淺析開展持久性有機污染物統(tǒng)計工作的對策及建議

王九菊

(太原市環(huán)境科學(xué)研究院，山西 太原 030002)

1 POPs及其危害

持久性有機污染物,簡稱POPs,主要指通過各種環(huán)境介質(zhì)(大氣、水、生物體等)能夠長距離遷移并長期存在于環(huán)境，具有長期殘留性、生物蓄積性、半揮發(fā)性高毒性和遠(yuǎn)距離遷移性，對人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害的天然或人工合成的有機污染物質(zhì)。持久性有機污染物主要分為殺蟲劑、工業(yè)化學(xué)品(多氯聯(lián)苯(PCBs)和六氯苯(HCB))和生產(chǎn)中的副產(chǎn)品(二噁英和呋喃)三大類?，F(xiàn)階段關(guān)注最多的特征污染物名稱為二噁英、全氟新基磺酸類化合物(PFOS)和六溴環(huán)十二烷(HBCD)。

持久性有機污染物是當(dāng)前全球環(huán)境保護的熱點，其具有如下危害：1)理化性質(zhì)穩(wěn)定，通過蚱蜢跳效應(yīng)進(jìn)行遷移和全球蒸餾效應(yīng)在全球循環(huán)，在環(huán)境中存在數(shù)月甚至上百年，很難被降解或消除，且現(xiàn)階段對其的預(yù)防和治理技術(shù)單一；2)一旦其進(jìn)入食物中可通過食物鏈傳播并進(jìn)行累積，從而對生物體造成潛在不可逆轉(zhuǎn)的危害，現(xiàn)階段已確定的危害是抑制免疫系統(tǒng)的正常反應(yīng)、降低生物體的病毒抵抗能力、干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)、引發(fā)腫瘤致癌等。

2 我國POPs統(tǒng)計工作現(xiàn)狀與成效

隨著全球經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，持久性有機污染物排放量呈明顯的增長趨勢。為了防治POPs,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會于2001年5月23日通過了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，《公約》于2004年11月11日對中國生效，標(biāo)志著我國削減和控制POPs的開始。

統(tǒng)計工作是政府全面、準(zhǔn)確掌握POPs排放源及其排放變化趨勢的重要依據(jù)，也是我國履行《斯德哥爾摩公約》，制定POPs污染防治政策和計劃的可靠數(shù)據(jù)資料來源和重要技術(shù)依據(jù)。作為斯德哥爾摩公約的締約國，我國認(rèn)真履行承諾和義務(wù)，研發(fā)了全國POPs統(tǒng)計年報信息管理系統(tǒng)，開展了POPs統(tǒng)計報表工作。為了確保POPs統(tǒng)計報表工作順利有序進(jìn)行，一方面，我國開展了各區(qū)域污染源調(diào)查等基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)調(diào)查工作，明確了POPs的生產(chǎn)、使用、分布、排放、貯藏及污染場地等內(nèi)容，制定了相應(yīng)的控制方案和措施；另一方面，隨著全球新技術(shù)的發(fā)展，我國不斷修正POPs的公約內(nèi)容，新增POPs的統(tǒng)計，禁止生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口的種類，逐步淘汰或者限制部分POPs的應(yīng)用技術(shù)等。此外，我國對于部分POPs特定豁免用途的和可接受用途的POPs也作了相關(guān)的規(guī)定，并通過研發(fā)替代品、加強監(jiān)督管理等措施，確?；砻獾狡谇叭刻蕴蛑鸩教蕴?/p>

現(xiàn)階段，我國POPs統(tǒng)計取得如下成效：1) 針對斯德哥爾摩公約中涉及的POPs而言，多氯聯(lián)苯電力設(shè)備已基本檢測、淘汰處置完畢；含殺蟲劑的污染場地的監(jiān)測、土壤修復(fù)等工作也在穩(wěn)步進(jìn)行中；鎂生產(chǎn)因數(shù)據(jù)也已比較完善。2) 針對國家規(guī)劃的重點行業(yè)即廢棄物焚燒、鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼和再生有色金屬生產(chǎn)行業(yè)而言，我國的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備及自動化控制等技術(shù)已經(jīng)比較成熟，且污染防治措施經(jīng)多次技術(shù)改造也相對比較完善，其統(tǒng)計結(jié)果比較準(zhǔn)確，能真正反映環(huán)境污染狀況。

