臨沂市水資源稅改革試點(diǎn)工作探討

韓偉慶，張曉冬

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

自省委、省政府水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作部署以來，臨沂市水利部門積極協(xié)調(diào)配合財(cái)政、地稅等部門，先后完成了取水戶調(diào)查摸底、水資源納稅人基礎(chǔ)信息核實(shí)、水資源稅信息系統(tǒng)錄入維護(hù)、“零點(diǎn)行動(dòng)”、“冒煙測(cè)試”、納稅人申報(bào)水量核定、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

1 臨沂市水資源基本情況

臨沂市地處魯東南，總?cè)丝? 150萬，總面積1.72萬km2。全市水系屬淮河流域，共有大小河流1 800余條，其中10 km以上河道251條，沂河、沭河是最大的兩條河流。沂河境內(nèi)全長(zhǎng)226 km，流域面積9 383 km2，年均徑流量24億m3；沭河境內(nèi)全長(zhǎng)181 km，流域面積3 937 km2，年均徑流量11億m3。全市多年平均降水量818.8 mm，多年平均水資源總量55.4億m3。

2 費(fèi)改稅試點(diǎn)工作開展情況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，部門間密切合作

水資源稅費(fèi)改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣。2017年9月，臨沂市財(cái)政、地稅、水利等部門聯(lián)合成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確取用水戶信息核實(shí)和確認(rèn)的通知》《關(guān)于調(diào)度取用水戶核實(shí)工作進(jìn)展情況的通知》等系列文件，保證了全市費(fèi)改稅工作政策到位，工作落實(shí)到位。

2.2 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能

水資源稅改革對(duì)取用水戶是一種新稅種，對(duì)水利部門而言也是一件新業(yè)務(wù)。為了切實(shí)提高費(fèi)改稅業(yè)務(wù)能力，增加工作效率，全市各級(jí)水利部門及時(shí)梳理前期操作中遇到的問題，主動(dòng)邀請(qǐng)地稅部門專家和軟件開發(fā)技術(shù)專家進(jìn)行輔導(dǎo)授課，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。

2.3 落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)

1）扎實(shí)做好取水戶基礎(chǔ)信息核實(shí)工作。全市各級(jí)水利部門認(rèn)真落實(shí)“四到位”，通過組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策培訓(xùn)到位、政策宣傳到位、入戶核查到位，確保取水戶基礎(chǔ)信息核實(shí)工作真實(shí)有效。目前，全市已核實(shí)并錄入山東省水資源信息管理系統(tǒng)2 118戶，其中審核通過并生成水量核定書908戶。

2）認(rèn)真組織開展“冒煙測(cè)試”工作。2018年1月2～3日，臨沂市水資源稅“冒煙測(cè)試”工作在各級(jí)地稅部門和水利部門相互配合下順利完成，確保了第一個(gè)納稅期各項(xiàng)申報(bào)工作平穩(wěn)運(yùn)行。

3）認(rèn)真完成第一個(gè)納稅期水量核定工作。目前，全市已核實(shí)并錄入系統(tǒng)取用水戶2 118戶，其中有證取用水戶1 336戶，無證取用水戶782戶，繳稅單位1 816個(gè)，申報(bào)稅額890萬元。

3 水資源稅征管中遇到的問題

1）水利部門從事水量核定的工作人員嚴(yán)重缺乏。2017年，臨沂市全面推行行政綜合執(zhí)法，之前承擔(dān)水資源費(fèi)征收任務(wù)的水政監(jiān)察大隊(duì)被整體劃轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法部門，致使水利系統(tǒng)從事水量核定的工作人員嚴(yán)重缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有水量核定員130人，需要核對(duì)全市取水2 735戶，納稅期內(nèi)完成水量審核的難度較大。

2）城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)生活取用水性質(zhì)難以界定。費(fèi)改稅前，水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)只有地下水和地表水之分，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在費(fèi)改稅后，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)取用水稅收標(biāo)準(zhǔn)差距較大，造成一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的取用水性質(zhì)難以確定。

3）“三無”取水單位無法錄入系統(tǒng)。在實(shí)際操作中，無納稅人識(shí)別號(hào)、無組織機(jī)構(gòu)代碼、無法人的“三無”取水單位沒有辦法直接錄入到：水資源信息管理系統(tǒng)。

4）水利部門與地稅部門信息不對(duì)稱。第一個(gè)納稅期結(jié)束后，經(jīng)過水利和地稅部門比對(duì)，存在取水戶繳納水資源稅不申報(bào)水量的現(xiàn)象。據(jù)比對(duì)，第一個(gè)納稅期內(nèi)，共核定水量單位1 009個(gè)，而申報(bào)繳稅單位1 816個(gè)。

4 建議措施

1）加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。目前，水利系統(tǒng)水量核定人員無法滿足正常審核工作量，可通過政府購(gòu)買服務(wù)的辦法完成計(jì)量設(shè)施查收維護(hù)工作。

2）進(jìn)一步明確費(fèi)改稅的實(shí)施細(xì)節(jié)。積極向《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》省水利廳水資源方面的專家和地稅部門稅收方面的專家請(qǐng)示、咨詢，進(jìn)一步明確具體實(shí)施細(xì)節(jié)，確保應(yīng)收盡收。

3）進(jìn)一步完善水利系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。通過梳理“水資源信息管理系統(tǒng)”實(shí)際操作中遇到的各種問題，進(jìn)一步完善系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，完善取水、納稅記錄。

4）開發(fā)建設(shè)地稅水利數(shù)據(jù)庫兼容程序。通過地稅部門“金三”系統(tǒng)與水利部門“水資源信息管理系統(tǒng)”兼容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)取水單位水量核定情況和納稅人繳稅情況相互查詢，資源共享。