新農村建設視閾下的新型農民及其培育路徑

李菊英

一、為什么——實現(xiàn)新農村建設目標迫切需要大批高素質的新型農民

1.培育新型農民是建設現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)生產發(fā)展的決定因素

首先，提高農民的文化素質是加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的迫切需要。我國目前農民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學文化程度占70%以上，高中文化只占16.8%，而城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年。①這在很大程度上使農民對現(xiàn)代化的生產經營方式缺乏接納與吸收的能力。只有培養(yǎng)造就一代新型農民，才能提高勞動生產率和土地產出率。其次，提高農民對優(yōu)化產業(yè)結構的認識是推進農業(yè)產業(yè)化的迫切需要。當前市場化、社會化、集約化的運作特征，決定了農業(yè)產業(yè)必須以市場為導向，實現(xiàn)農產品加工增值，提高市場競爭力。農民對優(yōu)化產業(yè)結構的認識提高了，不僅能增強規(guī)避市場風險和駕馭市場的雙重能力，而且還可以使農村豐富的人力資本成為推進農業(yè)產業(yè)化經營的主動因素。

2.培育新型農民是增加農民收入、實現(xiàn)生活寬裕的重要渠道

第一，提高農民素質是促進農民增收的關鍵因素。提高農民素質，可增強市場競爭意識，調整優(yōu)化農業(yè)結構，通過推動農產品的精深加工以實現(xiàn)轉化增值。農民文化素質水平越高，其勞動生產率越高，獲得的非農收入和個人發(fā)展機會也越多。第二，提高農民素質是促進農村勞動力轉移的迫切需要。如何采取有力措施把大批農民轉向非農產業(yè)，已成為加快我國城鎮(zhèn)化進程的當務之急。但能否有效實現(xiàn)農村勞動力的大批轉移，一個至關重要的因素，就是取決于勞動者素質的高低。文化素質越高，職業(yè)的選擇性和適應性越強。提高農民素質，可使其具備在非農產業(yè)生產經營的基本技能，獲取更多的就業(yè)與擇業(yè)機會，就有可能把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源優(yōu)勢。

3.培育新型農民是樹立科學思想、實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的基本前提

第一，具備一定的科學思想是破除愚昧迷信的基礎。當前，農民的思想觀念不能完全適應與時俱進的時代要求。一是“小富即安”、“富不思進”的小農意識比較突出。二是“事不關己”、“高高掛起”的冷漠心理比較普遍。三是“害紅眼病”、“看人笑話”的妒忌心理比較典型。四是“燒香拜佛”、“占卜算命”等愚昧落后思想有所抬頭。只有掌握了必要的科學文化知識，才能讓農民抵制和擺脫愚昧落后觀念和陳規(guī)陋習的影響，樹立健康文明的生活方式，形成文明向上的鄉(xiāng)風。第二，加強精神文明建設是培育新型農民的前提。農村精神文明建設與農民素質的提高相輔相成。農村文化設施落后，思想政治工作比較薄弱和健康向上的業(yè)余文化活動嚴重缺乏，致使農民的理想信念淡化，社會道德水準下降。提高農民素質，摒棄不良陋習，減少違法行為，從而促進農村社會風氣的明顯好轉。

4.培育新型農民是營造良好環(huán)境、實現(xiàn)村容整潔的至關因素

其一，培育新型農民，有助于養(yǎng)成良好的生活習慣。培育新型農民，有助于廣大農民自覺摒棄陳規(guī)陋習，愛護村容村貌，從根本上治理鄉(xiāng)村臟、亂、差的生產生活現(xiàn)狀，實現(xiàn)村舍美化、村容整潔。其二，培育新型農民，有助于發(fā)展生態(tài)農業(yè)。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是增加農民收入和建設新農村新的發(fā)展空間。將高耗低效的資源型生產轉變?yōu)榈秃母咝У目萍夹蜕a。比如利用作物秸稈、畜禽糞便、農業(yè)廢棄物的纖維素和半纖維素生產生物基和化工能源產品，既能為實現(xiàn)村容整潔提供一個重要條件，又能為農民展示一個新的發(fā)展空間和增收渠道。

