淺談市政工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作中的成本控制

楊 磊

（中交一公局第三工程有限公司， 北京 101102）

0 引言

市政工程較普通建筑工程更加復(fù)雜，涉及到的政府部門較多，對(duì)工期長(zhǎng)短、質(zhì)量要求、成本控制的要求相對(duì)較高，對(duì)施工單位管理工作的要求也隨之提升，因此，施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員需要與監(jiān)理工程師、市政監(jiān)督人員必須協(xié)同工作，從全過(guò)程、全方位對(duì)市政工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本進(jìn)行控制，其中成本的控制關(guān)系到施工單位經(jīng)濟(jì)效益，是市政工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作中的重點(diǎn)。

1 市政工程項(xiàng)目成本控制原則

市政工程較普通建筑工程項(xiàng)目有較大區(qū)別，不但要負(fù)責(zé)城市的道路、橋梁建設(shè)，還要負(fù)責(zé)城市建設(shè)中的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，例如給排水、道路交通、照明、采暖、通信、燃?xì)獾仁忻裆畋仨毜脑O(shè)施，且市政工程主要由政府主導(dǎo)，資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，工程項(xiàng)目整體規(guī)模大、投資額度巨大、參與項(xiàng)目交叉施工的單位多、牽涉政府部門多，因此施工單位在市政工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理工作較普通建筑工程項(xiàng)目更加復(fù)雜。市政工程由政府牽頭施工，前期勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作由政府部門完成，但政府部門專業(yè)水平和對(duì)建筑領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)較專業(yè)建設(shè)單位有所欠缺，容易在設(shè)計(jì)、招標(biāo)合同等方面給施工單位的成本控制造成隱患。市政工程項(xiàng)目施工單位成本控制主要遵循全面控制原則、動(dòng)態(tài)控制原則、責(zé)權(quán)相合原則、目標(biāo)管理原則[1]，充分保障施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。

2 市政工程項(xiàng)目成本控制特點(diǎn)

2.1 施工周期較長(zhǎng)

市政工程項(xiàng)目的規(guī)模相對(duì)較大，例如給排水、供熱、水利站、通信等工程項(xiàng)目都屬于公益性質(zhì)，對(duì)市民生活具有支撐作用，規(guī)模大的市政工程需要較長(zhǎng)的施工周期，且施工人員必須按照工程進(jìn)度的要求進(jìn)行施工，這對(duì)工程施工技術(shù)、成本支出都提出加高的要求。

2.2 需協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜

市政工程項(xiàng)目由于涵蓋范圍廣、規(guī)模較大，不僅需要多個(gè)施工單位協(xié)同施工，還涉及到多個(gè)政府部門的管轄，因此市政工程多是綜合性質(zhì)的工程，施工單位管理人員必須進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)工作，使市政工程能夠順利得到落實(shí)，使成本控制工作得以貫徹。但由于人員成分復(fù)雜，對(duì)自身利益的重視高于工程整體利益，這會(huì)嚴(yán)重阻礙市政工程的建設(shè)和管理[2]，反倒提升了市政工程的成本控制難度。

2.3 施工要求較高

市政工程大多是城市居民生活的基礎(chǔ)保障工程，施工過(guò)程中會(huì)在不同角度對(duì)市民既有生活造成一定的影響，例如地下給排水、通信、燃?xì)?、電力等管線工程的施工會(huì)影響城市既有道路建設(shè)，也給市民出行帶來(lái)一定影響，甚者造成交通堵塞；地上道路、橋梁工程的施工會(huì)造成區(qū)域路段內(nèi)交通堵塞，也有可能對(duì)施工人員和市民生命安全造成威脅。因此市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工單位管理人員要進(jìn)行全過(guò)程、全方位考慮，提升工程的施工質(zhì)量和施工安全，工程項(xiàng)目順利落成對(duì)成本控制有較大幫助。

3 具體實(shí)施市政工程項(xiàng)目成本控制的措施

3.1 施工前成本控制投標(biāo)管理

施工開始前的投標(biāo)部分，是市政工程項(xiàng)目成本控制的重要組成部分，工程投標(biāo)前施工單位要對(duì)工程量核算、建材資源調(diào)查、施工技術(shù)確定、市場(chǎng)價(jià)格分析等方向進(jìn)行調(diào)查和分析[3]，并根據(jù)調(diào)查和分析的結(jié)果進(jìn)行施工項(xiàng)目預(yù)算為工程成本控制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。施工前調(diào)查和分析完成后，工程將進(jìn)入投標(biāo)階段，完善的調(diào)查和分析可以一定程度上指導(dǎo)投標(biāo)人員對(duì)投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，為施工單位獲取合理經(jīng)濟(jì)效益打下基礎(chǔ)；施工單位中標(biāo)后，調(diào)查和分析的結(jié)果將對(duì)工程合同的簽訂起到輔助作用。

