美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽立法及對(duì)我國(guó)的啟示

郭桂環(huán)，紀(jì)金言

轉(zhuǎn)基因食品是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑[1]。轉(zhuǎn)基因信息屬于食品的信任屬性[2]，即消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)自己的能力和經(jīng)驗(yàn)獲得，往往需要通過(guò)食品標(biāo)簽來(lái)獲得這類(lèi)信息。因此，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度是轉(zhuǎn)基因食品管理的重要環(huán)節(jié)[3],也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)議題[4]。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽問(wèn)題是一個(gè)涉及科學(xué)、宗教、道德、個(gè)人信仰以及倫理等因素的復(fù)雜問(wèn)題[5]，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的爭(zhēng)論及利弊分析的研究從未停止過(guò)[6]。一個(gè)國(guó)家到底實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度還是自愿標(biāo)簽制度，需要在各種利益之間尋求平衡[7]。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度并不是一成不變的[8]，基于國(guó)內(nèi)情況的變化，一個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度也可能會(huì)隨之改變[9]。2016年7月29日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》法案，標(biāo)志著美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度正式從自愿標(biāo)簽制度轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制標(biāo)簽制度。

1 美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度的演變

1.1 轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)簽制度

在《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》簽署之前，美國(guó)并不存在專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽立法[10]。在實(shí)踐中，一直由美國(guó)食品藥品管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）依據(jù)《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的管理[11]?！堵?lián)邦食品藥品和化妝品法》涉及到食品標(biāo)簽的部分主要包括第403部分和第201（n）部分。其中，第403部分規(guī)定了錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)的范圍，包括錯(cuò)誤或誤導(dǎo)性的標(biāo)簽、以其他產(chǎn)品名稱(chēng)售賣(mài)、標(biāo)簽信息不顯著等情況。第201（n）部分則規(guī)定食品標(biāo)簽要包含和食品相關(guān)的所有實(shí)質(zhì)性信息。無(wú)論是肯定的陳述還是重大遺漏，如果不能揭示食品的實(shí)質(zhì)方面，都會(huì)被認(rèn)為是錯(cuò)誤標(biāo)注。但至于何謂“實(shí)質(zhì)性”信息，該法并沒(méi)有明確規(guī)定，需要FDA在監(jiān)管過(guò)程中進(jìn)一步解釋。在實(shí)踐中，F(xiàn)DA對(duì)食品標(biāo)簽的監(jiān)管主要基于食品的安全性，而并不在于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)[12]。具體到轉(zhuǎn)基因是否屬于食品的“實(shí)質(zhì)性”信息，F(xiàn)DA在1992年《來(lái)自植物新品種食品的政策聲明》中指出，食品的生產(chǎn)是否使用了轉(zhuǎn)基因技術(shù)并不是實(shí)質(zhì)性信息，因而并不是必須披露的信息[13]。FDA于2001年發(fā)布轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)簽指導(dǎo)草案，這一草案表明，沒(méi)有任何證據(jù)和信息可以得出食品或其成份是由生物工程技術(shù)生產(chǎn)的事實(shí)，屬于《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》第403和第201（n）部分所要求必須披露的實(shí)質(zhì)信息這樣的結(jié)論，F(xiàn)DA重申了其不要求轉(zhuǎn)基因食品加以特殊標(biāo)注的決定[14]。2015年11月，F(xiàn)DA發(fā)布了轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品的自愿標(biāo)識(shí)最終指導(dǎo)方案，并再次重申了該部門(mén)長(zhǎng)期秉持的政策，即轉(zhuǎn)基因食品不需要特殊標(biāo)注，要求對(duì)這些與傳統(tǒng)食品沒(méi)有任何差別的食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)無(wú)任何法律依據(jù)[15]。

由上可以看出，在《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》簽署前，美國(guó)實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)簽制度，并不要求生產(chǎn)商披露轉(zhuǎn)基因食品信息[16]。在轉(zhuǎn)基因食品與對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)食品相比沒(méi)有實(shí)質(zhì)不同或新的安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，既沒(méi)有科學(xué)依據(jù)也沒(méi)有法律基礎(chǔ)要求強(qiáng)制披露轉(zhuǎn)基因食品信息[17]。

