市政道路工程造價(jià)的影響要素及解決策略

曾 巧

（中國市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院有限公司， 四川 成都 610000）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平與過去相比有了質(zhì)的飛躍，城市人口逐年增加，使當(dāng)前的交通壓力增大。同時(shí)居住在城市的居民也對生活環(huán)境和出行條件提出了更高的要求。而作為城市交通運(yùn)輸基本平臺之一的市政道路，其在為人們出行提供便利方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于市政道路是公共基礎(chǔ)設(shè)施，換句話說，它們是非營利項(xiàng)目。雖然它不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，但它帶來的間接經(jīng)濟(jì)和社會效益卻不容忽視。面對這種新形勢，市政道路建設(shè)成本也逐年上升。因此，當(dāng)前有關(guān)部門迫切需要解決的問題是在提高施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量降低施工成本。

1 工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

1.1 工程造價(jià)的合理確定

項(xiàng)目成本的合理確定，指合理的確定施工過程中各階段的投資估算、預(yù)算成本、合同價(jià)格、完工結(jié)算價(jià)格和最終結(jié)算價(jià)格。（1）施工方案設(shè)計(jì)階段，按照相關(guān)規(guī)定要求，全面分析整個(gè)工程施工涉及的所有資金。（2）在項(xiàng)目施工可行性研究階段，在獲取相關(guān)部門批準(zhǔn)之后，將事先制定的成本投入預(yù)估作為當(dāng)前項(xiàng)目的控制成本。（3）在工程實(shí)際施工階段，結(jié)合承包商的施工進(jìn)度，以合同價(jià)為前提，并且需要分析物價(jià)變化帶來的造價(jià)變化，以及在實(shí)際施工過程中產(chǎn)生的額外無法控制的費(fèi)用，最后確定合理的結(jié)算價(jià)格。（4）在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)充分收集施工單位在施工過程中的實(shí)際支出全部費(fèi)用，并編制完工決算，如施工項(xiàng)目的實(shí)際施工成本。

1.2 工程造價(jià)的有效控制原則

（1）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制

項(xiàng)目成本控制的核心是施工前設(shè)計(jì)和決策階段。當(dāng)決策工作做得好時(shí)，設(shè)計(jì)工作就成為控制項(xiàng)目成本的重要時(shí)期。

（2）主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合

顧名思義，主動(dòng)控制就是主動(dòng)采取措施加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)控制；被動(dòng)控制是在施工過程中或施工完成后采取的被動(dòng)控制措施。

（3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

技術(shù)措施通常都是初步審核設(shè)計(jì)以及多種方案對比等技術(shù)文件；經(jīng)濟(jì)措施就是對造價(jià)的實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的對比，判斷實(shí)際費(fèi)用，從而制定與之對應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。目前，它已成為控制工程成本的最有效方法。

2 討論影響市政道路建設(shè)成本的因素

2.1 施工方案因素

在影響市政道路建設(shè)成本的因素中，道路建設(shè)計(jì)劃是最重要的。 通常而言，道路施工方案都屬于一種最大限度貼近業(yè)主規(guī)劃要求的施工方案，施工方案制定的過程中需要工程施工單位與相關(guān)技術(shù)人員一起負(fù)責(zé)。施工方案從某種程度上來看，也可以間接體現(xiàn)出施工單位實(shí)際技術(shù)水平，并且還可以在視覺上向所有者顯示整個(gè)施工過程中涉及的人力資源，材料資源，設(shè)備資源等。一旦施工方案存在缺陷，一方面會導(dǎo)致施工存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題或者工程無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，另一方面也會大大增加施工的成本，提高工程造價(jià)。無論是對施工單位來說，還是對業(yè)主方來說，施工方案的不合理都會對其產(chǎn)生極其不利的影響。

2.2 施工質(zhì)量因素

市政道路建設(shè)的質(zhì)量也是影響項(xiàng)目成本的關(guān)鍵因素。這是由于施工質(zhì)量可以對市政道路后續(xù)運(yùn)營狀況產(chǎn)生直接影響，具體表現(xiàn)在交通壓力以及出行便利程度兩方面。隨著運(yùn)營時(shí)間的不斷延長，市政道路難免會出現(xiàn)各種問題（裂縫、沉降），所以需要對其實(shí)施間斷性的加固與養(yǎng)護(hù)處理。在此基礎(chǔ)上，如果分析是基于生命周期成本，施工質(zhì)量對市政道路建設(shè)成本的影響是非常明顯的。眾所周知，想要提高工程施工質(zhì)量，工程造價(jià)必然會隨之提高，但這并不代表施工質(zhì)量與工程造價(jià)之間存在絕對的線性關(guān)系。筆者通過查閱資料與對照數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：（1）市政道路工程竣工質(zhì)量越高，相應(yīng)的工程造價(jià)越高；（2）最大程度壓縮施工成本，其施工質(zhì)量也不是最差；（3）存在某一關(guān)鍵點(diǎn)，當(dāng)處于這點(diǎn)時(shí)，市政道路工程施工質(zhì)量相對較好，且工程造價(jià)相對較低。

