高校綠化工程政府采購招標(biāo)方式與實施存在問題探討

于廣春李 娜

（1.山東師范大學(xué)招標(biāo)與采購辦公室，山東 濟(jì)南 250041）

高等院校的校園綠化美化工作，是高校精神文明建設(shè)的重要組成部分，格調(diào)高雅、詩情畫意、綠樹成蔭的校園可以美化環(huán)境、凈化空氣，陶冶師生的情操。高校綠地在城市綠地分類系統(tǒng)中屬于專類綠地，是指不對外開放的只服務(wù)本單位人員的庭院綠地。改革開放以來我國高校高速發(fā)展，許多大中型城市都建有綜合性的大學(xué)園區(qū)，新建大學(xué)校園占地幾百畝、上千畝。高校綠地已成為城市綠化的重要組成部分，除滿足師生活動需求外，還承擔(dān)了學(xué)校周圍居民的休憩、活動、消防等功能。校園綠化建設(shè)受到社會、政府和單位的高度重視，對此項工作的投資也逐年增加，各高校關(guān)于綠化工程的招標(biāo)采購任務(wù)每年都有幾十萬、上百萬。綠化工程的招標(biāo)采購成為高校相關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，根據(jù)工作實踐，就綠化工程招標(biāo)采購的方式選擇及常見問題，分析如下。

1 高校綠化工程內(nèi)容及適用法規(guī)

高校的綠化工程通常有新校區(qū)建設(shè)時的大規(guī)模的綠化工程，更多的是各高校改建和擴(kuò)建的零星綠化工程。涉及地形的改造、道路廣場的鋪裝、樹木的種植、景點等的建設(shè)。大型的土建項目，如人工湖的開挖、大面積的廣場鋪設(shè)、亭廊的建設(shè)等，一般隨基建工程的流程，由學(xué)?；ú块T按招標(biāo)投標(biāo)法實施。本文討論的主要適用于政府采購法，是指高校改建擴(kuò)建的綠化工程、校區(qū)樹木花草的種植等，一般投資在幾十萬到幾百萬。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高校綠化工程招標(biāo)采購在政府采購目錄中屬于工程類，適用于2003年1月1日施行的《中華人民共和國政府采購法》、2015年3月1日施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)。同時各省市也多有自己的管理辦法，如《山東省政府采購管理辦法》以政府令的形式于2013年9月1日開始實施。在山東省財政廳《關(guān)于公布＜2017年度山東省省級政府集中采購目錄＞的通知》魯財字〔2016〕26號文中，規(guī)定凡屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)、工程均需編報政府采購預(yù)算。其中明確載明，園林綠化工程在目錄中為：

品目編碼 品目名稱 備 注E0209 公共設(shè)施施工園林綠化工程施工定點采購。包括室外體育和娛樂設(shè)施、園林綠化工程施工。

是指綠化工程施工屬于社會代理機(jī)構(gòu)采購目錄中的工程類，E是指一級品目，代表工程類；E02是二級品目，指構(gòu)筑物施工；E0209三級品目，指公共設(shè)施施工。

