化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制與管理探討

王家龍，程 軼，秦永華，張新波*

(1.寧波泰合安全技術(shù)有限公司，浙江 寧波 315000；2.浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，浙江 寧波 315000)

近年來，隨著我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，化工產(chǎn)品在工業(yè)領(lǐng)域和居民常生活中都占有非常重要的地位?；ば袠I(yè)原料大多都易燃場(chǎng)爆、有毒有害，且化工生產(chǎn)工藝復(fù)雜，故在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中極發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒、放射等事故，對(duì)人類健康和環(huán)境造成不可忽視的危害。在化工工業(yè)發(fā)展的過程中，也常發(fā)生一些重大的生產(chǎn)安全事故[1]。二十世紀(jì)末，印度、前蘇聯(lián)等國(guó)家先后發(fā)生了幾起重大泄漏、爆炸等生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡與環(huán)境污染。二十一世紀(jì)初，我國(guó)吉化、天津等地也發(fā)生了爆炸等重大生產(chǎn)安全事故?；て髽I(yè)生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，如何減少事故發(fā)生后的影響，是擺在政府和企業(yè)面前的一個(gè)重要課題。國(guó)家環(huán)保部、安監(jiān)總局發(fā)布了《化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控十二五規(guī)劃》文件，以防范重大事故的發(fā)生。化工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案是有效預(yù)防和處置化工企業(yè)各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故的有效手段，2013年10月1日，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639-2013)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)登上了歷史舞臺(tái)，在企業(yè)應(yīng)急管理中具有舉足輕重的作用。

近年來，我國(guó)絕大部分企業(yè)都已經(jīng)按照導(dǎo)則的要求實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案“從無(wú)到有”、“從有到優(yōu)”的階段。但是很多化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存風(fēng)險(xiǎn)源排查不徹底、應(yīng)急處置方案不健全、預(yù)案管理制度不完善等問題[2-4]。因此，開展化工企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案研究，制定行之有效的預(yù)防、處置措施具有重要意義。

1 應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，做好危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急處置、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等各項(xiàng)內(nèi)容。

1.1 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

識(shí)別危險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵。編制應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)典型化工企業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、污染末端治理、廠區(qū)功能分區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)因素。分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍?；て髽I(yè)最常見的意外事故主要有泄漏事故、中毒事故和爆炸事故?；どa(chǎn)過程中使用的原料或者成品很多都是有毒有害、易燃易爆物質(zhì)，毒性泄漏物質(zhì)揮發(fā)就會(huì)造成中毒事故，危害操作人員的健康甚至生命安全，泄漏物對(duì)周邊環(huán)境也會(huì)造成非常大的污染。爆炸事故是化工生產(chǎn)中能造成最大傷害的事故，一旦發(fā)生會(huì)造成重大損失，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作人員和周邊環(huán)境等都會(huì)造成致命傷害。因此在生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案編制中，必須全面的了解事故的種類，識(shí)別危險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

1.2 應(yīng)急資源調(diào)查

應(yīng)急資源是指為有效開展應(yīng)急工作，消除或減輕生產(chǎn)安全事故后果所需要的人力、物力、資金、場(chǎng)所、信息和技術(shù)等各類資源的總和。

應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)在危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估之后，預(yù)案編制之前，根據(jù)可能發(fā)生的事故影響范圍和危害程度，全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的事故處置所需的應(yīng)急資源狀況，以及合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，結(jié)合前述危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的結(jié)論，為應(yīng)急預(yù)案編制和生產(chǎn)安全事故處置服務(wù)。

應(yīng)急資源調(diào)查過程中既要考慮資源種類的全面性，又要考慮內(nèi)部和周邊地區(qū)調(diào)查的全面性，保證調(diào)查結(jié)果沒有遺漏。既要考慮應(yīng)急資源種類與可能發(fā)生的事故性質(zhì)、危害程度的匹配性，又要考慮應(yīng)急資源調(diào)集、使用的可靠性，保障所調(diào)查的應(yīng)急資源在應(yīng)急處置時(shí)有用、可用。

