威海市水安全保障存在問題及措施

楊梅茹 ，李 寧 ，張明芳

（1.威海市水利局，山東 威海 264200；2.威海市水文局，山東 威海 264200）

隨著威海市社會經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，根據(jù)分析預測，到2030年，正常年份全市需水將達到6.7億m3，缺水率為16.4%，水資源供需矛盾日益突出。為貫徹落實“廣蓄水、調(diào)客水、淡海水、用中水、治污水”統(tǒng)籌解決水問題的精神，威海市立足全市市情水情，對目前存在的水安全問題進行分析，提出優(yōu)化水資源配置的方法，切實提高中長期水安全保障能力。

1 水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

全市多年平均降雨量770 mm，水資源總量為16.86億m3。全市水資源人均占有量573 m3，約為全國人均占有量的1/4，屬于水資源缺乏地區(qū)。全市共有大中型水庫15座，總庫容79 820萬m3，興利庫容為43 180萬m3，小型水庫400座，總庫容22 380萬m3，興利庫容為13 690萬m3。共有大小河流1 000多條，流域面積100 km2以上的河流9條。

根據(jù)2016年威海市水資源公報，現(xiàn)狀年實際總供水量為42 078萬m3，現(xiàn)狀年威海市總用水量42 078萬m3，用水量按居民生活、城鎮(zhèn)公共、工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、林牧漁畜、生態(tài)與環(huán)境補水六類。

2 水安全保障存在的問題

2.1 水資源調(diào)配工程體系不盡完善

一是外調(diào)客水受水區(qū)范圍不全。目前威海市外調(diào)水工程引用的膠東調(diào)水北線工程主要用于滿足威海市區(qū)用水需求，榮成市、乳山市仍無法實現(xiàn)外來客水補充，特殊干旱或連續(xù)干旱年份難以有效應對，容易形成供水危機。二是本地雨洪資源控制利用體系不完善，部分地區(qū)雨洪資源調(diào)蓄、調(diào)配能力不足，河流入?？诟浇鄙傧鄳恼{(diào)蓄水庫或閘壩蓄存雨洪資源，河道雨洪資源利用還具有一定開發(fā)潛力。

2.2 水資源節(jié)約保護能力有待提高

現(xiàn)有工程條件下，對不同規(guī)劃水平年進行供需分析預測，至2020年，平水年（保證率50%）不缺水，但在枯水年（保證率75%）缺水率15.0%，特枯水年（保證率95%）缺水率32.5%。至2030年，平水年缺水率16.4%，枯水年缺水率35.4%，特枯水年缺水率48.7%。至2050年，平水年缺水率42.5%，枯水年缺水率54.5%，特枯水年份缺水率63.9%。雖然全市萬元工業(yè)增加值用水量在全省領(lǐng)先水平，但部分企業(yè)仍存在用水效率不高現(xiàn)象。非常規(guī)水直接利用率低，由于受種種條件限制，現(xiàn)狀污水處理再生水利用、海水淡化等水量都非常少。節(jié)水激勵約束機制尚未全面建立，“自律式”節(jié)水運行機制尚不完善，有利于提高水資源使用效率和效益的水價形成機制尚未建立。

2.3 人水和諧的水生態(tài)保護體系尚未建立

局部地區(qū)的河道斷流、水質(zhì)超標、地下水超采等水生態(tài)問題仍然存在。2015年全市淺層地下水超采區(qū)總面積105.4 km2，涉及文登區(qū)、南海新區(qū)小觀、澤頭、宋村、候家4個鎮(zhèn)。根據(jù)2010年全省遙感監(jiān)測威海市仍有2 243 km2水土流失面積，大部分為輕度侵蝕。地下水超采和水土流失不僅會破壞水環(huán)境，也會加劇水短缺局面。

2.4 非常規(guī)水源利用率偏低

威海市屬于典型的資源性缺水城市，僅靠當?shù)厮Y源和有限的南水北調(diào)水源，難以支撐現(xiàn)狀及未來區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。現(xiàn)狀總體上說，再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用量偏低，在一定程度上影響了供水安全。威海市境內(nèi)各種水源的性質(zhì)、保證率、水質(zhì)各不同，在用水總量控制下，對當?shù)氐乇硭?、地下水、黃河水、長江水以及再生水、淡化海水等的統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)分質(zhì)供水的大格局尚未真正實現(xiàn)。