2 高校綠化工程的幾種采購方式

根據(jù)山東省財政廳有關(guān)文件規(guī)定，高校綠化工程每年必須報政府采購預(yù)算，根據(jù)預(yù)算金額，采購方式可分為四類：一是自行采購。單項或批量采購30萬以下（含30萬元），年度限額以二級品目合計為準(zhǔn)，即每個二級品目全年累計自行采購金額不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)。具體采購活動可以由單位自行組織，也可以委托省政府采購中心或社會代理機(jī)構(gòu)組織實施。二是定點采購。單項80萬元以下的綠化工程在定點采購范圍，可以在省政府采購中心入圍的園林綠化工程定點供應(yīng)商中，選擇不少于3家網(wǎng)上競價。施工結(jié)束，最終結(jié)算價格＝經(jīng)省級預(yù)算單位委托的審計部門審定的結(jié)算價乘以（1－綜合優(yōu)惠率）。年度定點采購總額不能超過200萬元。三是公開招標(biāo)。采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，必須采用公開招標(biāo)方式。綠化工程及其相關(guān)的苗木、盆花、肥料等200萬元以上的必須采用公開招標(biāo)方式。四是其他方式。對公開招標(biāo)數(shù)額以下的綠化工程，單位可根據(jù)《政府采購法》和《政府采購法實施條例》規(guī)定的采購方式使用情形，結(jié)合實際情況，自行選擇競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一來源采購的方式。競爭性談判可用于相對比較單一的苗木種植、草坪鋪設(shè)等綠化工程，可以二次報價以投標(biāo)價格最低的中標(biāo)。詢價一般用于貨物的采購，如單位綠化工程所需要的盆花、肥料、農(nóng)藥等，對不少于3家的供應(yīng)商一次性報價，報價最低的中標(biāo)。競爭性磋商則是用于較復(fù)雜的綠化工程，如涉及到規(guī)劃設(shè)計、道路鋪裝、管道鋪裝、苗木種植、土地整理等。即投標(biāo)公司二次報價后，再用綜合評標(biāo)法。根據(jù)統(tǒng)計，2016年度在中國山東政府采購網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告的綠化工程共11個（自行采購、定點采購因不發(fā)公告不包括），其中公開招標(biāo)1個、競爭性磋商7個、競爭性談判3個。因此競爭性磋商是比較常見的方式。

3 高校綠化工程招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件、投標(biāo)文件都是合同的組成部分，招標(biāo)文件的編制是一個項目完成好的前提。現(xiàn)階段高校綠化工程一般是擴(kuò)建及老綠地的更新提升，常用的招標(biāo)采購方式是公開招標(biāo)、競爭性磋商。其他幾種采購方式比較簡單，招標(biāo)文件的編制可參照前兩種方式實施。招標(biāo)文件一般包括商務(wù)和技術(shù)兩部分，其中技術(shù)部分尤其關(guān)鍵，這就要求綠化主管部門要做好前期工作。首先做好規(guī)劃設(shè)計。一個好的設(shè)計是建設(shè)一個優(yōu)秀綠化工程的前提，單個的綠化工程必須和校園整體綠化風(fēng)格相協(xié)調(diào)，注重藝術(shù)性、生態(tài)性，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的景觀效果。根據(jù)設(shè)計圖紙做好前期調(diào)研工作，掌握工程所需人工、材料、苗木等的市場價格、供應(yīng)商的合理利潤、稅費(fèi)等，做出準(zhǔn)確的預(yù)算。根據(jù)《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》，自2015年5月1日起，政府采購全流程信息應(yīng)在中國山東政府采購網(wǎng)上公開，其中第一項就是采購預(yù)算公開。所以前期的預(yù)算工作必須細(xì)致、準(zhǔn)確。因采購預(yù)算公開，預(yù)算過高，各投標(biāo)的綠化公司參照預(yù)算報價，工程造價會偏高，給單位造成損失。預(yù)算過低，供應(yīng)商無利潤可賺，往往報名投標(biāo)不積極，或者中標(biāo)后在施工中偷工減料、以次充好。技術(shù)部分還應(yīng)詳細(xì)要求施工的組織方案、對苗木采購地點的要求、苗木的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的施工規(guī)范等。商務(wù)部分一般應(yīng)明確項目預(yù)算金額、資金來源、工期、質(zhì)保期、付款方式及時間，是否勘察現(xiàn)場、評標(biāo)方式辦法等，對投標(biāo)公司的營業(yè)范圍、工程資質(zhì)要求、項目技術(shù)人員、業(yè)績等的要求。招標(biāo)文件中評分表的設(shè)置十分關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)真考慮分值的設(shè)置，特別是價格分，應(yīng)精確、適中。因綠化等小額工程的價格分值沒有明確的規(guī)定，一般參考財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中貨物類采購，最新規(guī)定為價格分值占總分值的比重不得低于30%，沒有規(guī)定上限。評分表中技術(shù)部分的分值設(shè)置，現(xiàn)多數(shù)招標(biāo)代理公司簡單套用工程的標(biāo)準(zhǔn)，只是簡單規(guī)定施工的組織的完整性、合理性、安全施工文明施工等，對花草樹木的藝術(shù)性、生態(tài)性考慮較少。應(yīng)考慮分項增加苗木的培育地點、苗木的形狀、保證成活率的措施等項的分值。

