現(xiàn)階段不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)整合及其管理策略探討

陶 鎮(zhèn) 胡 璇

（1南昌市瑞賢測繪有限公司；2江西省煤田地質(zhì)局普查綜合大隊(duì)）

1 不動(dòng)產(chǎn)測繪在不動(dòng)產(chǎn)登記中的作用

不動(dòng)產(chǎn)測繪主要是圍繞不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、自然地形情況以及利用等進(jìn)行測繪工作，以便更好地反映和呈現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的地理位置、所有權(quán)邊界、面積等內(nèi)容，而且不動(dòng)產(chǎn)測繪成果經(jīng)有關(guān)行政部門審查通過，具有一定的法律效力，可以作為解決產(chǎn)權(quán)糾紛依法判斷不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的法律依據(jù)。同時(shí)，在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)稅收征管以及交易、開發(fā)、規(guī)劃征收、建設(shè)和改造等方面，也可以成為信息化的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)。

1.1 地理空間位置的作用

不動(dòng)產(chǎn)測繪為房地產(chǎn)信息，如住宅、住宅用地、宗地等提供準(zhǔn)確的地理空間位置數(shù)據(jù)，包括各種數(shù)據(jù)結(jié)果、地圖。

1.2 社會(huì)服務(wù)方面的作用

不動(dòng)產(chǎn)測繪能夠大量的不動(dòng)產(chǎn)簿書、地圖等測繪信息，以及地理空間位置信息等測繪成果，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記資料，可以有效地統(tǒng)計(jì)國有所有權(quán)、集體、個(gè)人等屬性的數(shù)量。房屋的種類和數(shù)量為國土、房屋管理和規(guī)劃部門全面掌握城市房屋的總數(shù)量、分布、人均面積和發(fā)展速度提供了依據(jù)，從而為更合理的城市布局、土地流轉(zhuǎn)提供了數(shù)據(jù)支持；城市更新、新區(qū)規(guī)劃開發(fā)等。

1.3 法律法規(guī)方面的作用

不動(dòng)產(chǎn)登記是依據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，作為不動(dòng)產(chǎn)登記的必要材料，在《暫行條例》中進(jìn)行的?！蛾P(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定》等法律法規(guī)明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)測繪成果作為初始登記。變更登記的必要材料。不動(dòng)產(chǎn)測繪成果一旦被采納，就具有法律效力，是不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)劃分和產(chǎn)權(quán)糾紛處理的依據(jù)。

1.4 其他方面的作用

通過不動(dòng)產(chǎn)測繪所形成的房地產(chǎn)圖書、地圖等信息和地理空間位置信息，可以為當(dāng)前蓬勃發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)、智能城市和智能社區(qū)提供大量的數(shù)據(jù)支持，更好地促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，從而營造環(huán)境。美麗宜人的宜居城市起到了很好的促進(jìn)作用。

2 現(xiàn)階段不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀

在不動(dòng)產(chǎn)測繪過程中，主要包括所有的數(shù)據(jù)、圖表、結(jié)果、質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果、技術(shù)成果等資料。根據(jù)管理方法的不同，統(tǒng)一登記后，不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)的整合和管理存在諸多問題，極大地影響了統(tǒng)一登記的發(fā)展。

2.1 單向管理、共享性弱

根據(jù)有關(guān)部門的不同職能，不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)由土地、房地產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政部門統(tǒng)一管理，布局分散，管理單向。受法律、政策、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等因素的影響，一些不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)基本存儲(chǔ)在部門局域網(wǎng)內(nèi)，部門之間物理隔離，共享性差，相關(guān)性差，還會(huì)造成一定的數(shù)據(jù)失真。

2.2 各行業(yè)不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不一致

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各部門紛紛建立了自己的測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，如土地城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)、土地利用狀況數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)測繪系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)測繪成果歸檔系統(tǒng)等。不動(dòng)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)；林地；管理信息系統(tǒng)。這些地理信息系統(tǒng)一般都是基于ArcGis的，AutoCAD軟件的開發(fā)，雖然一些底層的地理信息系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)是一樣的，但是地理信息系統(tǒng)的功能設(shè)置各有側(cè)重，具有很強(qiáng)的 P巡回演出的測繪數(shù)據(jù)需求不一致，使得各行各業(yè)的測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的實(shí)用性較弱。