2.5 現(xiàn)代水管理體制機制尚不完善

全市涉水事務部門交叉、權(quán)責不清，蓄水、供水、用水、排水等多個環(huán)節(jié)分頭管理，難以形成促進水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護的強大合力。水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設尚未完全充分考慮水資源、水環(huán)境的承載壓力，以“水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展”尚未落到實處。專業(yè)化、多元化治水機制尚不健全，社會參與治水積極性不強，部門協(xié)同治水力度不足，全社會治水興水的格局尚未全面形成。

3 水安全保障措施

3.1 規(guī)劃現(xiàn)代水網(wǎng)工程，提升“廣蓄水”的能力

依托山東省南水北調(diào)及膠東調(diào)水工程在威海境內(nèi)的工程以及市域內(nèi)水源地連通及配套工程，構(gòu)建威海市域“連通河庫”的“A”字型骨干市級骨干水網(wǎng)，形成“南北聯(lián)手、東西貫通、江黃共濟、潤澤威?！钡拇蟾窬?。米山水庫、八河水庫分別是山東省水網(wǎng)膠東調(diào)水工程近期、遠期的的末端調(diào)蓄水庫。通過東西、南北骨干水網(wǎng)，將客水、當?shù)厮畠?yōu)化調(diào)度合理開發(fā)?，F(xiàn)代水網(wǎng)工程分期依輕重緩急逐步開展市級骨干水網(wǎng)重點工程建設，同步推進區(qū)市級區(qū)域內(nèi)庫河連通，新建水源等局域水網(wǎng)建設。

3.2 實施跨流域調(diào)水工程，發(fā)揮“調(diào)客水”的作用

跨流域調(diào)水主要以黃河水、長江水為水源，自2015年12月22日起，威海市正式啟動膠東調(diào)水工程，黃河水調(diào)至米山水庫，2016年3月10日，長江水調(diào)入米山水庫，威海市已初步實現(xiàn)長江水、黃河水和當?shù)厮嗨绰?lián)合調(diào)度，為保障威海市供水安全發(fā)揮了重要作用。根據(jù)山東省相關(guān)總體規(guī)劃，中遠期將擇機考慮實施膠東調(diào)水南線工程（南水北調(diào)二期工程），自官路水庫，經(jīng)海陽、乳山，輸水至榮成，設計輸水能力12.7 m3/s，可進一步提升膠東地區(qū)外調(diào)客水能力。初步計劃南線共增加外調(diào)水量至少為4 800萬m3。

3.3 加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推廣“淡海水”的技術(shù)

發(fā)展海水淡化項目有效增加威海市水資源總量，緩解水資源短缺等問題。《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程總體方案》和威海市“十三五”規(guī)劃綱要中也提出，將加強海水淡化技術(shù)應用推廣，實施海水淡化示范工程，積極發(fā)展海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持核電企業(yè)，開展海水淡化、海水直接利用等。

3.4 創(chuàng)新節(jié)水型社會建設，踐行“用中水”的理念

2017年9月1日，威海市首部涉水地方性法規(guī)《威海市節(jié)約用水條例》開始施行，旨在構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，全面推進威海市節(jié)水型社會建設。提高再生水利用率，爭取新建小區(qū)普遍配套建設沖廁等中水回用設施，城市綠化、物流除塵、道路沖刷、環(huán)境保潔、河流生態(tài)景觀等全部使用再生水。實施污水處理再生水利用工程，需加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，推進污水處理升級改造，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設力度，加強老舊管網(wǎng)和雨污分流改造，完善污水收集系統(tǒng)；優(yōu)化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網(wǎng)，制定再生水利用優(yōu)惠政策，加強城鎮(zhèn)污水處理回用。

3.5 加強水生態(tài)保護力度，健全“治污水”的制度

圍繞加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、資源開發(fā)利用上線三大紅線。深入落實《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》《威海市全面推行河長制工作實施方案》《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，強化入河湖（庫）排污總量管理，水利、環(huán)保部門進行聯(lián)合執(zhí)法，確保水功能區(qū)水質(zhì)不受影響。健全水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復、水土流失綜合防治等一系列制度，改善河、庫和地下水生態(tài)環(huán)境。