3 現(xiàn)階段我國POPs防治工作不足之處

3.1 重視程度不高，宣傳力度不夠大

POPs危害具有潛在性、隱蔽性及突發(fā)性，是化學(xué)定時炸彈，一旦發(fā)生重大污染事件，將會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。然而，現(xiàn)階段管理部門對其工作的重視程度不高，管理水平和配備力量有限，污染防治工作(大氣污染)治理重點僅局限在看得見的、聞得見、摸得著即顯而易見眾所周知的污染物，而對于新型的、危害大、潛伏周期長、遷移能力強、表象不明顯的POPs污染防治工作認(rèn)識不足，導(dǎo)致宣傳工作力度不大，公眾對其危害缺乏足夠的了解。

3.2 專項經(jīng)費不足，監(jiān)督管理不到位

近年來，我國開展了的POPs統(tǒng)計報表工作存在經(jīng)費短缺，監(jiān)管等方面能力建設(shè)不足等缺點。主要表現(xiàn)為：1) 有限的資金與人員，造成監(jiān)管體系不完善，執(zhí)法監(jiān)督不到位；2) 專項經(jīng)費不足，檢測機構(gòu)少，企業(yè)不自主檢測，造成企業(yè)信息統(tǒng)計不全面；3) 沒有經(jīng)濟補償方式，造成低檢測率及企業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，進(jìn)而導(dǎo)致上報的調(diào)查基礎(chǔ)資料很難滿足現(xiàn)階段污染防治工作全面開展的現(xiàn)實需求和成果有效性的合理利用。

3.3 政策依據(jù)不充足，處罰力度不夠狠

由于POPs為抽象的有機物污染，針對其危害和防治措施的相關(guān)政策依據(jù)相對不足，導(dǎo)致日常的工作中缺乏明確相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范作為依據(jù)，執(zhí)法工作開展比較困難，最終使得其削減控制工作難度大。而且，即使部分相關(guān)制度已建立，但在執(zhí)法過程中存在企業(yè)說情，對企業(yè)的處罰力度不夠狠等現(xiàn)象，導(dǎo)致僅有的制度形同虛設(shè)，企業(yè)出現(xiàn)屢罰屢犯的現(xiàn)象。

3.4 聯(lián)動機制不健全，信息資源不共享

POPs污染是全球性的環(huán)境污染問題，然而現(xiàn)階段由于經(jīng)濟利益、環(huán)境利益與人身健康的利害關(guān)系不確定，地方政府各單位的配合也尚未形成完善的體系，造成其污染防治聯(lián)動機制不健全，污染物的處置與跟蹤工作脫節(jié)，以致出現(xiàn)了“多人管理，無人負(fù)責(zé)”的局面。同時，還存在已收集的地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、國內(nèi)外先進(jìn)的防治措施和治理技術(shù)等信息資源不共享，造成POPs的污染防治工作進(jìn)展緩慢。

3.5 技術(shù)前瞻性不足，防治措施待加強

針對POPs防治，我國現(xiàn)階段所做的大量工作僅局限在污染物污染狀況的調(diào)查和初級防治階段，大多行業(yè)的污染防治措施僅僅為末端的袋式除塵器處理。換言之，POPs污染和治理的特殊性與基礎(chǔ)環(huán)境背景資料的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致國內(nèi)關(guān)于POPs的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究工作開展緩慢，對其污染控制技術(shù)相對較弱。

4 加強我國POPs統(tǒng)計工作的對策與建議

4.1 深入開展宣傳教育，提高思想認(rèn)識

1) 堅持政府主導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。即提高政府、企業(yè)政策制定者和決策者的對POPs統(tǒng)計工作的思想認(rèn)識和重視程度，堅持政府主導(dǎo)，市場化推動，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；明確企業(yè)主體責(zé)任，使企業(yè)嚴(yán)格貫徹落實國家有關(guān)實施計劃和政策，提高企業(yè)守法自覺性，自覺開展POPs的污染防治工作。

2) 強化輿論宣傳，鼓勵公眾參與。通過專門的網(wǎng)站、報紙、宣傳冊等方式開展宣傳教育，加大POPs危害和可防可控的宣傳力度；定期公布涉及POPs的企業(yè)信息，同時通過媒體曝光企業(yè)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境知情權(quán)，積極引導(dǎo)廣大群眾主動參與到POPs污染防治工作的監(jiān)督中。

4.2 加大資金投入，健全環(huán)境經(jīng)濟政策法規(guī)

