杜 巍, 顧東東, 王 琦, 郭 玉
(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院, 陜西 西安 710049)
新中國(guó)成立以來的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期,中國(guó)政府采取城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;改革開放后,為實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化,確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo),在全中國(guó)實(shí)行非平衡發(fā)展戰(zhàn)略,加之經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng),國(guó)內(nèi)形成了大規(guī)模的人口跨區(qū)域流動(dòng)[1]。異地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但也給社會(huì)帶來了一系列問題——資源過度集中導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量涌入長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū),東部人口承載巨大壓力的同時(shí),中西部人口流出地“三留”等社會(huì)問題凸顯,人口流動(dòng)過程中的各種權(quán)利轉(zhuǎn)換和保障銜接也面臨諸多挑戰(zhàn)[2]。近年來,隨著中西部人口流出地采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、普及土地“三權(quán)”流轉(zhuǎn)等措施,農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿不斷增強(qiáng),就地就近城鎮(zhèn)化逐漸成為另一種重要的新型城鎮(zhèn)化模式。相比于異地城鎮(zhèn)化,就地就近城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)大中小城市合理布局、減少城鎮(zhèn)化制度障礙、保障中國(guó)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[3],能夠最大程度滿足農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”的意愿,契合中國(guó)人的鄉(xiāng)土情結(jié),不僅是解決中國(guó)目前城鎮(zhèn)化問題的有效途徑與農(nóng)民工生計(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇,更是實(shí)現(xiàn)十八大以來“以人為核心的城鎮(zhèn)化”的必然要求。
以農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、就地市民化”為主要特點(diǎn)的就地就近城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于圍繞農(nóng)民工原住地的中心城鎮(zhèn),提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策調(diào)整,為農(nóng)民工創(chuàng)造廣泛的就業(yè)條件,進(jìn)而為其市民化奠定基礎(chǔ)。在此過程中,農(nóng)民工的生計(jì)保障是關(guān)鍵。一方面,農(nóng)民工的生計(jì)資本將會(huì)受到外部沖擊,其普遍較為脆弱的原始生計(jì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將被重新型塑,一旦轉(zhuǎn)型后的生計(jì)資產(chǎn)穩(wěn)定性與魯棒性無法得到有效保證,則極易產(chǎn)生農(nóng)民工“因事反貧、因貧返鄉(xiāng)”事件[4],繼而對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作造成負(fù)面影響;與此同時(shí),由于發(fā)展模式、動(dòng)力因素和體制機(jī)制不同,農(nóng)民工在不同城鎮(zhèn)化背景下表現(xiàn)出不同的生計(jì)特征,加之農(nóng)民工群體內(nèi)部代際分化明顯,新生代農(nóng)民工在人力資本、物質(zhì)資本、金融資本等方面表現(xiàn)出與前代顯著不同的“新常態(tài)”[5]。而當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工生計(jì)資本的研究,較多集中于異地城鎮(zhèn)化模式[6-7]。
基于就地就近城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工生計(jì)資本定量測(cè)量與多維比較分析,不僅較為清晰地呈現(xiàn)出新情境下農(nóng)民工個(gè)人生計(jì)資本的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化特征,了解不同類型農(nóng)民工生計(jì)資本的差異和聯(lián)系,還能識(shí)別這一過程中農(nóng)民工生計(jì)治理的重點(diǎn),為城鎮(zhèn)化、扶貧等相關(guān)政策的制定奠定理論基礎(chǔ)。本文借鑒可持續(xù)生計(jì)分析框架,結(jié)合就地就近城鎮(zhèn)化模式下農(nóng)民工的核心生計(jì)特點(diǎn),構(gòu)建可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,使用一手調(diào)查數(shù)據(jù)和層次分析法(AHP)、差異性分析等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法,對(duì)農(nóng)民工生計(jì)資本狀況進(jìn)行探討。
20世紀(jì)80年代,國(guó)外學(xué)者和國(guó)際組織率先對(duì)生計(jì)(Livelihood)的內(nèi)涵與應(yīng)用展開研究,隨著研究的深入,相關(guān)理論與實(shí)證分析不斷豐富;國(guó)內(nèi)學(xué)者則利用相關(guān)理論,結(jié)合城鎮(zhèn)化等現(xiàn)實(shí)情景,得到了諸多發(fā)現(xiàn)。
