公共健康視角下的韌性社區(qū)研究

袁豐 張學穎

摘 要：在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情之后，可以發(fā)現(xiàn)增強韌性對于城市發(fā)展來說具有重要的作用。針對武漢鐵路大東門住宅小區(qū)進行調(diào)研與改造，探討公共健康視角下的韌性社區(qū)建設，以促進社區(qū)更好發(fā)展。

關鍵詞：公共健康視角;韌性社區(qū);公共空間

一、韌性社區(qū)概述

（一）韌性社區(qū)理論

韌性社區(qū)是指社區(qū)面對危機時，能依靠自身進行抵御、恢復和適應，強調(diào)自組織、自適應和自我恢復能力。在以公共健康為視角的城市管理中，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在災前建設、災中防控、災后恢復三個階段。

（二）公共健康視角下的韌性社區(qū)

韌性社區(qū)的韌性主要體現(xiàn)在五個方面：第一，空間韌性，即社區(qū)公共空間的應急能力;第二，設施韌性，即社區(qū)公共服務設施抵御疫情的能力;第三，環(huán)境韌性，即社區(qū)環(huán)境抵御疫情的能力;第四，社區(qū)資本韌性，包括社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、防疫管理和互助自治;第五，治理韌性，即基層社會社區(qū)治理能力、應疫機制和防疫儲備等。

本文主要從物質(zhì)空間的三個方面進行詳細闡述，包括空間韌性、環(huán)境韌性和設施韌性。

二、武漢鐵路大東門住宅小區(qū)的設計

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

武漢鐵路大東門住宅小區(qū)建于1993年，總建筑面積約13萬平方米，容積率2.3，貫穿武昌火車站、宏基客運站。

1.空間現(xiàn)狀

該社區(qū)為行列式走向的院落式布局，由南北向兩排建筑和東西向的圍墻圍合形成。社區(qū)內(nèi)部僅有社區(qū)活動廣場和門球場兩個公共活動空間，包含一個私立幼兒園和單位用地，增加了人員流動性和道路壓力。

小區(qū)內(nèi)道路大致呈魚骨形狀，由主干道連接兩個出入口，次干道圍繞主干道向兩側(cè)發(fā)散。受歷史原因影響，小區(qū)內(nèi)違建自建情況較多，道路被占用情況嚴重，使道路多呈斷裂狀;行人和車輛共用一道，道路情況較為混亂;未設置集中停車區(qū)域，居民隨意占用公共空間停車。

2.環(huán)境現(xiàn)狀

綠化以行道樹為主，僅有少數(shù)綠化帶、灌木叢，綠化種類單一;綠化空間邊界模糊，居民喜愛自行種植花草、蔬菜;樓棟前常停放自行車、機動車或晾曬衣物、堆放雜物，導致公共安全風險突出;社區(qū)建設年代較早，建筑老舊且道路破損較嚴重，社區(qū)衛(wèi)生狀況不佳;居民自建棚戶或建筑較多，影響公共安全。

3.設施現(xiàn)狀

社區(qū)衛(wèi)生站應對公共衛(wèi)生事件的能力較弱，沒有完善的醫(yī)療器械;物業(yè)應對經(jīng)驗不足，管理人員較少，緊急物資儲備不足;少見安全指示牌，健身設施分布零散，30處休閑座椅和5處休閑亭約有70%處于老化和廢棄狀態(tài);社區(qū)內(nèi)除主路外沒有照明設施;社區(qū)主要商業(yè)設施集中于社區(qū)出入口外部;出入口設有兩處門衛(wèi)，還包括智能門禁系統(tǒng)和監(jiān)控，但設備老舊，多處于停用或棄用狀態(tài)，未達到安全監(jiān)控的目的。

（二）韌性社區(qū)理論在大東門鐵路小區(qū)中的運用

1.空間韌性

第一，優(yōu)化公共空間。打造開放、封閉相結(jié)合的社區(qū)，常態(tài)化時，院落處于開放狀態(tài)，滿足居民正常出入需求，特殊情況時，院落處于封閉狀態(tài)，設置隱形圍墻控制人員隨意走動，形成獨立組團控制人員出入;保留原有活動廣場，改造為成人活動區(qū)和兒童玩耍區(qū)相結(jié)合的廣場，配備休閑座椅、物品存儲柜、急救醫(yī)療箱和戶外清潔設備，滿足不同年齡段居民的休閑需求和安全衛(wèi)生需求;以活動廣場為主要節(jié)點，增加三處次節(jié)點，分別為可食性種植園、綜合健身區(qū)和門球場，利用健康跑道將其連接;同時，設立緊急避難標識，并配備足量的應急物資，完善社區(qū)應急條件。

