菏澤市河長制工作存在的問題及對策

房殿京

（菏澤市水利勘測設(shè)計院，山東 菏澤 274000）

全面實行河長制是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護做出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。在此背景下，2017年4月24日菏澤市委、市政府聯(lián)合下達了關(guān)于《菏澤市全面實行河長制工作方案》（菏辦發(fā)〔2017〕26號），制定了菏澤市河長制工作的總體目標。全面排查和梳理菏澤市河道存在的主要問題，并分析原因，制定河道整治方案，明確工作任務(wù)，最終實現(xiàn)水清、岸綠、景美的工作目標。方案主要包括三個方面的內(nèi)容：一是梳理河道存在主要問題；二是確定治理和保護目標；三是制定管控行動計劃。

1 實行河長制工作以來取得的成效

菏澤市自全面實行河長制工作以來，各級黨委、政府高度重視，迅速行動，精心組織，周密部署，扎實開展機構(gòu)設(shè)置、方案制定、責任落實、制度建設(shè)等各項工作，全市河長制工作有序推進。

至2017年底，市、縣、鄉(xiāng)三級政府全部出臺河長制工作方案和河長制工作制度；四級河長制組織體系全面建立，共明確四級河長7 624名，其中市級河長11名，縣級河長125名，鄉(xiāng)級河長1 260名，村級河長6 228名；全市共安裝各級河長制公示牌2 933塊；河長制各項基礎(chǔ)性工作已全面展開。

2017年8月7日，山東省河長制辦公室制定印發(fā)了《山東省2017年“清河行動”實施方案》（魯河長辦字〔2017〕1號），進一步對水域岸線綜合整治工作進行了細化安排，部署開展全省“清河行動”。根據(jù)省統(tǒng)一部署，菏澤市全面開展“清河行動”和入河排污口專項整治。各級政府積極行動，至2017年底，共清理整治河湖違法建筑和違法活動1 665處，規(guī)范整治入河排污口809個，河湖管理秩序初見成效，河湖環(huán)境得到進一步改善。

2 存在的問題

菏澤市雖然在全面實行河長制工作方面取得了一定的成效，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1）用水總量較大，用水效率較低，水功能區(qū)監(jiān)控能力有待提升，多數(shù)農(nóng)業(yè)取水口未獲得取水審批，部分河道水質(zhì)不達標。

2）河道確權(quán)劃界尚未完善，岸線利用缺少合理規(guī)劃，河道沿岸存在違法建筑、違法活動。

3）城市污水集中處理率低，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染較嚴重，農(nóng)村垃圾處置體系建設(shè)滯后，養(yǎng)殖廢水處理率低，畜禽糞便處理利用率低，存在漁業(yè)養(yǎng)殖污染。

4）存在水環(huán)境不安全因素。部分河道存在水體富營養(yǎng)化，多數(shù)河道有底泥污染，部分河段存在淤積現(xiàn)象，水環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)薄弱。

5）水生態(tài)缺水問題突出，河道水動力明顯不足，灘地人為干擾嚴重，生態(tài)功能減弱，局部水土流失較為嚴重，水體及河岸生態(tài)不穩(wěn)定。

6）執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。日常巡查及監(jiān)管力度不足，監(jiān)管方式落后，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合執(zhí)法機制尚不完善，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。

3 對策及建議

1）實施最嚴格水資源管理制度，全面落實用水總量、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實施農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理，推廣先進節(jié)水灌溉技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，逐步建立節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善和全面實行階梯式水價，加大供水管網(wǎng)的改造力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

2）依法完善劃界工作，實施規(guī)劃岸線分區(qū)管理，對違法建筑、違法活動等岸線突出問題清理整治，建立水域岸線動態(tài)監(jiān)控及信息化，建立占用水域補償制度，規(guī)范涉河建設(shè)項目審批公示制度，開展宣傳及群眾教育活動。

3）加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，限制高用水、高污染工業(yè)項目建設(shè)，加強城鎮(zhèn)周邊村莊污水集中處理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，河道沿岸嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

4）加強農(nóng)業(yè)面源污染整治，大力推廣作物測土配方、精準施肥技術(shù)和施用有機肥，以減少化肥施用量，最大限度減少肥料流失對河道的污染，加強河道環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。

5）調(diào)整灘地內(nèi)種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步開展退耕還濕（灘）、退漁還灘工程，穩(wěn)步推進濕地規(guī)劃建設(shè)與保護工作，營造河道防護林帶及植被緩沖帶，完善河道生態(tài)防護體系，逐步形成沿河大生態(tài)帶。

6）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化日常巡查及管理，建立完善河流監(jiān)控、監(jiān)測體系，建立、健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成齊抓共管的工作格局。

4 實施河長制的預(yù)期效果

菏澤市通過全面實行河長制，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制組織體系以及責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制，并出臺了市級相關(guān)制度和考核辦法。按照習近平總書記：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！钡囊?，相信通過持續(xù)不斷的努力，必將使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到根本保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，全市河湖變得水更清、景更美，最終實現(xiàn)建設(shè)“秀美河湖、生態(tài)菏澤”的總目標。