生計(jì)概念最早由斯庫恩斯(Scoones)[8]較為明確地提出,他指出生計(jì)是由生活所需要的能力、資產(chǎn)(包括物質(zhì)資源和社會(huì)資源)以及行動(dòng)所組成。之后,埃利斯(Ellis)[9]給出“生計(jì)具有多樣性”這一論斷,強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)(自然、物質(zhì)、人力、物質(zhì)和社會(huì)資本)、行動(dòng)和獲得這些資產(chǎn)的途徑(受到制度和社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié))共同決定了個(gè)人或農(nóng)戶生存所必須獲取的資源狀況。此后,學(xué)界普遍認(rèn)可了“資本是生計(jì)的基本”這一概念。
在該概念基礎(chǔ)之上,錢伯斯(Chambers)[10]提出了可持續(xù)生計(jì)理念,并將自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、金融資本界定為最為核心的生計(jì)資本構(gòu)成,進(jìn)而明確了可持續(xù)生計(jì)的基本內(nèi)涵。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部(DFID)[11]綜合了對(duì)貧困、脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)處理、農(nóng)村個(gè)體及農(nóng)戶對(duì)環(huán)境變化和打擊的適應(yīng)性等內(nèi)容,建立了可持續(xù)生計(jì)框架(如圖1),力圖識(shí)別影響生計(jì)的關(guān)鍵因素并對(duì)過程展開分析,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)影響生計(jì)主要因素的區(qū)分,找到它們之間的互動(dòng)關(guān)系??沙掷m(xù)生計(jì)框架的提出,為生計(jì)問題未來的研究提供了一種全新的、規(guī)范的工具和系統(tǒng)化的思路。
圖1 DFID可持續(xù)生計(jì)分析框架
國(guó)內(nèi)生計(jì)資本研究,特別是農(nóng)民工生計(jì)資本研究,是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而逐漸展開的,目前主要集中于生計(jì)資本現(xiàn)狀和生計(jì)資本差異兩個(gè)方面。
生計(jì)資本現(xiàn)狀與測(cè)量方面,任義科等[12]認(rèn)為農(nóng)民工作為流動(dòng)中的農(nóng)民,其生活環(huán)境的不穩(wěn)定性加劇了生計(jì)脆弱性,而生計(jì)資本脆弱性主要在人力資本、社會(huì)資本和金融資本方面體現(xiàn)。蘇飛等[6]對(duì)我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工生計(jì)脆弱性進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果顯示農(nóng)民工生計(jì)資本特點(diǎn)突出表現(xiàn)為人力資本不足、物質(zhì)資本缺乏和社會(huì)資本邊緣化。趙亞男[7]從工作單位變動(dòng)、與市民的交往、是否受歧視以及是否購買保險(xiǎn)四個(gè)方面測(cè)量了農(nóng)民工生計(jì)資本,結(jié)果發(fā)現(xiàn)脆弱性的生計(jì)資本使農(nóng)民工持續(xù)保持邊緣狀態(tài)。
生計(jì)資本差異研究方面,彭鄧民等[13]發(fā)現(xiàn)不同年齡和勞動(dòng)力狀況的農(nóng)民工表現(xiàn)出不同形式,年輕農(nóng)民工的健康和教育優(yōu)勢(shì),增加了其獲取生計(jì)資本的途徑,人力和物質(zhì)資本的來源更加廣泛。姚小丹[14]從農(nóng)民工個(gè)體特征(不同代際)和流動(dòng)特征(不同流動(dòng)經(jīng)歷)兩方面切入,發(fā)現(xiàn)不同代際的農(nóng)民工生計(jì)資本表現(xiàn)出不同特點(diǎn),流動(dòng)經(jīng)歷使農(nóng)民工積累了知識(shí)、技術(shù)、人脈、經(jīng)驗(yàn)和資金。馬金榮[15]對(duì)萊蕪市Y區(qū)的實(shí)證研究表明,就地就近城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)民工生存度質(zhì)量更高,但與城市居民仍有較大差距,權(quán)利與保障度質(zhì)量、城市融入度仍然處于較低水平,基本沿襲原有村莊模式,身份認(rèn)同出現(xiàn)很大困惑,分不清自己是農(nóng)民還是市民。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者分別從生計(jì)概念、生計(jì)資產(chǎn)、生計(jì)脆弱性和生計(jì)策略等方面展開研究,并從個(gè)人資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本及心理模式轉(zhuǎn)變等方面切入,研究農(nóng)民工某一單一生計(jì)資本的現(xiàn)狀和脆弱性,為農(nóng)民工生計(jì)資本研究提供了有益借鑒;同時(shí),一些學(xué)者也關(guān)注到了就地就近城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工生計(jì)模式的獨(dú)特性,發(fā)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)民工物質(zhì)資本積累、社會(huì)保障和身份認(rèn)同能夠產(chǎn)生一定影響[15],這為后續(xù)研究間的比較提供了標(biāo)的。但是,已有研究依然存在一些不足和局限:(1)雖有使用相關(guān)理論,但并未形成完整的分析框架和研究設(shè)計(jì),使研究對(duì)象的實(shí)際情況未能全景式呈現(xiàn),研究對(duì)象之間的內(nèi)在聯(lián)系及影響機(jī)制有待深入挖掘;(2)指標(biāo)體系構(gòu)建過程缺少理論支持,測(cè)算方法選擇缺少針對(duì)性,使用數(shù)據(jù)多數(shù)并非專項(xiàng)調(diào)查一手?jǐn)?shù)據(jù)且年份較早;(3)就地就近城鎮(zhèn)化背景下的討論維度比較單一,缺少針對(duì)不同農(nóng)民工群體、代際及流動(dòng)等最新狀況和主要特征的分析。因此,針對(duì)就地就近城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工生計(jì)資本測(cè)算與分析,需要科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系、精準(zhǔn)選擇計(jì)算方法、多維綜合評(píng)判比較。
