甘肅 40年看甘肅交通|經(jīng)歷建管一體、運(yùn)管分離、統(tǒng)一管理三轉(zhuǎn)變—高速公路管理篇（一）

劉靜

改革開放40年，彈指一揮間。回望走過的路程，波瀾壯闊，變化多多。

甘肅高速公路從無到有，從1994年的13.15公里增長到2017年的4016公里，二級及以上公路里程達(dá)到1.33萬公里以上，農(nóng)村公路達(dá)到11萬公里，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)14.3萬公里。

伴隨著公路建設(shè)速度的加快，高速公路運(yùn)營管理、公路養(yǎng)護(hù)管理、路政執(zhí)法管理、道路運(yùn)輸管理均得到長足發(fā)展，給甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行帶來翻天覆地的變化。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動的實(shí)施，省級交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮平臺和甘肅省交通云數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)行，甘肅路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可視、可測、可控和公路信息資源的共享互通，人民群眾的出行進(jìn)入信息化時代，智慧、優(yōu)選、便捷正在成為人們出行的新名詞。

1994年甘肅第一條高速公路——天（水）北（道）高速公路建成并于7月開始運(yùn)營，至此，甘肅實(shí)現(xiàn)高速公路零的突破。度過1994年至1998年的低迷期后，甘肅高速公路建設(shè)1998年迎來大規(guī)模建設(shè)期，2005年底突破一千公里大關(guān)，達(dá)1006公里，到了2017年底，全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)路段及里程已達(dá)36條4016公里，日平均交通量27.76萬輛。

如今，以蘭州為中心的中部路網(wǎng)、以張掖為中心的西部路網(wǎng)和以天水為中心的東部路網(wǎng)，交織起了甘肅高速公路整體運(yùn)營管理收費(fèi)路網(wǎng)。

經(jīng)歷建管一體、運(yùn)管分離、統(tǒng)一管理的三轉(zhuǎn)變

伴隨著高速公路的建設(shè)和里程的增加，甘肅高速公路管理也經(jīng)歷了“業(yè)主管理、建管一體”、“統(tǒng)一清分、運(yùn)管分離”、“統(tǒng)一管理、職能清晰”三個階段，逐步走上合理化、規(guī)范化、綜合化發(fā)展道路。

甘肅高速公路建設(shè)初期，高速公路投入運(yùn)營后，由建設(shè)業(yè)主單位負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，但這種以高速公路項(xiàng)目為基礎(chǔ)的建管一體分散管理模式存在多頭管理、職能交叉、責(zé)權(quán)不清、管理效率不高等弊端。針對此，2002年12月，按照“建好路還要管好路”的思路，甘肅省交通運(yùn)輸廳成立專門的高速公路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)——甘肅省高等級公路運(yùn)營管理中心，負(fù)責(zé)全省高等級公路車輛通行費(fèi)收入的拆分、核算，通行費(fèi)的集中、解繳和收費(fèi)憑據(jù)的管理及高等級公路有關(guān)規(guī)章制度的擬定等工作。甘肅省高等級公路運(yùn)營管理中心的建立，拉開了甘肅省公路運(yùn)營管理模式改革的序幕，從管理上來講，不得不說是一個大的突破。但由于處在探索期，很多問題依然存在。高速公路人員、資金等的管理仍由當(dāng)時的四家業(yè)主單位——省交通運(yùn)輸廳工程處、甘肅長達(dá)路業(yè)公司、甘肅路橋投資公司、甘肅遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)。甘肅省高等級公路運(yùn)營管理中心實(shí)際上是一個“清分中心”。

為進(jìn)一步理順體制，2007年8月，按照“職能清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精簡高效”的原則，省交通運(yùn)輸廳再次對全省高等級公路運(yùn)營管理體制進(jìn)行改革，將原四家業(yè)主單位管理的高速公路（含封閉二級公路和一級公路）機(jī)構(gòu)、人員及相關(guān)資產(chǎn)整體劃歸甘肅省高等級公路運(yùn)營管理中心統(tǒng)一運(yùn)營管理，此次改革讓甘肅省高等級公路運(yùn)營管理中心成為名符其實(shí)的“管理中心”。同時，“中心—高速公路管理處—高速公路收費(fèi)管理所”三級管理模式也正式確立。

2011年4月，甘肅省高等級公路運(yùn)營管理中心正式更名為甘肅省高速公路管理局，實(shí)行自上而下的垂直管理，主要履行全省高速公路收費(fèi)運(yùn)營、公共信息服務(wù)、應(yīng)急救援、隧道管理、服務(wù)區(qū)監(jiān)管五大職能。此次職能的二次變革讓高速公路運(yùn)營管理更加綜合化。

目前，甘肅省高速公路管理局共有管理、收費(fèi)等人員1.3萬余人，下設(shè)蘭州、敦煌、酒泉、武威、臨夏、定西、天水、隴南、平?jīng)?個高速公路管理處，4個直屬單位（省高速公路應(yīng)急救援中心、省高速公路交通調(diào)度指揮總中心、省高速公路ETC管理服務(wù)中心、省高速公路管理局機(jī)關(guān)服務(wù)管理中心），37個高速公路管理所（其中36個收費(fèi)管理所，1個隧道管理所），209個管理站（177個收費(fèi)站，32個隧道管理站），14個高速公路清障救援大隊(duì)，32個高速公路清障救援中隊(duì)，1318條收費(fèi)車道（其中ETC車道382條），340座隧道（隧道總長501.07公里），48對服務(wù)區(qū)，24對停車區(qū)。

從省內(nèi)初步聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)到跨步邁入“一卡暢行全國”時代

天北高速公路運(yùn)營后，甘肅省內(nèi)其他高速公路陸續(xù)開建，按照“建成一條、并網(wǎng)一條”的原則，從2003年1月我省第一批實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的天巉、巉柳、柳忠、白蘭4條共365公里的高速公路開始，到2017年底15年里，全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)路段及里程達(dá)36條4016公里，比2003年增長了近10倍，日平均交通量也從2003年的1.41萬輛增長至27.76萬輛，增長18.69倍。高速公路的快速增長、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后收費(fèi)站點(diǎn)的減少，大大方便了群眾的出行。

2014年3月開始，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，甘肅省高速公路管理局加快ETC車道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收費(fèi)站車道改擴(kuò)建、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)升級、ETC客戶服務(wù)體系建設(shè)，歷時17個月實(shí)現(xiàn)主線收費(fèi)站ETC車道覆蓋率100%、匝道收費(fèi)站ETC車道覆蓋率100%的“雙百”目標(biāo)。2015年8月31日，甘肅正式并入全國高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，跨步邁入“一卡暢行全國”時代。

在隨后的時間里，我省不斷和全國接軌，2017年9月，按照交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案》和省上要求，對甘肅收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行改造，完成甘肅高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)V4.0版本升級、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、治理和接口聯(lián)調(diào)測試等工作，完成全省67萬ETC電子繳費(fèi)用戶的數(shù)據(jù)信息補(bǔ)錄，協(xié)調(diào)國稅部門完成稅控設(shè)備的申領(lǐng)、發(fā)行、托管，2018年1月1日，我省與全國同步實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票的開具，切實(shí)解決了收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票統(tǒng)一開具的實(shí)際問題。同時，按照交通運(yùn)輸部《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》規(guī)定，對車型進(jìn)行歸并，2017年11月，將全省收費(fèi)公路貨車車輛通行費(fèi)車型分類由原有的六類歸并為交通運(yùn)輸部頒發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的五類，加快了我省高速公路電子不停車收費(fèi)的拓展應(yīng)用。