4 常見問題及對策分析

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。特別是近十幾年來，國家對環(huán)境建設(shè)日趨重視，政府、高校、房地產(chǎn)企業(yè)等單位對綠化工作每年都有較大投入，由于市場的擴(kuò)大，一大批有實力，講誠信的綠化施工企業(yè)迅速成長。但由于準(zhǔn)入門檻較低，綠化工程施工隊伍魚龍混雜，許多苗圃、花圃甚至建筑企業(yè)也紛紛涉足綠化工程，市場競爭激烈。為了占領(lǐng)市場、獲取利益，各綠化公司想盡辦法。除實力雄厚、有責(zé)任心的公司外，有些不良綠化公司常常利用招標(biāo)文件的漏洞，利用不平衡報價、惡意漏項、模糊概念、甚至圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)違法的辦法低價中標(biāo)，施工中以次充好、簽單追加。高校都有專門的綠化部門，有些高校還設(shè)有林業(yè)、園林綠化、景觀設(shè)計等相關(guān)專業(yè)，所以招標(biāo)文件制作時一定請專業(yè)人員把關(guān)，盡可能詳細(xì)、明確、無歧義。常遇見的問題有：①苗木名稱的問題。標(biāo)書制作時工程量清單中的苗木名稱一定要明確，并精確到品種，如有可能最好附上圖片。如需種植梅花，首先明確是薔薇科，然后注明是單瓣品種“淡寒紅”幾株、宮粉品種“長須宮粉”幾株、綠萼品種“金錢綠萼”幾株，等等。再如繡球，應(yīng)明確是忍冬科的木繡球、歐洲繡球，還是虎耳草科的圓錐繡球，不能籠統(tǒng)的只寫繡球。由于綠化工程一般在春季施工，有些落葉花灌木還未展葉開花，所以高校綠化工作人員在植物的整個生長季都要注意觀察，避免魚目混珠。如“青檀”和“樸樹”，青檀是莢果，樸樹是核果，未結(jié)果時很難分清，但價格相差很多。只有名稱準(zhǔn)確才能避免不良公司以次充好。②苗木規(guī)格問題。規(guī)格的規(guī)定同樣應(yīng)準(zhǔn)確、完整。不能只用全冠、半冠，1年生、3年生等模糊的描述。喬木要明確胸徑、地徑、主干高度，花灌木要明確地徑、冠幅、高度，紫荊、丁香等叢生花灌木還要明確幾個分支。③明確產(chǎn)地及栽培方式。除特殊的花木外，高校綠化應(yīng)因地制宜，多用鄉(xiāng)土樹種，這樣即增加成活率又節(jié)約資金。也要明確是實生苗、嫁接苗還是扦插苗。標(biāo)書上應(yīng)注明產(chǎn)地為本市或本省，雪松、銀杏等名貴樹種要注明實生苗。有的景觀樹種如油松、黑松應(yīng)要求2次移植生長1年以上。對于重要的苗木，綠化技術(shù)人員一定要現(xiàn)場選定。

為了應(yīng)對惡意漏項和不平衡報價，對于惡意漏項可以把報價清單中名稱項標(biāo)為星花項，即漏項就是不實質(zhì)性響應(yīng)，作廢標(biāo)處理。明確綜合單價和總價，施工結(jié)束驗收合格報送審計，審計以實際工程量為準(zhǔn)，但只審減不審增。避免有些公司利用土方、隱蔽工程等增加簽證追加工程量。

高校綠化工程實行政府采購，有利于規(guī)范采購行為，節(jié)約資金，促進(jìn)廉政建設(shè)。但由于政府采購多用于貨物、服務(wù)，工程類采購起步較晚，很多高校缺乏專業(yè)人員。負(fù)責(zé)政府采購的同志多為財務(wù)、會計等專業(yè)，對工程不是很了解。各高校應(yīng)加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，選拔有責(zé)任心、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)人員充實招標(biāo)采購隊伍。努力使高校綠化工程的政府采購質(zhì)優(yōu)價廉，為廣大師生提供一個優(yōu)雅的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。