針對(duì)農(nóng)民工在就地就近城鎮(zhèn)化背景下生計(jì)資本現(xiàn)狀的測(cè)量與分析,首先要基于相關(guān)理論構(gòu)建指標(biāo)體系,之后通過合適的數(shù)理方法對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán),再次結(jié)合實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)并使用相應(yīng)測(cè)算手段得出相關(guān)指標(biāo)的具體取值,最后對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行深度分析。
生計(jì)資產(chǎn)狀況由五類生計(jì)資本組成,是個(gè)人及家庭做出機(jī)會(huì)選擇、策略應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、環(huán)境評(píng)估等生計(jì)決策前的關(guān)鍵參考。在不同條件下,五種生計(jì)資本可以相互轉(zhuǎn)化,用五邊形來表示(如圖2)。五邊形的幾何中心表示不擁有或零擁有生計(jì)資本,外部邊界代表資本擁有的最大極值。參考國(guó)內(nèi)外的生計(jì)資本量化研究[6,16-17],本文根據(jù)就地就近城鎮(zhèn)化背景,結(jié)合學(xué)界關(guān)注焦點(diǎn)與農(nóng)民工生計(jì)特殊性,采用多分類層次設(shè)計(jì)法,構(gòu)建出生計(jì)資本指標(biāo)體系,具體分析與介紹如下:
圖2 農(nóng)民工生計(jì)資本
Ⅰ級(jí)指標(biāo)基于DFID可持續(xù)性生計(jì)框架形成,包括:(1)金融資本,是衡量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)的資金資源;(2)自然資本,評(píng)估農(nóng)民工擁有或可能擁有的自然資源儲(chǔ)備,是其生計(jì)所依靠的資源及其服務(wù);(3)社會(huì)資本,潛藏于農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,是能夠助其實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)的資源;(4)物質(zhì)資本,包括支持農(nóng)民工生計(jì)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)手段;(5)人力資本,是農(nóng)民工能否運(yùn)用其他資本的前提,以及生計(jì)的可持續(xù)性。
Ⅱ級(jí)指標(biāo)是對(duì)Ⅰ級(jí)指標(biāo)的定量測(cè)算,在指標(biāo)分解過程中,既要基于可持續(xù)性生計(jì)框架考慮農(nóng)民工生計(jì)資本特點(diǎn),又要充分結(jié)合就地就近城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)情境。本文將Ⅰ級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步分解為14個(gè)Ⅱ級(jí)指標(biāo),其中Ⅰ級(jí)與Ⅱ級(jí)指標(biāo)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,以及Ⅱ級(jí)指標(biāo)的選擇依據(jù)如下文所示,指標(biāo)體系與賦值情況如表1所示:
(1)金融資本。金融資本指工作所得的現(xiàn)金收入,并常用總支出與總收入之比來表示經(jīng)濟(jì)的脆弱性,就地就近城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村民間借貸及親友互助不僅可以提高農(nóng)民工應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,降低其生計(jì)脆弱性,也是農(nóng)民工自身金融資本的重要補(bǔ)充和體現(xiàn)[18],故本文用收入和借貸幫助作為度量金融資本的指標(biāo)。
(2)自然資本。自然資本指農(nóng)民工所擁有的自然資源或儲(chǔ)備,包括擁有或可長(zhǎng)期使用的土地、耕地、水資源以及其他具有潛在生產(chǎn)能力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源[19];就地就近流動(dòng)中的農(nóng)民工土地自種和流轉(zhuǎn)兼有的情況較為普遍,除耕地面積外,耕地收入同樣能夠衡量農(nóng)民工自然資本的真實(shí)情況[20]。本文基于以上理論定義和實(shí)際情況,參照已有研究方法,選擇耕地面積和耕地收入作為指標(biāo)測(cè)量自然資本。
(3)社會(huì)資本。社會(huì)資本指在追求生計(jì)活動(dòng)過程中能夠利用的社會(huì)資源,包括正式和非正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、社會(huì)組織(親朋好友、家族、宗教)以及可獲得的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持情況等;農(nóng)民工傳統(tǒng)的社會(huì)資本主要通過人際間的強(qiáng)關(guān)系與弱關(guān)系體現(xiàn),就地就近城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)民工通過進(jìn)城務(wù)工加入社會(huì)組織進(jìn)一步拓展了原有社會(huì)資本[6,16]。因此本文選擇親戚網(wǎng)絡(luò)支持、朋友網(wǎng)絡(luò)支持和社會(huì)組織參與作為度量社會(huì)資本的指標(biāo)。
(4)物質(zhì)資本。物質(zhì)資本是指除自然資源以外,農(nóng)民工維持生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料,涵蓋生產(chǎn)性物質(zhì)資本和住房面積、居住設(shè)施、家庭耐用品、牲畜家禽等,在城鎮(zhèn)化背景下,由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工從事非農(nóng)職業(yè),故本文剔除牲畜資本,使用住房面積、居住設(shè)施和家庭資產(chǎn)三個(gè)指標(biāo)度量物質(zhì)資本[11,21]。
