濰坊市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理探討

苑 波，趙金娟

（濰坊市水利局，山東 濰坊261000）

濰坊市以小型農(nóng)水重點(diǎn)縣和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)田水利工程建設(shè)。2009年以來濰坊市小型農(nóng)田水利工程總投資34.5億元，其中省以上投資22.8億元，共實(shí)施了9個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，開展了11個(gè)縣市區(qū)27縣次小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。

目前，濰坊市已建成各類小型農(nóng)田水利設(shè)施22萬余處，共有小型水庫663座、塘壩4 710處、機(jī)井18.7萬眼、小型泵站1 473處。濰坊市有效灌溉面積達(dá)到51.07萬hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到32萬hm2，灌溉水有效利用系數(shù)得到很大提高。這些小型農(nóng)田水利工程為極大地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐和保障。

1 濰坊市小型農(nóng)田水利工程主要做法

1.1 規(guī)范工程建設(shè)程序

一是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理。所有財(cái)政投資的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目全部納入市公共資源交易中心，統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”要求，完善招投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管程序，確保項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)范。從招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)全過程抓好工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。二是通過政府購買服務(wù)方式，由第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)方案評(píng)審、工程驗(yàn)收等工作，近年來評(píng)審、驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)到200多項(xiàng)，取得了很好效果。

1.2 創(chuàng)新投資融資體制

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加大涉農(nóng)涉水資金項(xiàng)目整合力度，形成政策和資金合力。二是加大地方財(cái)政投入。將小型農(nóng)田水利建設(shè)資金列入政府年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金支持力度，2016年預(yù)算資金2.53億元。三是引導(dǎo)支持社會(huì)民間資本投入，拓寬小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投融資渠道。2016年引導(dǎo)社會(huì)資本投入0.66億元。

1.3 創(chuàng)新工程建管機(jī)制

市水利、財(cái)政部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的實(shí)施意見》，在青州市、臨朐縣進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，通過確認(rèn)工程產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)主體、創(chuàng)新管護(hù)模式、落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、培育市場(chǎng)主體等改革措施，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，破解長(zhǎng)期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管護(hù)體制不順、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問題。同時(shí)，注意突出創(chuàng)新，挖掘典型。一是青州市針對(duì)井灌區(qū)如何落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)了《管理辦法》，設(shè)立了維修資金專戶,實(shí)行儲(chǔ)蓄式管理,滾動(dòng)使用，專戶資金已累計(jì)到555.9萬元。二是臨朐縣丹河水庫灌區(qū)“一申請(qǐng)、三管理”運(yùn)行管理模式，綜合效益顯著。臨朐城關(guān)街道灌溉協(xié)會(huì)代管“工程＋水費(fèi)”模式。目前納入?yún)f(xié)會(huì)管理的村莊達(dá) 16 個(gè)，工程 50 余處，面積 553．33 hm2，累計(jì)收取水費(fèi)42萬元，計(jì)提維修基金4.2萬元。

1.4 完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

2015年部署編制《濰坊市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》，提出了到2020年濰坊市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水化的目標(biāo)。市政府先后印發(fā)了《濰坊市節(jié)約用水集中行動(dòng)工作方案》《濰坊市農(nóng)田水利管理辦法》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的實(shí)施意見》，對(duì)主要任務(wù)和政策措施進(jìn)行了分解，將任務(wù)分解落實(shí)到了各縣市區(qū)。

2 存在的主要問題

2.1 建管資金渠道單一

濰坊市小型農(nóng)田水利建設(shè)主要以省以上財(cái)政資金為主，市縣財(cái)政為輔的資金模式。近年來各級(jí)財(cái)政投入有了一定增加，但縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，由于建后預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益低且沒有保障，引入社會(huì)資本難度大、數(shù)量少，資金不足，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。資金投入單一致使新建工程資金短缺，達(dá)不到應(yīng)有的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；已建工程維護(hù)資金不足，工程老化失修，工程效益逐年衰減降低。

2.2 各部門建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)等部門均有涉水小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，但各部門對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金是分別規(guī)劃、分別招標(biāo)，部門間缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。不同部門投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)質(zhì)量也有較大差異，甚至存在工程形式選擇不合理、水源保證率低等問題，造成重復(fù)投資或資金實(shí)際使用效果較差，難以形成合力。

2.3 管理權(quán)責(zé)不明

在小型農(nóng)田水利建管過程中，重大輕小、重建輕管的現(xiàn)象顯著，原因是產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明確。濰坊市小型農(nóng)田水利工程多由村級(jí)集體管理，缺乏資金用于工程管護(hù)；老百姓參與管護(hù)的積極性也不高。即使頒發(fā)了小型農(nóng)田水利工程的《產(chǎn)權(quán)證》《使用權(quán)證》，也無法進(jìn)行融資、交易。

2.4 農(nóng)業(yè)水價(jià)不健全

濰坊市機(jī)井灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施不夠完善，無法做到精準(zhǔn)計(jì)量，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)計(jì)收達(dá)不到成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，收取率低，收取難度大，無法從水費(fèi)中落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金；城市、工業(yè)和生活用水等擠占農(nóng)業(yè)灌溉水源，沒有形成補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制不健全，水費(fèi)征繳制度不完善，造成水資源利用效率不高。

3 建議

3.1 健全小型農(nóng)田水利工程建管新機(jī)制

通過政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)專業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理，探索農(nóng)田水利工程建管新機(jī)制。一是加大省以上財(cái)政投資力度，加大資金整合力度，保持財(cái)政資金的主導(dǎo)作用；二是積極推行“建管一體化”，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等建設(shè)模式，引入社會(huì)資本投入建設(shè)管理農(nóng)田水利工程；三是因地制宜，采取合理的管理模式，擇優(yōu)選擇管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

3.2 深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

通過確認(rèn)工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，健全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮灌溉成本和農(nóng)民承受能力，由政府部門確定農(nóng)業(yè)灌溉用水指導(dǎo)價(jià)；加快農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)；落實(shí)農(nóng)業(yè)用水取水許可，使農(nóng)業(yè)用水得到有效控制；逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)、水市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 建立健全維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制

建立市縣小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)基金，健全小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，通過上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)等經(jīng)費(fèi)，水費(fèi)計(jì)提和本級(jí)財(cái)政資金等多渠道落實(shí)管護(hù)資金，對(duì)管護(hù)資金儲(chǔ)蓄管理滾動(dòng)使用。

3.5 完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系

要在國家層面完善農(nóng)業(yè)節(jié)水法律法規(guī)，將工程產(chǎn)權(quán)、用水計(jì)量、農(nóng)業(yè)水權(quán)、用水補(bǔ)貼和維修養(yǎng)護(hù)基金等制度進(jìn)行明確；出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)政策，在金融、稅收、用電、占地等方面提供相關(guān)優(yōu)惠政策，將小型農(nóng)田水利設(shè)施納入不動(dòng)產(chǎn)登記交易范圍。大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水措施推廣力度，集中建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)。