1.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

企業(yè)根據(jù)應(yīng)自身實(shí)際情況，成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)與處置，企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由總負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)企業(yè)應(yīng)急指揮部。企業(yè)應(yīng)急救援小組由搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組等小組構(gòu)成，各小組服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。各小組的職責(zé)分工要明確，做到定人定責(zé)，明確各小組成員不在崗時(shí)的替代者。

1.4 預(yù)警及信息報(bào)告

預(yù)警往往是根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行。對(duì)于化工企業(yè)，公司應(yīng)針對(duì)各危險(xiǎn)源采取儀表顯示、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警、專人定期檢查等方式進(jìn)行監(jiān)控。另外還要和地方相關(guān)部門建立聯(lián)系，及時(shí)接收相關(guān)預(yù)警信息，比如氣象、水利、防汛等相關(guān)部門的預(yù)警信息。根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的響應(yīng)行動(dòng)。

1.5 應(yīng)急處置

化工生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，第一時(shí)間的快速有效處置至關(guān)重要，及時(shí)把事故消滅在萌芽狀態(tài)。在崗班組應(yīng)迅速組織指揮人員、專(兼)職隊(duì)伍，在預(yù)案要求的職責(zé)和任務(wù)下，按既定的程序開展應(yīng)急處置，各相關(guān)部門、車間(單位)應(yīng)按職責(zé)要求協(xié)同配合；事故應(yīng)急處置應(yīng)做到統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、果斷處置；堅(jiān)持優(yōu)先搶救受害人員，及時(shí)控制危險(xiǎn)源點(diǎn)，停止相關(guān)作業(yè)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；堅(jiān)持就地處置與轉(zhuǎn)移處置相結(jié)合，單位自救與社會(huì)救助相結(jié)合。

2 應(yīng)急預(yù)案管理

2.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

預(yù)案主管部門負(fù)責(zé)本公司安全事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作，組織編制和實(shí)施各類專業(yè)應(yīng)急人員、企業(yè)員工的年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全體相關(guān)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。主要針對(duì)如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、如何運(yùn)作報(bào)警程序、主要危險(xiǎn)物質(zhì)、火災(zāi)和泄漏控制措施、各種設(shè)備可能發(fā)生的事故及應(yīng)對(duì)措施、防護(hù)用品的正確佩戴和使用、如何安全疏散、如何進(jìn)行自救和互救等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。使被培訓(xùn)人員具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需的知識(shí)和技能，明確“做什么”、“怎么做”、“誰(shuí)來做”。應(yīng)急預(yù)案每年培訓(xùn)至少一次。培訓(xùn)要有針對(duì)性，周期性，并撰寫培訓(xùn)總結(jié)。

2.2 應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一種重要手段。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制的問題并及時(shí)修改預(yù)案、執(zhí)行程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的缺陷與不足，檢驗(yàn)與評(píng)估應(yīng)急訓(xùn)練效果。通過演練，可以測(cè)試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性，增強(qiáng)應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；通過演練，可以提高與現(xiàn)場(chǎng)外事故應(yīng)急協(xié)作部門的協(xié)調(diào)能力。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)做到公司內(nèi)部所有員工都要參與演練。根據(jù)化工企業(yè)的特點(diǎn)，按照班組方式作為應(yīng)急處置單位的最小單位，每個(gè)班組內(nèi)部又分為若干崗位。公司每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。方式可以進(jìn)行公司內(nèi)部演練，也可以公司和政府部門的聯(lián)合演練等。

[1]李小平.如何做好化工生產(chǎn)意外事故應(yīng)急預(yù)案的編制分析[J].化工管理,2016(30):148.

[2]方益宏.AP020 切合企業(yè)實(shí)際 建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系[J].化工管理,2015(25):123.

[3]關(guān) 銳,楊鐘聲,關(guān)秀華.石化生產(chǎn)裝置應(yīng)急預(yù)案的編制與演練[J].安全、健康和環(huán)境,2010(11):29-30.

[4]陳 強(qiáng).淺談化工生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案-凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢[J].民營(yíng)科技,2009(9):12.