1.2 轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度的確立

作為全球轉(zhuǎn)基因作物種植和消費(fèi)第一大國(guó)的美國(guó)，其國(guó)內(nèi)要求實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度的呼聲日益強(qiáng)大[18]。其主要原因在于美國(guó)消費(fèi)者對(duì)政府監(jiān)管的不信任以及對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的懷疑在不斷地發(fā)酵[19]。不論是在聯(lián)邦層面還是各州都在不斷地提出有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽的提案[20]。2016年7月1日，佛蒙特州成為美國(guó)第一個(gè)實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽立法的州?？的腋裰莺途捯蛑荽饲耙餐ㄟ^(guò)了轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)簽立法，但這2 個(gè)州立法都規(guī)定了生效的觸發(fā)條款。另外，還有20多個(gè)州也積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽的立法動(dòng)議。鑒于各州的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)并不相同，為了滿足各州立法的不同標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)商需要對(duì)其生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品根據(jù)不同州的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行標(biāo)識(shí)，這必然會(huì)大大增加成本。因此，一旦這些州立法生效，必然會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商造成較大困難。為了防范這種情況的出現(xiàn)，同時(shí)作為對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)要求的回應(yīng)，《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》得以簽署并優(yōu)于各州立法。該法的頒布一方面可以使消費(fèi)者獲得轉(zhuǎn)基因食品信息；另一方面，食品工業(yè)將會(huì)有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因食品披露標(biāo)準(zhǔn)，便于生產(chǎn)商轉(zhuǎn)基因標(biāo)注義務(wù)的履行。

2 美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽立法的主要內(nèi)容

2.1 轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽立法的理論基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題[21-22]，但美國(guó)《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽立法的理論基礎(chǔ)是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，而不是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題。其第293部分規(guī)定，“該法的制定以及根據(jù)該法的要求披露食品轉(zhuǎn)基因信息的目的，并不表示那些已經(jīng)通過(guò)了聯(lián)邦監(jiān)管部門(mén)的市場(chǎng)前審查的轉(zhuǎn)基因食品比相對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)食品更安全或者更不安全?！睔W盟的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度在保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的同時(shí)，也著眼于轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)可能給人類(lèi)生命、身體、健康以及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的特殊危險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、特別的法律管制[23]，即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則[24]。該原則認(rèn)為在科學(xué)還無(wú)法完全證明轉(zhuǎn)基因食品無(wú)害的情況下，需要對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管制[25]。同時(shí)，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品還進(jìn)行可追溯性的嚴(yán)格監(jiān)控管理[26]。因此，歐盟的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度的立法基礎(chǔ)有2 個(gè)，即消費(fèi)者知情權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則[27]。

2.2 對(duì)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度實(shí)施機(jī)構(gòu)的規(guī)定

美國(guó)的食品標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)主要包括2 個(gè)：一是FDA，具體負(fù)責(zé)除肉類(lèi)、禽類(lèi)以及蛋類(lèi)以外的美國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口產(chǎn)品；二是食品安全檢驗(yàn)局（隸屬美國(guó)農(nóng)業(yè)部），負(fù)責(zé)肉類(lèi)、禽類(lèi)產(chǎn)品和加工蛋類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)簽問(wèn)題。因此，美國(guó)的FDA是食品標(biāo)簽的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，而美國(guó)農(nóng)業(yè)部只針對(duì)特定食品制定標(biāo)簽規(guī)則，起到輔助作用。但《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》卻要求農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在2 年時(shí)間內(nèi)制定相應(yīng)的國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品披露標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)轉(zhuǎn)基因信息的披露必須依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)。由此可知，該法將絕大部分發(fā)展和實(shí)施轉(zhuǎn)基因食品披露標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限授予美國(guó)農(nóng)業(yè)部，而不是FDA。這和FDA對(duì)轉(zhuǎn)基因食品一貫秉持的態(tài)度有一定的關(guān)系：FDA認(rèn)為消費(fèi)者知情權(quán)不能成為強(qiáng)制食品標(biāo)簽的獨(dú)立理由；而經(jīng)批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品不存在安全問(wèn)題，因此并不需要強(qiáng)制披露。FDA曾對(duì)《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》法案發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為自己沒(méi)有責(zé)任去尋求強(qiáng)制披露轉(zhuǎn)基因食品的計(jì)劃。

