煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)模式探討

高 鵬

（煙臺(tái)市城市水源工程管理局，山東 煙臺(tái) 264009）

煙臺(tái)市全方位啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)工作后，確立了打造“生態(tài)城市、美麗煙臺(tái)”的目標(biāo)，制定了《煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃工程總投資73.2億元，試點(diǎn)期間（2015—2017年）計(jì)劃完成投資44.82億元，實(shí)施10大項(xiàng)74分項(xiàng)工程，推廣6大類(lèi)14個(gè)典型示范項(xiàng)目。目前，各項(xiàng)建設(shè)已完成75.4%，總體形象進(jìn)度約為80%，基本達(dá)到率先建成全國(guó)水生態(tài)文明城市的條件。

1 水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施及成效

1.1 突出濱海特色，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)

針對(duì)膠東半島濱海城市的實(shí)際情況，煙臺(tái)市先后完成了《煙臺(tái)市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市總體規(guī)劃》《煙臺(tái)市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市水景觀規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確立了煙臺(tái)市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的建設(shè)方向；確定了“完善一項(xiàng)制度，制定一批規(guī)劃，著力四個(gè)突破，建設(shè)六大體系，抓好八個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施十項(xiàng)工程”的建設(shè)重點(diǎn)；“一橫七縱河庫(kù)連，碧水綠堤金海岸”的總體布局；“山河海相映成輝，人水城和諧共榮—美麗濱海城市”的主題定位；“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)”的推進(jìn)原則；以及加快打造“一橫、兩帶、三泉、四景、五庫(kù)、六區(qū)、七縱、八灘、九廊、十園、百點(diǎn)”的系統(tǒng)工程。

1.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

煙臺(tái)市委市政府高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。2014年11月，煙臺(tái)市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作主要內(nèi)容和責(zé)任分工的通知》，建立了由分管副市長(zhǎng)為總召集人、26個(gè)市直有關(guān)部門(mén)和7市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)同志為成員的煙臺(tái)市全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)各成員單位試點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分工，明確了33個(gè)成員單位的工作職責(zé)，為試點(diǎn)工作提供了組織保障。

1.3 實(shí)行重點(diǎn)突破，筑牢工程基礎(chǔ)

1）加快完善水安全保障體系建設(shè)。南水北調(diào)煙臺(tái)市區(qū)配套工程已完成主體工程建設(shè)任務(wù)，并先后進(jìn)行了3次應(yīng)急調(diào)水；出臺(tái)《煙臺(tái)市調(diào)水工程管理辦法》為調(diào)水工作保駕護(hù)航；已建成由客水（黃河水、長(zhǎng)江水）和當(dāng)?shù)厮畼?gòu)成的雙水源城市供水保障體系。市區(qū)4個(gè)中型水庫(kù)已完成除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；綜合整治了27條河道，建成城市排澇工程雨水管道1 360 km，城市防洪排澇安全體系正逐步完善。2）加快城區(qū)水務(wù)工程建設(shè)。建成污水管道710 km；建成污水處理廠6座日處理能力達(dá)到74萬(wàn)t；建成凈化水廠14座，日凈水能力達(dá)到63萬(wàn)t。3）推進(jìn)市區(qū)水源地保護(hù)工程建設(shè)。目前已完成鎮(zhèn)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施、棲霞開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠等5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，水源涵養(yǎng)林、生態(tài)農(nóng)業(yè)等13項(xiàng)工程正按計(jì)劃推進(jìn)。4）大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭、熱島有緩解”程建設(shè)目標(biāo)。

1.4 開(kāi)展水環(huán)境整治，打造城市優(yōu)美景觀

大力開(kāi)展河道及水源地環(huán)境集中整治活動(dòng)，從加大水污染源查處力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖清理，實(shí)施生活及建筑垃圾處理4個(gè)方面修復(fù)改善水生態(tài)環(huán)境。隨著生態(tài)水系治理開(kāi)展，濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，水系生態(tài)綠化目標(biāo)達(dá)到92%，城市適宜水面面積達(dá)到6%。

1.5 強(qiáng)化紅線管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

以最嚴(yán)格水資源為抓手，全面實(shí)行用水總量控制、計(jì)劃用水下達(dá)等管理制度，嚴(yán)格用水總量控制，規(guī)范水資源論證，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，萬(wàn)元GDP取水量下降到13.5 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量4.3 m3，供水管網(wǎng)漏失率為11.8%，非常規(guī)水源供水量占城市總供水量25%，達(dá)到“國(guó)家節(jié)水城市“標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 弘揚(yáng)水文化，提高城市品位

充分追溯挖掘東夷文化淵源，把彰顯煙臺(tái)特色的水文化理念融入到工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中，打造具有鮮明特色的水文化長(zhǎng)廊和水利風(fēng)景帶，積極推進(jìn)“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)”。