5.培育新型農民是增強民主意識、實現(xiàn)管理民主的必然要求

首先，培養(yǎng)新型農民是農村政治文明建設的迫切需要。經過30多年的改革開放，農村政治文明建設進展顯著。但目前農民的民主法制意識仍然較弱，違法事件時有發(fā)生，不懂得用法律維護自己的合法權益。其次，農民綜合素質的提高是實現(xiàn)管理民主的前提條件。農村基層選舉、村規(guī)民約等民主制度建設的發(fā)展，迫切需要農民綜合素質的提高。因此，只有培育農民的法律意識、民主意識、權利意識，以及培養(yǎng)農民對農村公共事務的參與意識，引領他們通過推進科學參與、實現(xiàn)管理民主，促進農村工作的全面進步與協(xié)調發(fā)展。②

二、是什么——實現(xiàn)新農村建設目標對新型農民的基本要求

1.“有文化”——新型農民的基本前提

第一，一定的文化基本知識和相當的專業(yè)基礎知識是農民實現(xiàn)自我發(fā)展的前提條件。人口的科學文化素養(yǎng)、價值觀念、生活方式內在地決定著人們的命運。新農村建設要求農民不僅要具有相應的文化知識，具有接受新技術的能力，而且能在相當程度上崇尚科學，實現(xiàn)科學種田和從事其他生產活動。第二，一定的現(xiàn)代意識和價值取向是實現(xiàn)新農村建設目標的動力要素。進入21世紀以來，我國社會正面臨一場前所未有的深刻變革，這必然會導致農民的思想觀念、價值取向產生變化。一些農民缺乏現(xiàn)代觀念和行為，缺乏遠大理想，拜金主義、享樂主義比較嚴重，對善與惡、美與丑的判斷標準相對模糊,這對新農村建設極為不利。因此必須培養(yǎng)農民的現(xiàn)代文明意識，加強價值取向的引導。

2.“新理念”——新型農民的關鍵要素

中國作為一個農業(yè)大國，傳統(tǒng)的生產和生活方式使農民形成了勤勞、樸實、忠誠、善良等優(yōu)良品德，也養(yǎng)成了保守短淺、自由散漫等消極習慣，這與現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展相背離。因此，改變傳統(tǒng)落后的觀念，引導農民培養(yǎng)合作意識、開拓精神、公共意識、奉獻精神就顯得尤為重要。第一，合作意識?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要通過人與人的交往過程，通過共同完成任務和對各種結果的經歷，以及成果的分享和責任的共同承擔的關系去培養(yǎng)。2013年中央一號文件提出培育新型農業(yè)主體，落實龍頭企業(yè)的扶持政策，這就要求鼓勵農民提高農業(yè)生產的集約化程度包括多方面的專業(yè)大戶、家庭農場、農民新型合作的組織聯(lián)戶經營，這就更加需要農民之間的合作意識。第二，開拓精神。作為新型農民要敢于創(chuàng)造和追求新的生活，具有鮮明的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識和新的就業(yè)觀念，富有事業(yè)心，哪怕棄土離鄉(xiāng)也義無返顧。2012年中央一號文件強調科技創(chuàng)新農業(yè)，從政策措施的落實與保障機制的創(chuàng)新方面加強培育科技型、文明型、創(chuàng)業(yè)型新農民的構想，尤其需要培養(yǎng)農民的開拓創(chuàng)新精神。

3.“懂技術”——新型農民的重要條件

“懂技術”是對農民在生產技能技巧方面的要求，即是要求農民不斷提高技術素質，熟練掌握專項的生產技能。通過把農村文化基礎教育和技能技巧教育結合起來，幫助農民掌握先進的農業(yè)科學技術，使農民成為具備與現(xiàn)代農業(yè)相適應的專業(yè)技能的新型農民。其一，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展對農民掌握科學技術提出了更高的要求?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，要求農業(yè)生產者除了具備生產技藝外，還必須掌握與之相關的生物、化學、物理、電子等方面的知識，以提高產出率?？梢哉f，只有使農業(yè)科技成果最終被農民所掌握和運用，才能轉化為現(xiàn)實生產力。其二，農民具備科技致富的能力是新農村建設的迫切需要。在推進新農村建設中，實現(xiàn)生活寬裕的目標，就要求農民熟練掌握盡可能多的從事農村生產的技能和技巧，實現(xiàn)科學種田、養(yǎng)殖和從事其他生產活動。③

