臨沂市生態(tài)宜居城市建設(shè)存在問題及對策

胡 娜

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

1 臨沂市生態(tài)宜居水城建設(shè)情況

1）綜合治理，全面加強(qiáng)城區(qū)河道整治。從2003年開始，按照路堤結(jié)合的原則，沿沂河、祊河兩岸共建設(shè)了長330 km的濱河防洪工程，構(gòu)成了臨沂城市的防洪屏障和交通主干線。有序推進(jìn)了涑河、柳青河等治理工程，使臨沂城防洪能力提高到了五十年一遇。按照雨洪水資源化利用的思路，先后在中心城區(qū)段河道建成了27座攔河閘壩，回水長度88.5 km，面積48.5 km2，一次性蓄水1.62億m3。建設(shè)了涑祊雙向調(diào)水工程，并在沿涑河向南涑河、陷泥河、青龍河分流處建設(shè)了控制工程，實施了茶山攔河壩引水至柳青河、葛溝攔河壩引水至李公河工程，構(gòu)筑了八河貫通、碧水映城的環(huán)城水網(wǎng)。

2）治保并舉，全力做好水質(zhì)污染防控。對城區(qū)河道按照雨污分流的要求，全線敷設(shè)截污管道，對進(jìn)入河道的污水進(jìn)行截流，收集后排入污水處理廠。集中開展了以水面清潔、流水暢通、水質(zhì)提升、岸灘美化“四大工程”為重點的水域環(huán)境綜合整治活動和城區(qū)水質(zhì)保障攻堅戰(zhàn)。積極開展生物凈水工程，污水處理廠下游都配套建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，在沂河等河道干支流建設(shè)和修復(fù)濕地21處，有效改善了水質(zhì)。

3）自然多樣，精心打造水利景觀。充分利用河道兩岸灘地，將沿河灘地打造成濱水景觀長廊、休閑與旅游長廊，沿沂河內(nèi)灘建設(shè)了鳳凰、沂蒙精神、豐收等9處廣場和銀杏園、月季園等18個園區(qū)及36處景點，打造了展示人文、自然景觀大型開放式的城市大客廳，濱河水利風(fēng)景區(qū)是水利部首批國家級水利風(fēng)景區(qū)之一。

4）嚴(yán)格管理，提高水資源開發(fā)利用能力。制定了水資源中長期供水計劃和配置方案、水資源統(tǒng)一調(diào)度方案。大力抓好節(jié)水工藝和設(shè)備推廣，加大節(jié)水改造力度，全面貫徹節(jié)水“三同時”制度，提高水資源使用效率和效益。大力推行工企業(yè)再生水回用工程，鼓勵企業(yè)大力實施廢水深度處理和再生水回用，節(jié)約保護(hù)水資源。

2 主要存在問題

1）水系具備貫通條件，但尚未全面貫通。目前已有祊河與北涑河水系連通，并完成了北涑河與南涑河、陷泥河、青龍河的水系連接，使祊河水能通過分涑入祊樞紐調(diào)配至祊河以南片區(qū)；通過小埠東西干渠輸水到羅莊，通過小埠東東干渠輸水到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過葛溝干渠輸水到河?xùn)|區(qū)；通過柳行橡膠壩引水工程已連通孝河和柳青河工程。但是沂河柳青河孝河未連通，祊河及北城新區(qū)水系未連通，沂河湯河水系未連通，沂河李公河水系未連通。近幾年沂河上新建了許多攔河閘壩，這些水系完全具備連通條件。

2）水資源開發(fā)能力不足，大量雨洪資源得不到利用。根據(jù)《臨沂市水資源調(diào)查評價》，臨沂市現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率只有31.3%，水資源開發(fā)利用率較低，開發(fā)潛力比較大。據(jù)統(tǒng)計，沂河多年平均年進(jìn)入江蘇境內(nèi)的水量達(dá)到19.53億m3，沭河多年平均年進(jìn)入江蘇境內(nèi)的水量達(dá)13.22億m3，沂沭河多年平均年出境水量達(dá)到32.75億m3。

3）城區(qū)段水質(zhì)未得到根本性改變。根據(jù)2015年臨沂市水資源公報數(shù)據(jù)，全市污水排放量約35 105萬m3，Ⅳ類水和Ⅴ類水質(zhì)的河長占總評價河長的30%以上，未來臨沂市面臨著嚴(yán)峻的水環(huán)境保護(hù)與治理的壓力。