3.2 合同管理

合同是建筑工程資金撥付、結(jié)算、糾紛解決、索賠、變更等一系列動(dòng)作的主要依據(jù)[4]，對(duì)于施工單位的重要性不言而喻，施工單位管理人員對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本的控制都要以合同作為依據(jù)，其中最重要的是對(duì)于成本的控制，因此市政工程的合同必須合法、合理，才能夠覆蓋工程的全部?jī)?nèi)容。市政工程合同首先要由法律和建筑專業(yè)團(tuán)隊(duì)共同起草，保證合同條款的合法程度；其次要根據(jù)施工前調(diào)查和分析結(jié)果進(jìn)行細(xì)節(jié)方面細(xì)致規(guī)定，將責(zé)任與權(quán)力等施工中重要的信息進(jìn)行明確規(guī)定，考慮到工程中可能出現(xiàn)的變更情況，例如建材市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、安全事故解決等，并對(duì)變更、索賠條款進(jìn)行充分的規(guī)定；最后要由預(yù)算、造價(jià)方面的專業(yè)人才進(jìn)行工程預(yù)算的編制，最大程度上避免工程合同中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 施工過(guò)程中成本控制

施工過(guò)程中的成本控制主要是對(duì)施工前期策劃、施工組織設(shè)計(jì)、預(yù)算規(guī)劃等方案的執(zhí)行，方案制定的科學(xué)程度、可行性程度與施工過(guò)程中的執(zhí)行落實(shí)程度共同決定了施工過(guò)程中成本控制的效果。

3.4 人力成本控制

施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)方案和預(yù)算規(guī)劃方案計(jì)算當(dāng)月施工工程量及對(duì)應(yīng)的人力投入量，并對(duì)投入的施工隊(duì)進(jìn)行考核管理，通過(guò)對(duì)專業(yè)水平、施工效率等方面的考核，配合合理的獎(jiǎng)懲措施，提高工程整體施工效率和效果，避免工程進(jìn)度的拖慢。

3.5 材料成本控制

市政工程項(xiàng)目中最大的資金投入在建筑材料上，工程施工啟動(dòng)前的預(yù)算編制并不能完全考慮到建材市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，因此需要施工單位管理人員在施工過(guò)程中繼續(xù)關(guān)注建材市場(chǎng)變動(dòng)，按照計(jì)劃采購(gòu)建筑材料，嚴(yán)格控制建筑材料的質(zhì)量、規(guī)格，最大程度上保持建材的性價(jià)比，保證工程施工質(zhì)量，確保建筑材料的使用效率。

3.6 施工機(jī)械成本控制

施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員在進(jìn)行人力成本控制的同時(shí)，要合理安排施工機(jī)械的投入和工作內(nèi)容，一方面提高機(jī)械的施工使用效率，另一方面還要防止機(jī)械過(guò)度勞損，避免因疲勞導(dǎo)致機(jī)械無(wú)法繼續(xù)投入施工，從以上兩方面提高機(jī)械投入成本的利用率，控制機(jī)械成本。

3.7 工程安全管理

市政工程施工過(guò)程中，工程安全管理不容忽視，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)工程安全事故，不論原因在施工方還是非施工方都會(huì)使工程出現(xiàn)停滯，對(duì)工程造成較大的成本損失；且工程施工過(guò)程中出現(xiàn)安全問題，極有可能是施工質(zhì)量、施工技術(shù)、安全措施出現(xiàn)疏漏，對(duì)工程整體質(zhì)量、進(jìn)度造成極大的妨礙，直接提高了工程的成本投入。

4 結(jié)束語(yǔ)

市政工程項(xiàng)目的成本控制工作牽涉到諸多方面和眾多部門利益，施工單位管理人員必須綜合考慮，從材料成本、人力成本、設(shè)備成本、安全成本、合同簽署、驗(yàn)工等多個(gè)方向提高工程項(xiàng)目管理水平，在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，控制項(xiàng)目成本支出，為市政工程穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]杜勝利.淺談市政工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作中的成本控制[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2015(12):156-157.

[2]金維萍.市政工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作中的成本控制[J].時(shí)代金融,2018(03):266+273.

[3]劉博.論市政工程項(xiàng)目的成本控制[D].吉林大學(xué),2016.

[4]吳松嶺.市政道路工程成本管理方法在劉家壩AB道路中的應(yīng)用研究[D].重慶交通大學(xué),2015.

[5]陳宇.關(guān)于市政工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作中成本控制之淺見[J].中華民居(下旬刊),2013(05):260-261.