第二，豐富公共空間多樣性?？紤]公共空間的包容性和便利性，例如：老年人的休憩區(qū)與青少年的活動區(qū)不宜距離太近;健身區(qū)配備休息區(qū)，幼兒玩樂區(qū)設有家長等待區(qū)等。同時，建設“平疫結(jié)合”的韌性社區(qū)，如圖1所示，配合社區(qū)現(xiàn)有場地的利用情況，提升場地應對緊急情況的能力。例如：活動廣場在平常具有休閑娛樂的功能，在發(fā)生疫情時，可以為疫苗接種和衛(wèi)生安全知識宣傳提供場地;衛(wèi)生服務站在平?？梢詽M足居民日常需求，在發(fā)生疫情時，可以變?yōu)榫o急隔離點和應急棚戶安置區(qū);公共健身場地在平?？梢詽M足居民健身與跑步活動的需求，在發(fā)生疫情時，可以成為居民物資集中發(fā)放點。

2.環(huán)境韌性

第一，改善綠化空間。努力改善社區(qū)景觀空間，通過香樟、秋楓、碧桃等樹種打造多樣化且具識別性的社區(qū)綠化空間。在無法改變?nèi)莘e率和住宅密度的情況下，利用宅前綠地和垂直綠地概念，拆除老舊圍墻，利用爬山虎和凌霄花等攀緣類植物改造成通透式圍墻，增加綠化率，改善社區(qū)微氣候;將宅前水泥覆蓋區(qū)用草坪、花叢或低矮灌木替代，形成宅前微綠地;同時，增加休閑座椅和衣物晾曬架等便民設施，提高社區(qū)間隙空間利用率，形成社區(qū)居民組團模式;建設可食性種植園，通過在“鄰里中心”系統(tǒng)上登記認領，居民可以對種植園進行自我管理，達到綠化效果的同時滿足居民種植需求。

第二，優(yōu)化道路系統(tǒng)。將社區(qū)東面約3000m2違建群進行拆除，打通原本斷裂道路，構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部循環(huán)路網(wǎng);配合空間節(jié)點增設健康跑道，沿途設置夜跑燈光、里程提醒、激勵標語等配套設施;重新設計道路，利用小型樹池分隔人行道與車行道，實行人車分流;建設公共停車場，由原來的70個停車位增加至100個，一定程度上緩解停車矛盾;在社區(qū)西面增設一個應急出入口，增強社區(qū)應急反應能力。為配合疫情防控，將社區(qū)內(nèi)部道路劃分為三個等級，如圖2所示。一級道路作為半開放式交通區(qū)域，作為應急醫(yī)療救助系統(tǒng)、救助物資運輸系統(tǒng)等;二級道路作為封閉式路段，作為垃圾收集點和生活物資分發(fā)點;三級道路主要為獨立院落區(qū)域，發(fā)生疫情時可以單獨進行全封閉管理，院前空地作為臨時避難點。通過三級道路的分級管控，形成真正的“全封閉—開放式”管理模式。

3.設施韌性

第一，更新設施建設。參考“15分鐘生活圈”標準，優(yōu)先改造居民滿意度不足60%的設施，如圖3所示，填補設施空缺，對不足以達到使用需求的設施進行完善。例如：建立功能完善的健身場地;完善社區(qū)醫(yī)療設施，使社區(qū)醫(yī)院具備檢測和篩查能力，降低交叉感染風險;在門前空地預留應急棚位置，達到應急場地要求;同時，對門球場和文化亭等設施進行更新，保留文化特色;道路增設可升降安全路障進行分時分段管理，協(xié)助三級道路分流管理。

第二，智慧社區(qū)營造。建設“鄰里中心”服務系統(tǒng)，通過安全監(jiān)控、生活繳費、通知下發(fā)、居民互動、停車管理和快遞收寄等功能，滿足居民需求。同時，人流管控、熱力監(jiān)測、物資發(fā)放和知識宣傳等功能，也能更好地配合社區(qū)進行應急情況下的管控。

三、結(jié)語

本文基于空間、環(huán)境和設施現(xiàn)狀，對武漢鐵路大東門住宅小區(qū)進行調(diào)研分析，通過對空間韌性、環(huán)境韌性和設施韌性三個方面進行具體分析，從公共健康的角度切入，對武漢鐵路大東門住宅小區(qū)進行更新與改造。同時，也發(fā)現(xiàn)了老舊社區(qū)改造中的局限性，例如：對于老舊社區(qū)有限的可利用空間，如何通過最小的改動發(fā)揮出其最大的價值？思考設施建設和改造與居民心理健康之間是否存在導向關系。這些是未來需要進一步思考的重點。

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作者單位：

湖北工業(yè)大學