(5)人力資本。人力資本指?jìng)€(gè)人擁有的能夠增加移民生計(jì)收入或改善健康狀況的知識(shí)、技能以及勞動(dòng)能力和健康狀況等;此外,部分農(nóng)民工會(huì)通過參加技能培訓(xùn)提高自身的工作能力和人力資本水平[17,22]。故本文選擇健康狀況、受教育程度、工作能力以及技能培訓(xùn)作為測(cè)量人力資本的指標(biāo)。
五類不同生計(jì)資本的重要程度,會(huì)隨社會(huì)情境的改變而變化,基于不同社會(huì)背景確定不同生計(jì)資本權(quán)重,是定量測(cè)算的第一步。本文在確定指標(biāo)權(quán)重的過程中,主要使用層次分析法(AHP),通過聘請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)問卷題項(xiàng)進(jìn)行打分,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集。
AHP層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂(Saaty)于20世紀(jì)70年代中期提出的一種系統(tǒng)分析方法,能夠統(tǒng)一處理決策中的定性與定量問題。其原理是把復(fù)雜系統(tǒng)分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次,通過數(shù)理邏輯關(guān)系建立各個(gè)層次之間與層次內(nèi)部之間的判斷矩陣,以此給出各方案的排序權(quán)重,進(jìn)而從數(shù)學(xué)分析角度實(shí)現(xiàn)對(duì)專家給出的定性比較結(jié)果的定量分析,具有實(shí)用性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)潔性等優(yōu)點(diǎn)。
表1 就地就近城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工生計(jì)資本指標(biāo)體系及賦值
本文結(jié)合AHP層次分析法思想與指標(biāo)體系實(shí)際情況,設(shè)計(jì)出專家打分問卷,旨在確定就地就近城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工各項(xiàng)生計(jì)資本的權(quán)重。問卷的數(shù)據(jù)采集過程全部采用一對(duì)一、面對(duì)面的專家答卷方式進(jìn)行,問卷發(fā)放點(diǎn)為河南省Y縣人民政府、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)計(jì)委等與農(nóng)民工生計(jì)密切相關(guān)的政府機(jī)構(gòu),答卷者為上述部門政府官員。專家打分問卷共發(fā)放20份,通過一致性檢驗(yàn)的問卷為18份,有效回收率為90%。其后,依據(jù)AHP方法,結(jié)合問卷題項(xiàng)與調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)造出兩兩判斷矩陣,使用Yaahp7.5軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,最終得到各指標(biāo)的相對(duì)影響權(quán)重值*篇幅所限,具體技術(shù)操作與問卷詳情不再列出,如有需要可向筆者索要。,如圖3所示。
圖3 就地就近城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工的生計(jì)資本指標(biāo)權(quán)重
根據(jù)AHP法的規(guī)定與Yaahp7.5軟件的結(jié)果,所有I級(jí)指標(biāo)權(quán)重加總為1,各I級(jí)指標(biāo)下的Ⅱ級(jí)指標(biāo)權(quán)重相加為1。權(quán)重越大,代表該資本的重要性程度越高。具體的:從I級(jí)指標(biāo)權(quán)重角度看,人力資本權(quán)重最高,其次為社會(huì)資本、金融資本和物質(zhì)資本,自然資本權(quán)重最低。這說明,人力資本(0.314)是最活躍的生計(jì)資本,對(duì)農(nóng)民工解決諸多生計(jì)問題最為敏感和關(guān)鍵,很大程度上決定了生計(jì)資產(chǎn)的長(zhǎng)期產(chǎn)出水平。而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)封閉性社區(qū),農(nóng)民工進(jìn)入城市后,出于維護(hù)和保護(hù)相似共通型資源的目的,通過互動(dòng)行為維持發(fā)展社會(huì)資本,故社會(huì)資本(0.250)對(duì)農(nóng)民工生計(jì)總資產(chǎn)存量也較為重要。金融資本(0.229)和物質(zhì)資本(0.146)是生計(jì)總資產(chǎn)最直接的外在表現(xiàn)形式,具有易于轉(zhuǎn)化的特點(diǎn),因此同樣受到了一定重視。而自然資本(0.062)雖是農(nóng)民的主要生計(jì)資產(chǎn),但由于農(nóng)民工職業(yè)的非農(nóng)化,原有以土地為中心的生計(jì)模式被打破,因此重要程度顯著降低。Ⅱ級(jí)指標(biāo)的權(quán)重情況則直接反映出健康狀況、耕地收入、家庭資產(chǎn)、月均收入和社會(huì)組織參與情況對(duì)農(nóng)民工生計(jì)資本的極大影響,很大程度上直接決定了農(nóng)民工生計(jì)資本水平的高低。
1.數(shù)據(jù)簡(jiǎn)介
本文數(shù)據(jù)來自西安交通大學(xué)“新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展”課題組于2015年在河南省P市Y縣開展的社會(huì)調(diào)查。Y縣地處河南省中西部,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、肉品加工等農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。全縣常住人口約88萬人,但戶籍人口低于該數(shù)值,是典型的人口輸出地。隨著工業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè),第二、第三產(chǎn)業(yè)GDP占比持續(xù)增加,吸引了大批外出務(wù)工農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè),是就地就近城鎮(zhèn)化的代表。
