試論財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策

于春梅

摘要：我國財(cái)政體制的核心是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在解決政府之間的財(cái)政關(guān)系以及平衡區(qū)域之間的服務(wù)水平有著非常重要的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國人口呈上升趨勢，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度問題，傳統(tǒng)的工作制度已經(jīng)不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。對此，就要針對存在的問題，創(chuàng)新工作模式，制定合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移；支付制度；問題；對策

對我國目前情況來說，一套完整的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)槟媳狈降慕?jīng)濟(jì)差異性非常大，許多區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來解決各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)矛盾，解決惡性循環(huán)問題，從根本上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀

1、現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不協(xié)調(diào)

政府的職責(zé)與行政管理模式在很大程度上取決于政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的五級財(cái)政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，要符合政府管理的各個(gè)區(qū)域具體事項(xiàng)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。政府在市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下改變職能，簡化了管理要求，注重地方政府隨機(jī)應(yīng)變，獨(dú)立管理地方問題的職能，傳統(tǒng)的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能順應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。分稅制財(cái)政體制改革，在各級政府事權(quán)范疇的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分，財(cái)政支出范圍和財(cái)政收入劃分都取決于事權(quán)范圍，對此，合理劃分事權(quán)范圍對協(xié)調(diào)多級財(cái)政體制起著至關(guān)重要的作用。政治體制改革的落后，政府職能和事權(quán)劃分不合理，在沒有對政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過程中，出現(xiàn)現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

2、分稅制度給財(cái)政轉(zhuǎn)移制度帶來的影響

盡管我國的分稅制度已初步建立，但和標(biāo)準(zhǔn)化的分稅制度相比還是有很大差距，在劃分具體稅種的過程中，地方稅收體系存在很大問題。在進(jìn)行稅種劃分時(shí)，首先，還是依照傳統(tǒng)的企業(yè)隸屬關(guān)系進(jìn)行稅種劃分；其次，依舊按照行業(yè)模式來劃分稅種。在優(yōu)化地方稅收體系過程中，并沒有建立健全的地方稅收體系，因?yàn)槎愂阵w制的統(tǒng)一，地方也沒有設(shè)立專門的稅種，從而給地方稅收體系的創(chuàng)建帶來了影響。分稅制度的不合理，給財(cái)力初次分配造成了一定影響。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

1、轉(zhuǎn)移支付制度原則與目標(biāo)不符

如果遵循已有的稅收返還方法，地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展速度慢的城市，獲得的稅收返還就越少，使得各區(qū)域之間的財(cái)力相差比較大，在一定程度上影響了轉(zhuǎn)移支付平衡區(qū)域間財(cái)力差異性的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從客觀角度來看，我國的發(fā)展模式是在社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，去處理遺留下來的問題，但是效果不是很明顯。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，盡管政府的優(yōu)惠政策已經(jīng)推行，能不能落實(shí)到位還不清楚。長此以往，偏遠(yuǎn)地區(qū)的落實(shí)工作就會被人們忘記，轉(zhuǎn)移支付制度就是一個(gè)擺設(shè)，不能促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得轉(zhuǎn)移支付制度原則與目標(biāo)不符，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

2、財(cái)力轉(zhuǎn)移支付管理受到制約

財(cái)力轉(zhuǎn)移支付屬于補(bǔ)助性支出，是政府縮小區(qū)域之間財(cái)政差異的重要措施，從而對經(jīng)濟(jì)水平落后的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段，我國對財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度越來越重視，然而在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中效果不是很明顯。并且其主要用途極易和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混在一起，制約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的管理力度。

3、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配方式不合理

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在公共事業(yè)投資中應(yīng)用廣泛，提高了社會現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國財(cái)政在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的比例呈上升趨勢，然而還是存在許多問題。主要包括分配方式不合理，分配過程不透明，成本的利用率低等問題。

4、轉(zhuǎn)移支付效果不明顯

盡管我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的推行已有一段時(shí)間，但是轉(zhuǎn)移支付效果不是很明顯。特別是稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面存在很多問題，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度職能的作用不能有效的發(fā)揮出來。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的解決對策

