杭州“高質(zhì)量發(fā)展”的深刻內(nèi)涵

文 查志強(qiáng)

什么是“高質(zhì)量發(fā)展”？筆者理解“高質(zhì)量發(fā)展”的含義可以概括為一句話，就是“不斷地滿足杭州全體人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要”。

首先，高質(zhì)量發(fā)展是一種“共享”的發(fā)展，即發(fā)展成果不能僅惠及一部分人，而且應(yīng)該讓“全體杭州人民”共享。這就要求不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體民眾之間的收入分配差距?！鞍税藨?zhàn)略”所提出的“推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式”發(fā)展就包含了“共享”發(fā)展的思想。

從杭州當(dāng)前看，高質(zhì)量發(fā)展所要求的“共享”發(fā)展可以從三個(gè)層面分析。一是從區(qū)域?qū)用婵?，需要逐步縮小杭州市13個(gè)區(qū)（縣、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。2017年西湖區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入是60500元左右，而最低的淳安縣城鎮(zhèn)居民可支配收入是40200元。高質(zhì)量的發(fā)展要逐步縮小這種差距。二是從城鄉(xiāng)層面看，主城區(qū)以外的區(qū)（縣、市）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，還存在著較大的差距，需要通過(guò)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩種途徑逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。三是從城區(qū)內(nèi)部看，特別在主城區(qū)，還存在“新杭州人（外來(lái)的常住人口）”與老杭州人在公共服務(wù)方面的差距，高質(zhì)量發(fā)展就需要逐步縮小這種差距。

其次，“高質(zhì)量發(fā)展”是一種不斷滿足人民“美好生活的需要”的發(fā)展。這里的“美好生活”不僅僅是物質(zhì)生活，還包括政治、社會(huì)、文化等精神方面的生活，也包括生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。因此，“高質(zhì)量發(fā)展”不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是一種以“人”為中心的全面、協(xié)調(diào)、綠色地發(fā)展?！鞍税藨?zhàn)略”所提出的人文浙江、綠色浙江就包含了不斷滿足人民“美好生活的需要”的發(fā)展內(nèi)容。

杭州在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面走在全國(guó)的前列，但在滿足社會(huì)、文化生活方面仍然存在著需要補(bǔ)足的“短板”。

再次，“高質(zhì)量發(fā)展”是一種以“創(chuàng)新”為動(dòng)力的發(fā)展。傳統(tǒng)發(fā)展主要靠勞動(dòng)、資本、土地、環(huán)境等方面的投入。但是，隨著人口紅利的下降，土地等自然資源的日益緊缺、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的突出等等問(wèn)題的出現(xiàn)，通過(guò)要素的大規(guī)模投入來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑顯然難以為繼，因此杭州的高質(zhì)量發(fā)展只能走提高“要素使用效率”，即創(chuàng)新的道路?！鞍税藨?zhàn)略”所提出的“科教興省”“人才強(qiáng)省”就包含了以“創(chuàng)新”為動(dòng)力的發(fā)展內(nèi)容。創(chuàng)新需要人才?！叭瞬拧辈粌H僅是企業(yè)家、科技人員，實(shí)際上各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面有一技之長(zhǎng)的普通勞動(dòng)者也是人才。杭州對(duì)于普通勞動(dòng)者的“人才”還重視不夠，需要各級(jí)政府作出更多的努力加以重視。影響這些人才集聚最重要的制約因素是住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等問(wèn)題。因此，需要政府創(chuàng)造條件，逐步解決這些制約因素。