調(diào)查對(duì)象為16—65歲在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)超過6個(gè)月以上的農(nóng)民工,主要采取PPS和便利抽樣相結(jié)合的方法。調(diào)查走訪了11個(gè)工廠、工地、餐廳、超市等農(nóng)民工較為集中的第二、三產(chǎn)業(yè)行業(yè),并結(jié)合抽樣框進(jìn)行了相應(yīng)比例的入戶調(diào)查,共獲得1 640份樣本。其中,93.22%的農(nóng)民工來自于P市各區(qū)縣,平均年齡為35歲,25—45周歲之間的農(nóng)民工達(dá)到61.97%;男性農(nóng)民工占比51.52%,基本與女性呈1∶1分布;已婚農(nóng)民工占比78.39%;教育程度以初中(57.19%)、高中(15.66%)為主,10.52%的農(nóng)民工學(xué)歷為大專及以上學(xué)歷,不識(shí)字人數(shù)僅為1.28%;職業(yè)以產(chǎn)業(yè)工人(60.38%)、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員(24.35%)為主,樣本基本涵蓋了農(nóng)民工所從事的所有典型行業(yè)與職業(yè)。總體來看,該樣本數(shù)據(jù)較為適合進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)研究。
2.測(cè)算方法
首先通過數(shù)據(jù)歸一化和無量綱化處理,消除表1中不同測(cè)算題項(xiàng)與變量類型之間的量綱及數(shù)量級(jí)不統(tǒng)一問題。處理軟件為Stata12.5,表示為:
f(xi)=[xi-min(xi)]/[max(xi)-min(xi)],
i=1,2,3,…,14
(1)
其中,f(xi)表示第i項(xiàng)指標(biāo)xi的標(biāo)準(zhǔn)化值,xi表示指標(biāo)的具體測(cè)算值。
在式(1)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和權(quán)重,計(jì)算各指標(biāo)的具體取值,表示為
(2)
其中,Ci為各項(xiàng)生計(jì)資本的指標(biāo)值,wi為各項(xiàng)具體測(cè)算指標(biāo)的權(quán)重。
通過對(duì)各項(xiàng)生計(jì)資本的測(cè)算,首先得到就地就近城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工生計(jì)資本的一般現(xiàn)狀;其次,根據(jù)農(nóng)民工生計(jì)資本的值域分布,構(gòu)建生計(jì)資產(chǎn)“五邊形”,明確農(nóng)民工各項(xiàng)生計(jì)資本的彈性區(qū)間;最后,透過性別、代次、流動(dòng)經(jīng)歷等三個(gè)農(nóng)民工生計(jì)差異體現(xiàn)最大的視角,實(shí)現(xiàn)對(duì)不同屬性農(nóng)民工生計(jì)資本具體情況的綜合評(píng)判與比較[19,23]。
本文測(cè)算得到就地就近城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工生計(jì)資本得分情況如表2所示。其中,各Ⅰ級(jí)指標(biāo)的總值等于其下轄的Ⅱ級(jí)指標(biāo)測(cè)算值之和,農(nóng)民工各項(xiàng)生計(jì)資本差異明顯、差距較大。Ⅰ級(jí)指標(biāo)中,人力資本最為豐富(0.80),物質(zhì)資本第二(0.50),金融資本第三(0.28),自然資本(0.11)和社會(huì)資本(0.08)相對(duì)較低。從Ⅱ級(jí)指標(biāo)看,農(nóng)民工健康狀況(0.40)、家庭資產(chǎn)擁有量(0.30)相對(duì)較高,工作能力(0.22)、年平均收入(0.23)處于中等水平,但受教育程度(0.12)、技能培訓(xùn)(0.06)、借貸幫助(0.05)、住房面積(0.04)、耕地面積(0.03)、社會(huì)支持(0.02)等指標(biāo)得分偏低。
表2 農(nóng)民工的生計(jì)資本得分情況
人力資本是影響可持續(xù)發(fā)展的重要條件,是生計(jì)改善和階層上升的重要依仗[23]。農(nóng)民工當(dāng)前人力資本得分雖總體較高,但50%的貢獻(xiàn)率來自于健康程度,教育水平、技能培訓(xùn)貢獻(xiàn)率偏低。市民化后,農(nóng)民工將與原市民進(jìn)入同一勞動(dòng)力市場(chǎng),偏低的教育水平、技能培訓(xùn)現(xiàn)狀,在很大程度上會(huì)限制其職業(yè)流動(dòng)與職業(yè)升遷,對(duì)未來職業(yè)發(fā)展造成壁障。此外,隨著農(nóng)民工年齡增長(zhǎng),健康程度所帶來的人力資本紅利將逐步減小,一旦身體狀況有變而教育水平、技能培訓(xùn)又相對(duì)低下,極易發(fā)生失業(yè)并產(chǎn)生“因病返貧、因病致貧”的情況。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),60%以上的農(nóng)民工分布于勞動(dòng)密集型企業(yè),而該問題在該行業(yè)的表現(xiàn)更加明顯。
物質(zhì)資本狀況是生活與居住質(zhì)量的直接體現(xiàn)。當(dāng)前,農(nóng)民工物質(zhì)資本水平總體較高,家庭資產(chǎn)擁有量相對(duì)較大,住房設(shè)施水平達(dá)到平均以上水準(zhǔn)。與異地城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工多居住于環(huán)境惡劣、設(shè)施不完善的“城中村”和“城鄉(xiāng)結(jié)合部”,且被排除于城鎮(zhèn)住房保障體系之外的情況相比,就地就近城鎮(zhèn)化模式下的農(nóng)民工居住條件更為優(yōu)質(zhì)。但是,住房面積得分較低會(huì)對(duì)未來市民化和城鎮(zhèn)化造成一定影響。此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,80%的農(nóng)民工為已婚狀態(tài)且95%以上已生育至少一個(gè)孩子,與此同時(shí),59%的農(nóng)民工與父母同住,這樣的核心家庭結(jié)構(gòu)決定了對(duì)較大居住面積的需要,也揭示了潛在的物質(zhì)資本供需矛盾。