要想將我國目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變，就需要采取有效的措施來預(yù)防這類問題的出現(xiàn)。對于這種情況，我國許多學(xué)者都進(jìn)行了研究分析，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政問題來明確分配轉(zhuǎn)移支付制度。第一，確定轉(zhuǎn)移支付的資金成本和數(shù)量；第二，確定各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況；第三，確定每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)支出。只有把這三點(diǎn)落實(shí)到位，才能制定有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提升我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平。

1、加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化腳步

我國應(yīng)該廣泛引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化腳步。對相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的法律體系進(jìn)行完善，例如，財(cái)政監(jiān)督法，財(cái)政法和預(yù)算法，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度原則，內(nèi)容和用途。與此同時(shí)，還要制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，統(tǒng)一對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，資金來源以及分配形式進(jìn)行管理。

2、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)

對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的框架思路進(jìn)行完善，擴(kuò)大財(cái)政支付的范圍以及均衡性轉(zhuǎn)移支付和制定政策目標(biāo)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍，清除非規(guī)范化的稅收返還補(bǔ)助模式，把轉(zhuǎn)移支付重心放在一般性轉(zhuǎn)移支付上。①稅收返還?？s小稅收返還的范圍，在條件允許的情況下將稅收返還制度取消，是優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要措施?？梢詫F(xiàn)行稅收返還的運(yùn)行模式維持原狀，從各區(qū)域稅收返還額度中抽取一部分，根據(jù)中央部分資金形成中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，另外，將稅收返還的技術(shù)維持原狀，不在進(jìn)行基數(shù)法運(yùn)算。這樣能夠獲取一部分資金，在根據(jù)中央部分資金來提升資金量，最終實(shí)現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付目的。②財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。在財(cái)力轉(zhuǎn)移支付過程中，整改工資轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付以及退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是在制定的政策制度下增加的轉(zhuǎn)移支付，具備專項(xiàng)用途，應(yīng)把這幾項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付列入到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中去。加入不能列入到里面，就要考慮是否可以按因素法進(jìn)行計(jì)算，將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付列入到一般性轉(zhuǎn)移支付里。與此同時(shí)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的范圍。對一般性轉(zhuǎn)移支付的金額比例進(jìn)行明確，制定一個(gè)合理的擴(kuò)大方案，漸漸將均衡性轉(zhuǎn)移支付的作用擴(kuò)大。③專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第一，教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)等國家重點(diǎn)保護(hù)的項(xiàng)目中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付被應(yīng)用廣泛。第二，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配方法進(jìn)行完善，合理掌控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范圍，并對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行分類，清潔已有的項(xiàng)目，將規(guī)模控制在合理的范圍內(nèi)，在對其過程進(jìn)行分配。第三，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理制度透明化。合理制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用依據(jù)和操作流程，堅(jiān)持公平公開的基本原則。

3、明確目標(biāo)堅(jiān)持原則

要想建立健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，就要明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的目標(biāo)，在原有的基礎(chǔ)上堅(jiān)持效率優(yōu)先，公平之上以及合理支付的基本原則。我國是社會主義國家，必須堅(jiān)持以人為本的要求來創(chuàng)建社會主義和諧社會，從而更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，推動社會公共服務(wù)的均等化發(fā)展。另外，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必須在提高效率的基礎(chǔ)上來培養(yǎng)市場機(jī)制，正因如此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策還需要堅(jiān)持效率為先的原則。如果過于重視效率問題，就會導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度出現(xiàn)縱橫向均等化失衡的現(xiàn)象，進(jìn)而直接發(fā)生木桶效應(yīng)。對此，就必須堅(jiān)持公平公正原則，因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付屬于社會資產(chǎn)的再分配過程，對此當(dāng)?shù)卣鸵侠?，適當(dāng)理性的來權(quán)衡財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，也要從轉(zhuǎn)移支付占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出比例來全面考慮，并嚴(yán)格按照地方事權(quán)范圍和地方所能承受的范圍去衡量。

綜上所述，隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國必須對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行優(yōu)化，縮短落后區(qū)域和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，從而實(shí)現(xiàn)我國共同致富的原則目標(biāo)。由于現(xiàn)階段我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在很多問題，因此我們就要結(jié)合實(shí)際情況，全面考慮，完善以有的現(xiàn)行制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)，從而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。