4）水資源管理體系不夠系統(tǒng)科學(xué)。全市水資源的管理還是以行政區(qū)劃為單元，由各縣區(qū)水行政主管部門實施各縣域內(nèi)的水資源管理，這與水資源自然形成的流域分布不一致，也造成了上下游、左右岸及各區(qū)域之間的用水矛盾，流域內(nèi)的水資源不能優(yōu)化配置、高效利用，進(jìn)一步加劇了用水緊張的局面。

3 全力打造生態(tài)宜居水城升級版

宜居水城的打造應(yīng)堅持以人為本、以水為魂、人水和諧的城市發(fā)展理念，以水系治理和水網(wǎng)貫通為紐帶，以水資源高效配置、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)和濱水環(huán)境建設(shè)為重點，全面提高防洪、排澇、蓄水、供水、調(diào)水能力，把臨沂建設(shè)成著名的“宜居水城”。

1）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更加完善的城市防洪體系。一是要加快《臨沂市城市防洪規(guī)劃》修編工作。原有的臨沂市城市防洪規(guī)劃是2003年編制的，隨著城市的快速發(fā)展，城市規(guī)模、城區(qū)人口等均發(fā)生了巨大變化，建議盡快啟動《臨沂市城市防洪規(guī)劃》修編工作，規(guī)劃思路要新、標(biāo)準(zhǔn)要高、視野要開闊，新編制的規(guī)劃用以指導(dǎo)臨沂市防洪工程建設(shè)。二是要加快中心城區(qū)防洪工程建設(shè)。臨沂城區(qū)有沂河、祊河、涑河及柳青河4條防洪為主外河，穿城而過，未達(dá)防洪標(biāo)準(zhǔn)的河流還有沂河、祊河、涑河、柳青河、李公河、湯河等，建議盡快實施祊河左岸、涑河、柳青河、李公河、湯河等河道的綜合整治工程，確保城區(qū)防洪安全。

2）抓水源工程建設(shè)，構(gòu)建完善的城市水源體系。一是要加快黃山水庫和“引江入臨”前期論證工作。擬建黃山水庫位于郯城縣李莊鎮(zhèn)和羅莊區(qū)黃山鎮(zhèn)境內(nèi)，其中沂河壩址位于郯城縣土山攔河閘處，邳蒼分洪道壩址位于黃山大橋下游處，是臨沂市未來城市發(fā)展重要的儲備水源?！巴馑肱R”是指將南水北調(diào)的長江水引到臨沂，用于臨沂城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。建議加快黃山水庫和“引江入臨”前期論證工作，為臨沂發(fā)展儲備足夠的水源保障。二是要新建一批水源工程。在沂沭河及支流上新建蘇村、雙堠、高里、垛莊、岸堤等水源工程，通過統(tǒng)一調(diào)配，滿足城市需求。

3）抓連通工程建設(shè)，構(gòu)建完善的水系連通體系。城區(qū)已建設(shè)24座攔河閘壩，為城區(qū)提高了寬闊的水面，也為水生態(tài)修復(fù)提高了可用水體，在滿足工業(yè)供水的同時美化了臨沂城。下一步實施沂河茶山攔河閘壩西岸引水與柳青河、孝河的水系連通；實施祊河花園攔河橡膠壩與柳青河及北城西部長春路以南片區(qū)的水系連通；實施由沂河河灣水庫東岸引出，利用湯河河道輸水至沭河，實現(xiàn)沂沭河互補(bǔ)；實施茶山攔河閘壩東岸引水至李公河上游水系連通等工程，確保“一年四季常流水、流清水”。

4）抓治污綠化建設(shè)，打造健康的生態(tài)環(huán)境體系。以實施河長制為抓手，采取多種措施，不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大污水收集處理力度，實施污水入網(wǎng)工程，強(qiáng)化城市污水管網(wǎng)和污水處理廠運(yùn)行管理。對武河濕地進(jìn)行提升改造，加大武河濕地再生水利用，可以滿足城市生態(tài)文明提出的城市中水高水平回用率。

5）抓統(tǒng)籌調(diào)度建設(shè)，建立高效的管理調(diào)度體系。建立城市防洪排澇綜合預(yù)報調(diào)度一體化管理系統(tǒng)。按照沂沭泗流域洪水統(tǒng)一調(diào)度要求，充分利用臨沂城市河道堤防、水庫及攔河閘壩等防洪體系，兼顧水庫的興利需求，在滿足流域防洪任務(wù)要求的前提下，將沂沭河洪水造成的臨沂城市洪災(zāi)降低到最低限度。實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度水庫、河道、攔河及分洪設(shè)施，調(diào)度的智能化，提高庫河綜合調(diào)度的時效性和安全性，提升臨沂城整體防洪應(yīng)急能力，最大限度的降低臨沂城市洪災(zāi)風(fēng)險，保障好城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果。