4.“會經營”——新型農民的發(fā)展要求

市場經濟要求農民具有一定的經營和管理的能力，科學組織各項生產和市場經濟活動，以獲得經濟效益的最大化。首先，實現(xiàn)致富的目標需要提高經營現(xiàn)代農業(yè)的水平。實踐證明，現(xiàn)代市場經濟和機制條件下如果農民光靠“土里刨食”和“粗放式經營”，很難走上致富之路。只有會經營、懂管理，全方位拓展增收渠道，推進農業(yè)生產經營向集約化、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)致富的目標。其次，新農村建設需要農民擁有適應市場經濟的能力。與傳統(tǒng)農民相比，新型農民不僅是直接從事農業(yè)生產的勞動者，而且是集經營管理、生產示范、技術服務為一體的市場主體。在生產和流通過程中，既善于根據市場需求安排生產，通過市場把產品變成貨幣，也善于通過流通把貨幣變成資本和財富，通過這樣一種良性循環(huán)，實現(xiàn)靠經營致富。

5.“守法紀”——新型農民的利益保障

無規(guī)矩不成方圓，新型農民尤其應具有規(guī)則意識和法制觀念。第一，具有規(guī)則意識，養(yǎng)成守則習慣。對于新型農民而言，規(guī)則意識有三個層次，第一個層次是要有關于規(guī)則的知識。比如說，不偷不盜、愛國守法、明禮誠信等。第二個層次是要有遵守規(guī)則的愿望和習慣。在沒有強制性力量阻止違反規(guī)則的時候，也自覺予以遵守。第三個層次是遵守規(guī)則成為人的內在需要。從規(guī)范向素質的轉變，對于個人來說，意味著規(guī)則不再僅僅是一種外在強制，從而在某種意義上使人獲得了真正的自由。第二，具有法制觀念，塑造守法精神。新型農民要知法、懂法、守法，用法律理性解決遇到的相關問題。首先必須學好法律法規(guī)，包括憲法、民法、合同法、農業(yè)法、種子法等與農民密切相關的法律知識。其次學會拿起法律的武器維護自己的合法權益，維護自己的主人翁地位。

三、怎么辦——新農村建設視閾下培育新型農民的路徑選擇

1.大力發(fā)展農村基礎教育，培養(yǎng)和造就大批未來高素質農民

百年大計，教育為本。提高農民素質必須高度重視農村基礎教育，同時，著力開展多層次的農村教育，各級教育行政部門要把農村義務教育擺在優(yōu)先位置，確保農村義務教育階段適齡少年兒童學習的基本權利，結合農村發(fā)展中的現(xiàn)實問題，加強教育的針對性與實效性。在發(fā)展農村基礎教育的進程中，首先，全面落實義務教育政策，為培養(yǎng)農村后備勞動力奠定基礎。其次，重視探索適應新農村建設和培育新型農民要求的教育模式，在注重升學的同時重視致富能手的培養(yǎng)。④再次，對未升學的農村高初中畢業(yè)生提供農業(yè)技能培訓。全面落實2012年中央“一號文件”提出的“加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能”的重要任務。

2.開展農村勞動力技能培訓，培養(yǎng)大批懂技術會經營的新型農民

第一，明確培訓工作的必要性。目前，受落后思想的影響，部分農民缺乏自覺培訓和學習的意識。因此，必須加大宣傳力度，通過輿論宣傳和榜樣示范，使廣大農民深刻認識學習和掌握農業(yè)科技文化知識和本領的重要性，積極主動地接受教育和培訓。第二，注重培訓內容的實用性。從事不同產業(yè)的農民有不同的需求，特別是隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村出現(xiàn)從事種植、養(yǎng)殖、勞務、加工、經營等不同行業(yè)的職業(yè)群體。因此，區(qū)別對待，按需施教就顯得尤為重要。⑤因此要堅持實用與實效原則，使農民學有所用、各得其所；培訓形式要豐富多彩，內容要力求通俗易懂，為農民喜聞樂見。第三，實現(xiàn)培訓形式的多樣性。隨著產業(yè)經濟的發(fā)展、傳播手段的普及、農民知識需求的增強，需要進一步擴大培訓規(guī)模，創(chuàng)新培訓形式與方法。因此，農業(yè)部提出要加大新型農民和農村實用人才培養(yǎng)力度，擴大培訓規(guī)模，增強培訓的針對性和實效性，充分發(fā)揮大專院校、農廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢，充分利用冬春農閑季節(jié)，多形式、多渠道、多層次地開展農業(yè)科技大培訓。⑥