金融資本決定了中短時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工生計(jì)的可延續(xù)狀態(tài),自然資本則是農(nóng)民工在現(xiàn)有體制下的最后生計(jì)保障。目前,農(nóng)民工金融資本屬于中等水平,平均年收入有所提升,但借貸幫助能力較低。自然資本相對(duì)偏低,耕地面積得分很低。這一方面由于農(nóng)民工屬于“草根精英”,相對(duì)農(nóng)村居民其平均年收入較高,但其親友多為一般農(nóng)村居民,在發(fā)生借貸事件時(shí)能夠獲得的金融幫助與經(jīng)濟(jì)支持概率相對(duì)較低,致使其金融資本穩(wěn)健性與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力偏低。另一方面,本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)非農(nóng)職業(yè)已成為農(nóng)民工主要職業(yè),50%的農(nóng)民工在一年中僅抽出1周時(shí)間參與務(wù)農(nóng),農(nóng)村大多數(shù)耕地存在撂荒情況,實(shí)際使用的耕地面積有限。這與相關(guān)學(xué)者[6]給出的金融資本虛化、自然資本閑置、物質(zhì)資本薄弱的結(jié)論較為一致,如何提升農(nóng)民工金融資本穩(wěn)健性,并使其自然資本實(shí)現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化是目前面臨的主要問題。
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)時(shí)期的各項(xiàng)社會(huì)資本指標(biāo)均較低。農(nóng)民工通過進(jìn)城務(wù)工,打破了原有的鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò),城市化的生活內(nèi)容減少了鄉(xiāng)土親友能夠提供社會(huì)支持的項(xiàng)目。而在城鎮(zhèn)中,由于身份的同質(zhì)性,其交往的朋友也多為相同背景和階層的工友,加之較低的人力資本和社會(huì)地位處境,限制了農(nóng)民工加入高質(zhì)量的社會(huì)組織。由于社會(huì)資本不僅具有情感性、工具性作用,還間接影響著其他幾大生計(jì)資本,直接關(guān)乎農(nóng)民工的社會(huì)融合狀況,因此,如果長(zhǎng)期處于相對(duì)缺少組織與親友支持的境地,會(huì)影響農(nóng)民工在城市的長(zhǎng)期發(fā)展[19]。
生計(jì)資本存量與生計(jì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并非靜態(tài)穩(wěn)定的,當(dāng)受到外部事件干擾或沖擊時(shí),生計(jì)資產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生變化并通過一系列應(yīng)激反應(yīng)組建出新的平衡態(tài)“五邊形”,生計(jì)資本的可變化程度可理解為彈性(Resilience),彈性的變化區(qū)間由個(gè)體生計(jì)資本的極限值構(gòu)成[24]?;谶@一思路,本文找出測(cè)算生計(jì)資本所能達(dá)到的極大、極小值,將式(1)與式(2)測(cè)算得到的各項(xiàng)生計(jì)資本總值(見表2)設(shè)置為平均值,進(jìn)而構(gòu)建出農(nóng)民工生計(jì)資本彈性區(qū)間,如圖4所示。
圖4 農(nóng)民工生計(jì)資本彈性區(qū)間
從圖4發(fā)現(xiàn),不同農(nóng)民工之間的生計(jì)資本具有較大差異,不同種類生計(jì)資本的彈性程度并不相同。農(nóng)民工物質(zhì)資本(0.55)和金融資本(0.44)彈性較高,人力資本(0.30)、自然資本(0.22)、社會(huì)資本(0.14)相對(duì)較小。結(jié)合前文分析,可以推斷農(nóng)民工之間的物質(zhì)資本、金融資本較大差異主要來源于住房和收入,而住房、收入的較大差距會(huì)進(jìn)一步對(duì)社會(huì)平等性造成影響。但是,彈性區(qū)間也預(yù)示著農(nóng)民工生計(jì)資本的極限可達(dá)性與未來可塑性。農(nóng)民工通過自身努力并輔以住房、收入等相關(guān)政策的引導(dǎo)和調(diào)整,能夠較大概率地增強(qiáng)其物質(zhì)、金融資本水平。參照已有研究結(jié)論,物質(zhì)資本與金融資本的增加及社會(huì)資本的擴(kuò)增能夠有效增加生計(jì)多樣性[17]。與此同時(shí),人力、自然、社會(huì)三大資本總體彈性較小,一方面說明了農(nóng)民工在上述三個(gè)資本方面差異不大,同時(shí)也說明農(nóng)民工依靠自身較難改善三大資本現(xiàn)狀,在該條件下需要較大程度上依靠外部政策調(diào)節(jié)來集中優(yōu)化。因此,結(jié)合前文發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工人力資本的改善需著重依靠教育程度、職業(yè)培訓(xùn)的提升;自然資本改善則需要將撂荒和半擱置耕地進(jìn)行盤活;社會(huì)資本的提高需重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的融合程度。
從性別、代次、流動(dòng)經(jīng)歷三個(gè)視角切入,通過差異性檢驗(yàn)等手段,能夠更加綜合細(xì)致地評(píng)判農(nóng)民工生計(jì)資本內(nèi)部情況。從表3可以看出,男性在人力資本、金融資本方面具有優(yōu)勢(shì),資本總量相對(duì)較高。該差異主要由傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”的性別分工以及早期教育、就業(yè)市場(chǎng)存在一定程度的性別歧視造成。第二代農(nóng)民工在各個(gè)方面均具優(yōu)勢(shì),新生代農(nóng)民工在資本總量上與第一代農(nóng)民工持平,在人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本方面優(yōu)于第一代農(nóng)民工。這說明,第二代農(nóng)民工具有最優(yōu)質(zhì)的生計(jì)資本存量,新生代農(nóng)民工也具有較大潛力, 隨著其年齡增長(zhǎng),特別是金融、物質(zhì)和社會(huì)資本的積累,生計(jì)資產(chǎn)水平將會(huì)進(jìn)一步提升。具有流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工在資本總量和金融資本方面占優(yōu)勢(shì),這證實(shí)了農(nóng)民工的區(qū)域流動(dòng)將會(huì)使其積累更多務(wù)工經(jīng)驗(yàn),并以年收入等金融資本形式得到直觀體現(xiàn)。值得注意的是,自然資本在任何視角下的差異均不顯著,這一方面說明農(nóng)民工具備的自然資本現(xiàn)狀相似,另一方面也說明自然資本方面存在的問題是普遍性的問題。