2.3 對(duì)需標(biāo)注轉(zhuǎn)基因成分的規(guī)定說(shuō)明

《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》第291部分明確了一些核心概念：“生物工程”（即轉(zhuǎn)基因）是指包含通過(guò)體外重組脫氧核糖核酸技術(shù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)；這種物質(zhì)無(wú)法通過(guò)常規(guī)育種或在自然中獲得。這一規(guī)定表明，如果利用某種轉(zhuǎn)基因技術(shù)得到的物質(zhì)，同樣可以通過(guò)常規(guī)育種或在自然中獲得，則不屬于該法的適用范圍。“食品”是指供人類(lèi)消費(fèi)的食品，第292（c）部分又具體規(guī)定了食品適用范圍：1）屬于《食品、藥品化妝品法》中標(biāo)簽要求所規(guī)范的部分；2）屬于《聯(lián)邦食品檢查法》、《禽類(lèi)產(chǎn)品檢查法》及《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢查法》標(biāo)簽所規(guī)范的部分，但這種情況需要滿足以下條件：當(dāng)食品最主要的成分獨(dú)立屬于《食品、藥品和化妝品法》標(biāo)簽要求之外，或者當(dāng)食品的最主要的成分是肉湯、骨湯、水或者其他類(lèi)似的湯類(lèi)，而第二個(gè)最重要的成分獨(dú)立屬于《食品、藥品和化妝品法》標(biāo)簽要求之外的情況。由于《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》適用食品的范圍并不包括肉類(lèi)、禽類(lèi)以及蛋類(lèi)產(chǎn)品，所以，該部分的規(guī)定將主要成分為肉類(lèi)的食品排除在適用范圍之外。《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽的豁免，將餐館或類(lèi)似的食品零售點(diǎn)提供的食品以及非常小的食品生產(chǎn)商供應(yīng)的食品排除在要求披露轉(zhuǎn)基因信息之外。

由此不難看出，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽的適用范圍比較窄。轉(zhuǎn)基因食品是指食品中包含轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，并且轉(zhuǎn)基因物質(zhì)不能通過(guò)常規(guī)育種或在自然中獲得。另外，如果經(jīng)過(guò)深度加工后已經(jīng)無(wú)法檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，則不屬于該法的適用范圍。而歐盟2003年《轉(zhuǎn)基因食品和飼料條例》中將轉(zhuǎn)基因食品定義為“含有轉(zhuǎn)基因生物或其成分的食品、或者由轉(zhuǎn)基因生物或其成分生產(chǎn)的食品（但最終產(chǎn)品不再含有轉(zhuǎn)基因成分）”。因此，歐盟的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度是以過(guò)程為導(dǎo)向的[28]，其轉(zhuǎn)基因食品定義的范圍要遠(yuǎn)大于美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽的適用范圍。

2.4 對(duì)轉(zhuǎn)基因食品信息標(biāo)注形式的規(guī)定

《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》第293部分明確了轉(zhuǎn)基因食品信息的標(biāo)注形式包括3 種，即文字、符號(hào)、電子或者數(shù)據(jù)連接食品生產(chǎn)商的形式（通常是指通過(guò)智能手機(jī)掃描二維碼的形式），但排除不能嵌入互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的統(tǒng)一資源定位器的連接。同時(shí)，要對(duì)包裝非常小的食品提供合理的可選擇的信息披露替代措施。小食品生產(chǎn)商可以通過(guò)電話號(hào)碼或其網(wǎng)站來(lái)披露轉(zhuǎn)基因信息。由此可見(jiàn)，食品生產(chǎn)商在標(biāo)識(shí)食品時(shí)是有多種選擇的，除文字、符號(hào)外，還可以用簡(jiǎn)單的二維碼進(jìn)行標(biāo)記，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描二維碼的方式了解食品是否含有轉(zhuǎn)基因成分。對(duì)于一些小企業(yè)，甚至可以只留電話號(hào)碼，消費(fèi)者可以通過(guò)打電話獲得想要的信息。由此可以看出，美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的標(biāo)注形式是靈活多樣的，便于生產(chǎn)者履行標(biāo)注義務(wù)。尤其是利用二維碼披露轉(zhuǎn)基因信息，這是美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽立法的一大創(chuàng)新。為了增加這一披露方式的可行性，《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)其規(guī)定了具體要求。例如，要有“掃描這里可以獲得更多信息”或其他類(lèi)似的表述，農(nóng)業(yè)部要對(duì)這一披露方式進(jìn)行進(jìn)一步研究等。