1.7 加強(qiáng)考核督導(dǎo)，形成強(qiáng)大合力

煙臺(tái)市委、市政府把水生態(tài)文明城市建設(shè)“水資源開(kāi)發(fā)利用率”、“水環(huán)境質(zhì)量改善率”等5項(xiàng)定量指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)體系；市政府把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入市政府掛號(hào)督辦事項(xiàng)；市人大把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入巡視事項(xiàng)，并實(shí)行環(huán)保工作約談制度；市紀(jì)委把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作列入“三重一大”事項(xiàng)。通過(guò)把水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入行政運(yùn)行和監(jiān)督流程，有效增強(qiáng)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)共建，形成多方監(jiān)督，齊抓共管的良好局面。

1.8 大力宣傳造勢(shì)，營(yíng)造輿論氛圍

煙臺(tái)市把提高全民關(guān)注度和參與熱情作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大宣傳力度，擴(kuò)大公益宣傳的內(nèi)容，通過(guò)在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，制作宣傳畫(huà)冊(cè)，開(kāi)展攝影大賽，在公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)、公益廣告，深入廣泛宣傳試點(diǎn)工作的意義、目標(biāo)、成果、任務(wù)和要求等多種措施，使水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳覆蓋率不斷擴(kuò)大，社會(huì)群眾的關(guān)注度和參與度明顯提高，在進(jìn)行的“水生態(tài)文明城市建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷”中，群眾滿意度達(dá)到92%。

2 可推廣的經(jīng)驗(yàn)

2.1 涵養(yǎng)地下水源

針對(duì)城市北部瀕海的地理?xiàng)l件和歷史遺留的海水入侵問(wèn)題，建設(shè)大沽夾河流域海水入侵綜合治理示范項(xiàng)目，按照“上游涵養(yǎng)、中游攔蓄、下游補(bǔ)源，海水侵染綜合防治與濕地存蓄相結(jié)合”的建設(shè)思路，采取“封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)、綜合管理”五大措施，實(shí)施“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的海水入侵治理模式，通過(guò)修建地下水庫(kù)、河道梯級(jí)攔蓄、替代水源建設(shè)、限制地下水開(kāi)采等手段，有效遏制了海水入侵區(qū)的擴(kuò)展。

2.2 進(jìn)行濱海綠色生態(tài)廊道建設(shè)

依托沿海岸線、生態(tài)防護(hù)林帶、四條河流入海自然稟賦，充分利用生物遷徙、魚(yú)類(lèi)洄游、營(yíng)養(yǎng)交換、能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)移的通道，規(guī)劃把現(xiàn)有污水處理廠提供的中水作為未來(lái)濕地公園淡水生態(tài)補(bǔ)給。建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)海濱生態(tài)帶建設(shè)示范項(xiàng)目，東起夾河，西至開(kāi)發(fā)區(qū)南京大街，全長(zhǎng)達(dá)15 km，總覆蓋面積6.2萬(wàn)km2。該工程由“海、沙、浪、灣、澤”五個(gè)部分構(gòu)成。目前，道路硬化面積達(dá)1.1萬(wàn)m2，綠地面積達(dá)8.6萬(wàn)m2，濕地公園核心地塊水域面積達(dá)到2.1萬(wàn)m2，打造了美麗安逸、宜居宜游的城市濱海生態(tài)廊道，具有沿海地區(qū)城市生態(tài)建設(shè)的示范作用。

2.3 加強(qiáng)城市水源工程監(jiān)管

福山區(qū)門(mén)樓水庫(kù)是煙臺(tái)市區(qū)城市供水水源和南水北調(diào)工程、膠東引黃調(diào)水工程的調(diào)蓄水庫(kù)。為加強(qiáng)水源地保護(hù)，提升動(dòng)態(tài)防控能力，保證水庫(kù)水質(zhì)安全，2015年9月啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)庫(kù)“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”的“三網(wǎng)”保護(hù)工程?！叭W(wǎng)”保護(hù)工程的建成為城市水源工程科學(xué)有效監(jiān)管提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

2.4 弘揚(yáng)水文化

牟平區(qū)按照“以水興域、以水活域、以水美城”的工作思路，投資8.2億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造“一河清泉水，一條經(jīng)濟(jì)帶，一道風(fēng)景線”的生態(tài)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)以水利工程為依托，規(guī)劃建設(shè)了親水景觀帶、休閑水岸區(qū)等8大景區(qū)，科學(xué)合理攔蓄水源，充分挖掘當(dāng)?shù)厮幕Y源，將昆崳山道教文化等文化理念融入到河道生態(tài)建設(shè)中。