1) 拓寬投資融資渠道，加大資金投入。積極加強國內(nèi)外交流與合作，爭取國內(nèi)外社會資金和技術(shù)的支持，通過?？顚Ｓ?，提高監(jiān)測和執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平，完善健全環(huán)境監(jiān)察體系，壯大監(jiān)督管理隊伍。

2) 健全環(huán)境經(jīng)濟政策法規(guī)，切實落實各部門的監(jiān)督責(zé)任。執(zhí)法、監(jiān)督、檢查只是輔助手段，提高企業(yè)整體思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)素質(zhì)才是重中之重。因此，要通過完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟補償和政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)采用有利于POPs削減的生產(chǎn)方式，逐步建立促進(jìn)企業(yè)主動削減的經(jīng)濟政策體系。

4.3 加大處罰力度，建立污防長效機制

1) 加強監(jiān)測能力建設(shè)，加大處罰力度。增強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，用數(shù)據(jù)說話，加大對企業(yè)的監(jiān)管和處罰力度，做到一次觸犯法律，永久失信，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，處罰必重”，進(jìn)而營造人人敬畏法律的環(huán)保新環(huán)境。

2) 實施清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，建立污防長效機制。國家應(yīng)逐步完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，將POPs的削減和控制作為清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，鼓勵采用有利于POPs削減和控制的工藝技術(shù)和防控措施。同時，在審批建設(shè)項目環(huán)評文件中要充分考慮POPs削減和控制要求，將POPs作為主要特征污染物逐步納入到環(huán)評審批和監(jiān)管重點中，納入環(huán)境管理的日常監(jiān)督管理范圍內(nèi)。

4.4 強化聯(lián)動機制，實現(xiàn)源頭消減和過程控制

1) 強化國際與部門間協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。削減和控制POPs污染是一個涉及多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)、多部門的綜合性工作，要減輕或徹底解決其影響，必須將控制和消除POPs污染納入到全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中。為此，必須增強履約國履約意識，加強國際間及各部門的緊密合作，建立健全高效協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的運行機制，以做到共享基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，成果共用，最終達(dá)到POPs治理終極目標(biāo)。

2) 切實落實各部門的監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)源頭消減和過程控制。各級政府牽頭，召開專題聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各部門，建立協(xié)作機制，形成工作合力，確保POPs削減和控制各項工作落實到位。同時，建立地方信息中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)及分析結(jié)果的交流，共享環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法信息，定期向公眾公布POPs處置情況，及時發(fā)布相關(guān)研發(fā)成果及新增、淘汰、替代品等信息，確保統(tǒng)計工作的順利有序開展，從而達(dá)到“污染物源頭消減，全過程控制，后續(xù)妥善處置”的目標(biāo)。

4.5 加快科技研發(fā)，改進(jìn)污染防治措施

1) 加快科技研發(fā)，鼓勵使用替代產(chǎn)品。應(yīng)將預(yù)防、減少和控制POPs產(chǎn)生的替代工藝、替代技術(shù)，以及過程優(yōu)化、尾氣凈化設(shè)備等列為重點，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)等合作，積極研發(fā)環(huán)境污染小的替代產(chǎn)品，開發(fā)更清潔的技術(shù)，更新、替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實現(xiàn)環(huán)境、資源的保護和有效管理。

2) 提高研發(fā)能力，改進(jìn)污染防治措施?，F(xiàn)階段POPs污染治理治理技術(shù)主要有物理法、化學(xué)法、焚燒法及生物降解法等。然而，針對全球環(huán)境中有機污染物的復(fù)雜性和多樣性，單純的一種方法很難達(dá)到預(yù)期的目的。為此，應(yīng)研究開發(fā)新的治理技術(shù)，如通過生產(chǎn)線淘汰關(guān)停，現(xiàn)有工藝和污染控制升級改造，以新帶老等來削減污染嚴(yán)重的POPs污染物。同時，根據(jù)不同的階段，不同的污染物，多種方法聯(lián)合使用達(dá)到治理目的。

5 結(jié)語

POPs比常規(guī)污染物對人類健康和自然環(huán)境的危害更大，且是全球性的傳播，其污染治理技術(shù)是全人類共同解決的技術(shù)難題。為此，我們應(yīng)該高度重視，貫徹“預(yù)防為主，治理為輔，預(yù)防先行，治理后補”的理念，廣泛宣傳教育，加大資金投入，建立共享機制，加快科技研發(fā)，完善管理體系，真正實現(xiàn)環(huán)境與人類的可持續(xù)發(fā)展。