注:+表示p<0.10,*表示p<0.05,**表示p<0.01,***表示p<0.001。
本文借鑒可持續(xù)生計(jì)框架,基于就地就近城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工特點(diǎn),設(shè)計(jì)農(nóng)民工生計(jì)資本測(cè)量指標(biāo)體系;通過AHP層次分析法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值,使用歸一化和無量綱化手段,結(jié)合實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù),測(cè)算農(nóng)民工生計(jì)資本得分;在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確定了生計(jì)資本彈性區(qū)間,分析了生計(jì)資本差異,得到以下主要發(fā)現(xiàn):
第一,就地就近城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)民工生計(jì)資本總體狀況更優(yōu),但相對(duì)脆弱性依然存在。對(duì)比已有異地城鎮(zhèn)化背景下的研究[12],農(nóng)民工人力資本、物質(zhì)資本顯著提高,金融資本水平有所提升;但社會(huì)資本與自然資本水平偏低,這兩大資本成為生計(jì)資產(chǎn)“五邊形”脆弱性的主要來源,需要從社會(huì)融合促進(jìn)與土地資源盤活兩方面,展開適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)。
第二,生計(jì)資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在優(yōu)化空間,不同類型農(nóng)民工之間生計(jì)資本差異顯著。與已有研究[6]發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工各大資本均較為偏低不同,本文發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工人力、物質(zhì)資本總體存量相對(duì)較高,但其下轄的教育水平、技能培訓(xùn)和住房面積水平偏低是明顯短板;金融資本中借貸幫助能力不強(qiáng),與社會(huì)資本水平總體偏低存在較強(qiáng)關(guān)系;自然資本存量不高,耕地面積、耕地收益問題有待解決;男性農(nóng)民工生計(jì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在人力和金融資本上,第二代農(nóng)民工生計(jì)現(xiàn)狀最好,新生代農(nóng)民工資本提升潛力最大,具有流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)民工金融資本較高。
第三,不同生計(jì)資本的彈性區(qū)間差異明顯,生計(jì)資本權(quán)重是制定農(nóng)民工政策的重要參考。相比以往研究[6,17]得到的農(nóng)民工生計(jì)資產(chǎn)在受到外部環(huán)境影響下能夠發(fā)生資本間的轉(zhuǎn)換這一結(jié)論,本文更進(jìn)一步測(cè)量了各大生計(jì)資本的可轉(zhuǎn)換區(qū)間(彈性區(qū)間)后發(fā)現(xiàn):住房和收入的較大差異造成了物質(zhì)和金融資本彈性較高,農(nóng)民工通過自身努力改善現(xiàn)狀的概率較大;人力、自然和社會(huì)資本彈性較小,三大資本的提高需更多依靠政府對(duì)教育、職業(yè)培訓(xùn)、土地和社會(huì)融合政策的布局和引導(dǎo);生計(jì)資本權(quán)重由高到低依次為人力、社會(huì)、金融、物質(zhì)、自然資本,排序越高意味著農(nóng)民工在未來城鎮(zhèn)化生活中對(duì)其的依賴越高,對(duì)于相關(guān)長(zhǎng)期農(nóng)民工政策的制定具有較強(qiáng)借鑒。
綜上,就地就近城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)民工生計(jì)資本的改善,但其內(nèi)部構(gòu)成多元交織、相互影響,存在繼續(xù)優(yōu)化空間。當(dāng)前時(shí)期,農(nóng)民工人力、物質(zhì)資本水平良好,但應(yīng)注意教育、職業(yè)培訓(xùn)和住房面積三方短板,預(yù)防資本脆弱性產(chǎn)生;金融資本水平一般,借貸幫助提升是關(guān)鍵,對(duì)其治理可結(jié)合社會(huì)資本偏低這一現(xiàn)狀,進(jìn)行協(xié)同培育;自然資本水平較差,耕地盤活與效益促進(jìn)是關(guān)鍵。未來時(shí)期,農(nóng)民工生計(jì)資本提升應(yīng)結(jié)合其彈性與權(quán)重展開,同時(shí),針對(duì)女性農(nóng)民工弱勢(shì)現(xiàn)狀以及新生代潛力和第二代的實(shí)力,進(jìn)行扶持和挖潛。人力、自然和社會(huì)資本彈性較小,政策幫扶依賴性更大;人力、社會(huì)資本權(quán)重較高,應(yīng)作為政策長(zhǎng)期關(guān)注重點(diǎn);物質(zhì)、自然資本權(quán)重較低,可結(jié)合當(dāng)前資源和環(huán)境,進(jìn)行資本再開發(fā)與資本有效轉(zhuǎn)發(fā),實(shí)現(xiàn)資本間的有效聯(lián)動(dòng),多方共舉地支撐金融資本水平提升。
就地就近城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)民工定居城鎮(zhèn),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工從“城鎮(zhèn)移民”向“城鎮(zhèn)居民”轉(zhuǎn)換,推動(dòng)“一億進(jìn)城常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),一億人口在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化”的重要抓手;農(nóng)民工生計(jì)資本的培育和保護(hù),既是“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的核心,也是保證農(nóng)民工在城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展,增加農(nóng)民工獲得感的重要舉措。當(dāng)前,生計(jì)資本多元交織、相互影響、差異較大,而資本培育又需多方并舉、長(zhǎng)期推動(dòng)。因此,生計(jì)資本相關(guān)政策的制定調(diào)整,需“認(rèn)清特點(diǎn)、統(tǒng)攬全局、有序推進(jìn)、久久為功”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生計(jì)結(jié)構(gòu)重組、短板補(bǔ)齊、潛力挖掘、水平提升、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的目標(biāo)。結(jié)合就地就近城鎮(zhèn)化農(nóng)民工特點(diǎn),本文提出如下政策建議:
