的事情。

3.3 提高專業(yè)水平，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神

一個(gè)工程的完成，需要所有人的共同努力，而一盤散沙無(wú)法匯集成塔，團(tuán)結(jié)才能力量大。所以項(xiàng)目的建設(shè)，要培養(yǎng)員工之間的凝聚力，提高工作熱情，同時(shí)必要的話，可對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，以提高工作質(zhì)量和效率。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目而言，進(jìn)行變更所造成的費(fèi)用、人力消耗都是巨大的，因此在進(jìn)行變更之前，要充分的進(jìn)行分析，規(guī)范審批的流程，以減少變更的程度，同時(shí)對(duì)索賠進(jìn)行預(yù)防，嚴(yán)格按照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程，做好詳細(xì)的準(zhǔn)備活動(dòng)，必要的溝通也十分重要，而在索賠無(wú)法避免時(shí)，要注意員工的管理問題，注意其情緒變化，以免降低團(tuán)隊(duì)合作能力和凝聚力。

3.4 規(guī)范審批流程，對(duì)索賠進(jìn)行預(yù)防

索賠意向書要由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字保證，同時(shí)項(xiàng)目的承擔(dān)方和發(fā)起方要確保知曉，索賠的相關(guān)事項(xiàng)必須經(jīng)過兩方的協(xié)商同意方才能奏效，否則單方面同意視為無(wú)效。在進(jìn)行索賠的同時(shí)，要注意相關(guān)證據(jù)的收集，做到充分確鑿。

在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，由于各種事件的發(fā)生無(wú)可避免，因此會(huì)造成資料收集的額外費(fèi)用以及工期延長(zhǎng)的索賠，項(xiàng)目的發(fā)起方和承擔(dān)方都可以索賠。而索賠必須要有充分的證據(jù)和文件來(lái)確認(rèn)，這樣能夠大大提高索賠成功的幾率。所以在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)要留意發(fā)生的事件對(duì)工期內(nèi)施工費(fèi)用的影響，可以建立相關(guān)的檔案及項(xiàng)目索賠臺(tái)賬，以真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄索賠情況，一份詳細(xì)的索賠臺(tái)賬必須包含以下要素：索賠的原因、時(shí)間，索賠的提交和截至?xí)r間、以及雙方的審核結(jié)果等內(nèi)容。因此為保護(hù)承擔(dān)方的合法權(quán)利，可以對(duì)索賠事件的費(fèi)用和履行時(shí)間進(jìn)行跟蹤，及時(shí)通知和處理文件。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，要保證高速公路的順利完工及減少因項(xiàng)目變更而導(dǎo)致的索賠，需要盡可能的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，前期的調(diào)查和預(yù)測(cè)同樣十分重要，雙方良好的溝通也是必不可少的因素，只有如此，才能建設(shè)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的高速公路。