3 對(duì)完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度的啟示

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度的法律依據(jù)主要包括《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等法律法規(guī)。新修訂的《食品安全法》第69條規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)示”，但該法并沒(méi)有進(jìn)一步的具體規(guī)定[29]。而《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》只規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度，并沒(méi)有關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的具體規(guī)定。因此，我國(guó)目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽立法還很不完善，很難在實(shí)踐中具體執(zhí)行[30]。一些學(xué)者也指出我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的法律不少，但制度的可行性差[31]。我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度的完善應(yīng)該以我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)[32]，但同時(shí)應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)。和最早進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽立法的歐盟相比[33]，美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽立法相對(duì)比較寬松。我國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度與美國(guó)有很大的相似性：一方面，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)高度重視，種植轉(zhuǎn)基因作物的規(guī)模比較大；另一方面，我國(guó)的消費(fèi)者迫切希望得到轉(zhuǎn)基因食品信息。因此，我們可以在以下方面適當(dāng)借鑒美國(guó)相對(duì)寬松的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽立法。

3.1 完善制度設(shè)計(jì)

在制度設(shè)計(jì)方面要兼顧消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)采取的是目錄管理方式，只要產(chǎn)品中含有目錄內(nèi)的轉(zhuǎn)基因生物，無(wú)論多寡均需標(biāo)識(shí)[34]，缺乏相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的豁免規(guī)則[35]。這必然導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因標(biāo)注成本極高[36]，從而對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者非常不利。因此，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽在制度設(shè)計(jì)層面對(duì)消費(fèi)者權(quán)益和生產(chǎn)者權(quán)益的保護(hù)有失均衡[37]。美國(guó)《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》得以通過(guò)的原因就在于該法案兼顧了消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益平衡：一方面，消費(fèi)者可以通過(guò)食品標(biāo)簽得到轉(zhuǎn)基因食品信息；另一方面，該標(biāo)準(zhǔn)在適用范圍、披露方式、豁免規(guī)定方面都是比較寬松的，這在一定程度上保護(hù)了生產(chǎn)者的利益。我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度的完善，同樣需要兼顧各方利益。在消費(fèi)者知情權(quán)需要保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)該適當(dāng)考慮生產(chǎn)者的利益[38]。因此，在轉(zhuǎn)基因食品的范圍、豁免以及標(biāo)注方式等方面，我國(guó)可以適當(dāng)借鑒美國(guó)的做法，從而使我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽管理更具科學(xué)性和可操作性[39]。

3.2 明確轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽的立法基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽的立法基礎(chǔ)是保障消費(fèi)者知情權(quán)[40]。轉(zhuǎn)基因食品自問(wèn)世以來(lái)，國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始對(duì)其安全性進(jìn)行討論[41]，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全亦或不安全的爭(zhēng)論也越來(lái)越激烈[42]，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了公眾對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度[43]。大多數(shù)國(guó)家都制定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度[44]，轉(zhuǎn)基因食品通過(guò)嚴(yán)格審批才能進(jìn)入市場(chǎng)。因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全是由其進(jìn)入市場(chǎng)前的批準(zhǔn)制度所規(guī)制的，而不是食品標(biāo)簽所能解決的問(wèn)題[45]。美國(guó)《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》第293部分明確規(guī)定，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)前審查的轉(zhuǎn)基因食品與對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)食品一樣安全。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)簽制度并不是基于安全性的考慮，而是在于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)。我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽立法也應(yīng)該借鑒這一做法，明確對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)簽制度的目的是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，并對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品的安全性予以確認(rèn)。這在一定程度上可以緩解消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的顧慮，同時(shí)增加消費(fèi)者的信心。

3.3 轉(zhuǎn)基因信息標(biāo)注形式應(yīng)靈活多樣

美國(guó)《國(guó)家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，食品生產(chǎn)商可以自主選擇標(biāo)識(shí)方式，可以使用文字、符號(hào)或由智能手機(jī)掃描二維碼等多種形式披露轉(zhuǎn)基因信息。其中，利用智能手機(jī)掃描二維碼的方式披露轉(zhuǎn)基因信息屬于開(kāi)創(chuàng)性的規(guī)定。使用二維碼的形式披露轉(zhuǎn)基因信息有其他披露形式無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)。例如，由于食品標(biāo)簽面積的限制，使用文字或符號(hào)的形式只能披露簡(jiǎn)單的信息，無(wú)法獲得更多的信息。而利用二維碼的形式卻不受此限制，二維碼所鏈接的網(wǎng)站可以更多地介紹轉(zhuǎn)基因信息。就我國(guó)具體情況而言，隨著智能手機(jī)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的普及，使利用二維碼的形式披露信息成為可能。因此，我國(guó)也應(yīng)該結(jié)合具體情況對(duì)利用二維碼披露轉(zhuǎn)基因信息的方式進(jìn)行研究，以判斷這種形式是否具有可行性。

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