(1)確保義務(wù)教育覆蓋,創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式,為人力資本“補(bǔ)鈣強(qiáng)體”。調(diào)整財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育投入保障,制定專項(xiàng)防控義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)措施,確保九年義務(wù)教育全覆蓋;落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度,完善好政府購買培訓(xùn)成果制度,著力支持開展符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)教育,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段拓寬培訓(xùn)渠道;大力推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證并重”制度,盡快出臺(tái)職業(yè)技能認(rèn)定與薪酬掛鉤相關(guān)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身長(zhǎng)期發(fā)展需求,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn),為農(nóng)民工從勞動(dòng)密集型行業(yè)向高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。在此過程中,應(yīng)著重對(duì)女性及第一代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的傾斜,增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工整體人力資本的培育。
(2)發(fā)揮基層社區(qū)功能,運(yùn)用企業(yè)各類組織,為社會(huì)資本“架線充電”。通過街道社區(qū)這一工作平臺(tái),宣傳普及城市生活注意事項(xiàng),增強(qiáng)農(nóng)民工城市生活規(guī)范意識(shí);積極舉辦文體娛樂活動(dòng),促進(jìn)社區(qū)內(nèi)新市民與原住民交流互動(dòng),加深彼此了解與情誼,擴(kuò)大農(nóng)民工社交范圍;鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)、企業(yè)事務(wù),保障其知情權(quán)、選舉權(quán)等基本權(quán)利,加深農(nóng)民工的歸屬感及組織感;運(yùn)用企業(yè)正式工會(huì)組織與各類非正式組織,提高對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)懷幫助;通過在不同戶籍、階層等標(biāo)簽群體之間構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)充農(nóng)民工交際網(wǎng)絡(luò)張力與網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,改善農(nóng)民工當(dāng)前孤立與弱勢(shì)的地位現(xiàn)狀,并協(xié)同解決金融資本借貸幫助困難的問題。在此過程中,可適當(dāng)增加對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注。
(3)推進(jìn)土地靈活流轉(zhuǎn),優(yōu)化城鎮(zhèn)住房面積,為生計(jì)資本“松綁減壓”。結(jié)合自然資本權(quán)重較低與彈性較小的實(shí)情,靈活處理耕地資源,在穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、尊重主體意愿的前提下,豐富土地流轉(zhuǎn)形式,制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等經(jīng)營(yíng)管理辦法,保障不同群體的既有利益,促進(jìn)自然資本的解放并為后續(xù)資本轉(zhuǎn)化蓄力。針對(duì)當(dāng)前中小城鎮(zhèn)高庫存的壓力,呼吁開發(fā)商降低房?jī)r(jià),促進(jìn)生計(jì)資本相對(duì)較強(qiáng)的第二代農(nóng)民工購房。在評(píng)估農(nóng)民工還貸能力的前提下,減少農(nóng)民工購房首付比、住房契稅和貸款稅,增加政府的保障性住房購買比例并租賃給租購房能力較弱的農(nóng)民工,特別是新生代農(nóng)民工,逐步化解農(nóng)民工住房面積較小但對(duì)面積要求較高的矛盾,為物質(zhì)資本承載力減壓。
本文雖有一些有益發(fā)現(xiàn),但也存在一定局限,未來研究擬從如下幾點(diǎn)改進(jìn)深化:(1)采集多區(qū)域數(shù)據(jù)樣本,通過對(duì)比多地樣本驗(yàn)證模型與結(jié)論的穩(wěn)健性;(2)針對(duì)異地城鎮(zhèn)化模式,討論并設(shè)計(jì)相應(yīng)測(cè)算指標(biāo)和模型,比較其與就地就近城鎮(zhèn)化的差異;(3)運(yùn)用高級(jí)數(shù)理分析方法,從更加微觀和細(xì)致的角度,準(zhǔn)確判斷生計(jì)資本、生計(jì)資產(chǎn)和生計(jì)決策之間的機(jī)制影響關(guān)系。
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西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2018年2期