2.3 施工管理因素

一般而言，施工管理的質(zhì)量也會影響市政道路工程的成本。例如，相關(guān)法律法規(guī)的不完善、施工原材料采購不合理、機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)不得當(dāng)、安全責(zé)任制落實(shí)不到位導(dǎo)致安全事故頻發(fā)等都會導(dǎo)致市政道路工程的成本將直接或間接增加。下面筆者將對其進(jìn)行具體分析。

（1）項(xiàng)目成本管理基礎(chǔ)工作相對薄弱，信息積累滯后

較長一段時(shí)期內(nèi)，國內(nèi)道路施工行業(yè)采取的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的管理模式，相關(guān)從業(yè)人員對國際市場的管理模式不熟悉，如我國的市政道路工程招投標(biāo)中所采用的項(xiàng)目成本計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這樣的推廣模式浪費(fèi)了大量時(shí)間，造成定額落后，因此，必須樹立新的、全方位的計(jì)價(jià)模式，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。

（2）相關(guān)法律、法規(guī)不完善

我國近年來頒布眾多相關(guān)的法律、法規(guī)，有法可依的局面初步形成，但是在執(zhí)行過程中，仍存在活口大，人為操作因素多等落實(shí)不好的問題，同時(shí)這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)際落實(shí)過程中依然存在一定的缺陷，導(dǎo)致相關(guān)工作的開展得不到有力保障，從而延長了工程施工的工期，進(jìn)而增加了工程的造價(jià)。基于此，對行業(yè)立法進(jìn)行強(qiáng)化，提高工作人員的合同意識以及法律意識，是當(dāng)前相關(guān)部門亟待解決的難題。

（3）專業(yè)造價(jià)管理人才缺乏

人作為市政道路工程施工的主體，無論是基層施工人員還是工程造價(jià)管理人員，其都會對工程造價(jià)產(chǎn)生不同程度的影響。就當(dāng)前實(shí)際狀況來看，從事工程造價(jià)管理工作的工作人員專業(yè)素養(yǎng)以及綜合素養(yǎng)有待提高，急缺專業(yè)型的管理人才。雖然近些年來部分市政道路工程施工單位在分析造價(jià)影響因素的時(shí)候注意此問題，也注重培養(yǎng)了一批注冊造價(jià)師，但對于整個(gè)工程造價(jià)管理從業(yè)人員來講，比例極小，無法解決實(shí)際問題。這也是目前市政道路工程造價(jià)難以做到合理的關(guān)鍵問題。

3 市政道路工程造價(jià)影響要素的解決對策

首先，對市政道路工程全過程施工成本管理進(jìn)行強(qiáng)化；在建筑工程實(shí)施造價(jià)管理的過程中，必須全面落實(shí)整個(gè)施工過程的造價(jià)管理工作，不斷增強(qiáng)全過程造價(jià)管理意識，充分發(fā)揮與展現(xiàn)工程造價(jià)管理在市政道路工程驗(yàn)收階段、施工階段、招投標(biāo)階段以及設(shè)計(jì)階段中的重要作用。在建筑工程招投標(biāo)階段，必須嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)工序，確保整個(gè)招投標(biāo)過程的公開公正透明性以及合理性；在市政道路工程的施工階段，工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容是明確機(jī)械設(shè)備的更新與損耗、合理制定工程施工人員的勞動(dòng)力成本以及控制材料的采購價(jià)格等；在市政道路工程的設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵應(yīng)該放在提升設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及控制設(shè)計(jì)成本等方面上。

其次，提高施工過程中所需人力、設(shè)備以及材料等資源選用的靈活性；換而言之，結(jié)合工程施工的實(shí)際需求以及主要特征，選用與工程施工實(shí)際要求匹配度最高的材料、確定最合理的施工人數(shù)、使用性能優(yōu)越且價(jià)格低廉的施工設(shè)備。這樣才可以對工程概算進(jìn)行合理控制，盡可能減小市政道路工程的造價(jià)。

最后，對工程一線從業(yè)人員要進(jìn)行職業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)和再教育的針對性和計(jì)劃性，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高相關(guān)從業(yè)人員的管理水平與業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德與綜合素養(yǎng)。這樣才可以從根本上確保施工的質(zhì)量，同時(shí)有效控制工程施工的造價(jià)。

4 結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)控制對市政道路工程施工單位來說意義重大。因此，施工單位需要結(jié)合實(shí)際狀況，全面分析影響市政道路工程造價(jià)的相關(guān)因素，并以此為基礎(chǔ)，制定針對性的解決策略，從而實(shí)現(xiàn)在確保施工質(zhì)量的同時(shí)最大程度降低施工成本的目的。

[1]白玉斌.市政道路造價(jià)的影響要素與控制對策分析[J].城市道橋與防洪.2013(08)

[2]趙菲.淺析市政道路工程造價(jià)估算方法的分析和實(shí)踐研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2015(09)