3 不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)的整合利用

3.1 數(shù)據(jù)分析、整合及利用

數(shù)據(jù)分析是在分析土地、房地產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的測繪數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，選取房地產(chǎn)登記所需目標(biāo)數(shù)據(jù)，并分析目標(biāo)數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系、標(biāo)尺、精度等測繪信息。同時(shí)，根據(jù)房地產(chǎn)登記的要求，制定了數(shù)據(jù)集成的參考標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，為房地產(chǎn)測繪一體化利用提供依據(jù)。平工。首先，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，根據(jù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模式將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為目標(biāo)數(shù)據(jù)，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換目標(biāo)數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系、數(shù)據(jù)格式、比例尺等數(shù)據(jù)；其次，檢查是否存在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中的屬性丟失。最后，經(jīng)過檢查，目標(biāo)數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)集成，形成一個(gè)新的數(shù)據(jù)庫，可以直接用于不動(dòng)產(chǎn)登記。

3.2 各行業(yè)不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)分析及利用

不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)分析是對土地、房地產(chǎn)、林地等測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的功能和功能進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析其專有功能和一般功能。同時(shí)，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定了不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在各行業(yè)的使用決策標(biāo)準(zhǔn)。首先，在新建的不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，確定了各個(gè)行業(yè)測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的特殊功能和一般功能；確定了各行業(yè)測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的離子模式；最后，通過制定了不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)管理方案，原則上不得再對不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

4 不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)綜合管理策略

4.1 建設(shè)統(tǒng)一的測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)，充分利用當(dāng)前相關(guān)部門的房地產(chǎn)測繪成果，對各部門分散的房地產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)集成，制定房地產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。構(gòu)建全面、穩(wěn)定、可擴(kuò)展的不動(dòng)產(chǎn)地圖編號。目前，我國許多地區(qū)已經(jīng)建立了一個(gè)地理空間框架和一個(gè)“一張圖”系統(tǒng)。在將局域網(wǎng)服務(wù)集成到地理空間框架平臺(tái)的基礎(chǔ)上，利用OGC協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)接口和地圖服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。最后，從地理空間框架平臺(tái)獲取地圖數(shù)據(jù)服務(wù)。所獲得的服務(wù)包括實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、3D模型數(shù)據(jù)和其他基本地理數(shù)據(jù)。

4.2 建立不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)數(shù)字化管理系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)測繪成果是不動(dòng)產(chǎn)登記管理和產(chǎn)權(quán)糾紛解決的重要依據(jù)，在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中具有十分重要的地位和作用。并且隨著統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例的實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)測繪成果的使用將更加頻繁，這就要求不動(dòng)產(chǎn)管理。測繪成果的管理能夠滿足測繪工作的頻繁需求，使測繪成果的管理任務(wù)和難度加大。因此，建立不動(dòng)產(chǎn)測繪成果數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字化管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)有效的管理，而且能夠滿足其頻繁使用的需求，對解決傳統(tǒng)管理模式的管理難點(diǎn)，具有積極的作用和意義。不動(dòng)產(chǎn)測繪成果的數(shù)字化管理可以與當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)字化技術(shù)和測繪成果的整合相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)數(shù)字化系統(tǒng)的建設(shè)和管理，采用基于地理和空間位置的數(shù)字化檔案管理模式，形成相應(yīng)的非不動(dòng)產(chǎn)測繪成果數(shù)字化系統(tǒng)。

4.3 不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)采集、更新方式

不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)采集與更新工作可采用專項(xiàng)工作集中采集和更新測繪成果數(shù)據(jù)，如開發(fā)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)等專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)；有權(quán)申請單一館藏，更新測繪成果。不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)結(jié)果集成到統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫后，一般根據(jù)權(quán)利人的申請，通過不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)的采集和處理方式對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。例如，在綜合了林地測繪成果后，林地將按照新的程序獲取測繪數(shù)據(jù)，而不是使用1:1萬比例尺地形圖來繪制林權(quán)子類，而是直接使用野外測繪和 o.通過空間地理框架來生成新的所有權(quán)圖。

5 結(jié)論

總之，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合是一項(xiàng)任務(wù)量大、技術(shù)性要求較高的工作，也是不動(dòng)產(chǎn)管理實(shí)施的必然趨勢。因此，在對各類不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行整合利用過程中，要嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)和規(guī)定，通過及時(shí)采取針對性措施，利用先進(jìn)的輔助手段有效的對房產(chǎn)和地籍測繪進(jìn)行整合，并利用不動(dòng)產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)的整合成果，形成系統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，保證我國的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作向更高效更透明更公平的發(fā)向發(fā)展。

[1]鄭少楠.面向不動(dòng)產(chǎn)登記的信息系統(tǒng)集成平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究[D].浙江大學(xué)，2014.

[2]趙凌艷.如何加強(qiáng)測繪檔案利用和服務(wù)工作[J].黑龍江檔案，2013（6）.