3.發(fā)展農村先進生產經營方式，培育農民駕馭市場的能力

與傳統(tǒng)農民不同，現(xiàn)代農業(yè)新型農民需要有更強的抵御市場風險和駕馭市場的能力。這就需要不斷提高市場競爭能力，懂得按照市場的需求，發(fā)展農村先進生產經營方式。在當前，各級政府相關部門要大力培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織，扶持各方力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后的一系列服務。重點是提高農業(yè)的“四個化”（農業(yè)的組織化、農業(yè)經營的規(guī)模化、農業(yè)生產的標準化和農業(yè)產品的市場化），并實現(xiàn)“兩結合”（農業(yè)和先進制造業(yè)相結合、農業(yè)和服務業(yè)相結合）的水平。要放手發(fā)展各類農民經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會，在“公司+農戶”、“特色項目”、“拳頭產品”上做足文章，發(fā)揮本地創(chuàng)業(yè)致富典型的引領作用，適時把農產品變?yōu)樵鲋岛蟮纳唐贰?/p>

4.加強農村“三個文明”建設，努力提高農民的思想素質和民主法制觀念

第一，發(fā)展農村經濟，為培育新型農民提供經濟基礎。發(fā)展農村經濟、增加農民收入，是改善農民生產和生活方式的基礎，也是提高農民素質的基本前提。在當前我國主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這一矛盾在農村表現(xiàn)得更為突出。因此，努力發(fā)展農村經濟，建設物質文明，對提高農民整體素質、推進新農村建設，具有基礎性作用。⑦第二，發(fā)展農村文化，為培育新型農民提供精神條件。文化的大發(fā)展大繁榮對經濟發(fā)展、社會前進具有重要的導向和推動作用。首先，用先進文化教育和武裝廣大農民，增強對黨的方針政策的認識，為新農村建設奠定共同的認識基礎。其次，開展豐富多彩的農村文化活動，使農民逐漸摒棄舊思想、舊習慣，積極參加文明、健康而又多樣的文化活動，增加農村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，加強“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理?！钡谌?，發(fā)展農村政治，為培育新型農民提供制度保證。社會主義新農村是政治文明的新農村，必須高度重視農村的民主法制建設。一要提高認識。廣泛開展法制宣傳，使農民積極參與村民自治制度建設。二要把單純的守法教育轉變?yōu)榉ㄖ埔庾R的培養(yǎng)，不斷塑造新型農民的守法精神。三要提高農民的積極性。幫助他們克服政治依附心理和政治冷漠態(tài)度，樹立民主平等意識和對等的權利義務觀念，積極參與民主管理和民主監(jiān)督。

注 釋：

①楊雄年：《中國農民平均受教育年限7.8年，就業(yè)培訓不到20%》，[2008-04-25]，中國網，http：//www.china.com.cn/education/txt/2008-04/25/content_15016904.htm。

②李曉翼、李臻：《新農村建設與新型農民的培育》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟》2009年第9期。

③趙麗霞：《培育新型農民是新農村建設提出的新要求》，《學理論》2009年第7期。

④李陽：《新農村建設背景下的新型農民培育探析》，《內蒙古農業(yè)大學學報》（社會科學版）2009年第4期。

⑤杜爽：《談談加快培育新型農民的必要性和措施》，《中國農村教育》2009年第7期。

⑥農業(yè)部發(fā)言人解讀一號文件：《誰來種地已成嚴峻問題》，[2012-02-01]，中國新聞網，http://finance.chinanews.com/cj/2012/02-01/3637720.shtml。

⑦肖衛(wèi)東：《培育新型農民與建設社會主義新農村問題研究》，《中國集體經濟》2008年第5期。