玉米收儲制度改革后市場變化超預(yù)期

尚強民

玉米收儲制度改革之后，在主產(chǎn)區(qū)實施多年的臨時收儲政策被“市場定價、價補分離”新政策取代，東北主產(chǎn)區(qū)玉米流通向市場化方向邁出了一大步。很多人用改革超預(yù)期形容玉米收儲制度改革取得的積極成果。但是，為什么在取消臨儲收購后沒有出現(xiàn)預(yù)想之中的“賣糧難”？為什么會取得超預(yù)期的成果？

天氣因素對玉米單產(chǎn)影響大

為了保證改革后的玉米收購順利進行、流通順暢，從上到下各個方面做出了積極的富有成效的努力，采取了十分有效的促進玉米流通的措施。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國玉米產(chǎn)量較上年減少508萬噸，2017年玉米產(chǎn)量又減少366萬噸。相對于超過2億噸的玉米產(chǎn)量，兩年加起來不到900萬噸的玉米減量，確實看不出這幾年有“天幫忙”的因素存在。但從市場運行的狀況看，國內(nèi)玉米新增供給壓力減輕的程度達到了可以開始“去庫存”的程度，天氣因素確實對國內(nèi)玉米單產(chǎn)水平產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

2016年國內(nèi)臨時存儲玉米收購量達到12543萬噸，臨時存儲玉米庫存增加量超過8000萬噸。事實上，國內(nèi)玉米過剩量并沒有這么大，臨時存儲玉米庫存中有相當(dāng)一部分是商業(yè)庫存轉(zhuǎn)移的結(jié)果，扣除該因素之后，庫存增量大約為6000萬噸。

有人質(zhì)疑“玉米都去哪兒了”

截至2017年10月，臨時存儲玉米共計成交5740萬噸，扣除真正進入市場時間是在2017/2018年度的數(shù)量，以及中儲糧從市場上收購的一次性轉(zhuǎn)儲數(shù)量，臨時存儲玉米進入市場的有效數(shù)量也有2500萬噸之巨。

從收購12543萬噸臨時存儲玉米，猛然變?yōu)橄蚴袌鰭伿?540萬噸玉米，差距之大令人驚嘆。玉米價格下落之后，玉米消費確實增加，玉米及其替代品進口數(shù)量也受到抑制，但似乎仍然無法解釋為什么變化會如此之大，有人發(fā)出了“玉米都去哪兒了”的疑問。

近兩年國內(nèi)玉米減產(chǎn)或較多

將年度供給和需求的各變化項進行平衡分析后發(fā)現(xiàn)，2016年玉米減產(chǎn)數(shù)量可能不是區(qū)區(qū)的508萬噸，減產(chǎn)量應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過統(tǒng)計數(shù)字。如果這一分析成立，2016/2017年度改革取得超預(yù)期的成果，與供給量明顯下降也有非常大的關(guān)系。

在供大于求的大背景下，供給一下子減少了產(chǎn)量的20%，供求矛盾自然會得到有效緩解。

玉米總產(chǎn)量下降受兩個因素的影響，一是播種面積，二是單產(chǎn)水平。民諺說：牛馬年好種田，就怕雞猴這兩年。觀察2016年和2017年的天氣條件，確實不利于玉米產(chǎn)量形成，玉米單產(chǎn)水平降低，導(dǎo)致國內(nèi)玉米總產(chǎn)量較上年均有較大幅度的減少。

強調(diào)玉米減量對市場運行的影響，是因為只有準(zhǔn)確地認(rèn)識到真實的供求狀況，才能夠幫助人們認(rèn)識當(dāng)前的市場，才可能制定出符合實際情況的產(chǎn)業(yè)政策，才能對未來的玉米供求做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測。雖然當(dāng)前臨時存儲玉米庫存仍十分龐大，但市場運行情況似乎也在證明，這兩年國內(nèi)玉米實際減產(chǎn)數(shù)量也很大。

國內(nèi)玉米消費量被嚴(yán)重低估

這些年國內(nèi)玉米產(chǎn)量存在低估現(xiàn)象，目前這種低估對正確認(rèn)識玉米市場供求情況的影響在減弱，特別需要注意的是，以低估的產(chǎn)量為基準(zhǔn)建立的國內(nèi)玉米供求平衡表，明顯導(dǎo)致了國內(nèi)玉米消費量的低估。

由于國內(nèi)玉米消費量被低估得比較嚴(yán)重，從而嚴(yán)重影響人們對當(dāng)前和未來國內(nèi)玉米市場做出正確的判斷。當(dāng)前國內(nèi)臨時存儲玉米數(shù)量仍很多，供給過剩仍然是矛盾的主要方面，需要采取積極的措施加快去庫存進度，但也要防止在調(diào)整供求的過程中錯誤地估計市場供求形勢，采取過激的調(diào)控措施，防止由于國內(nèi)玉米供求關(guān)系出現(xiàn)戲劇性變化而陷于被動。

國內(nèi)玉米市場曾經(jīng)表現(xiàn)詭異

2010年國內(nèi)玉米價格大漲，國家動用大量中央儲備玉米以平抑市場，可市場供求很快發(fā)生變化，2012年秋糧上市之后過剩苗頭即顯，隨后供大于求問題愈發(fā)突出，直至龐大的玉米庫存形成。

從生產(chǎn)角度看，玉米是碳四植物，作物生長優(yōu)勢明顯，在合理的價格水平下，玉米可能得到廣泛的種植，這點與小麥和稻谷的情況明顯不同。

從流通角度看，雖然玉米、小麥、稻谷都是重要的谷物品種，但玉米既是飼料用糧，又是工業(yè)原料，用途廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈長，經(jīng)營主體多，南北大流通，市場活躍程度高，與國際市場的聯(lián)系也緊密，有著不同于小麥和稻谷的流通特征。

從消費角度看，國內(nèi)糧食消費升級的直接結(jié)果是人均口糧消費數(shù)量減少和其他用途的糧食消費量增加，玉米消費量大增是基于大豆消費增長為標(biāo)志的國內(nèi)糧食消費結(jié)構(gòu)“革命性”變化的又一次重大變化。