“三社聯(lián)動(dòng)”參與居家養(yǎng)老服務(wù)新平臺(tái)探索

郭延通，郝 勇

我國自20世紀(jì)末就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，且表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：老年人口增長快、規(guī)模大；高齡、失能老人增長快，社會(huì)負(fù)擔(dān)重；農(nóng)村老齡問題突出；老年人家庭空巢化、獨(dú)居化加速。全國老齡委數(shù)據(jù)顯示，從2015到2035年，我國將進(jìn)入急速老齡化階段，我國老年人口將年均增長一千萬左右，老年人口將從2.12億增加到4.18億，占全國人口的比重將提升到29%。目前，我國老年空巢家庭率已達(dá)半數(shù)，大中城市達(dá)到70%，給養(yǎng)老問題帶來了巨大的挑戰(zhàn)。人口老齡化是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要市場、社會(huì)組織、社區(qū)等社會(huì)力量發(fā)揮重要的作用。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使改革開放前的“街居制”“企業(yè)制”不復(fù)存在，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)成為滿足居民需求的載體。隨著政府權(quán)力和職能的下移，社區(qū)承接的服務(wù)功能和管理職能增加，任務(wù)也逐漸加重。將社工、社會(huì)組織與社區(qū)聯(lián)系起來，三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社工隊(duì)伍為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”管理體制的發(fā)展，將為滿足養(yǎng)老服務(wù)需求提供一種新的供給方式。

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，以及信息技術(shù)的進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷拓展應(yīng)用，改變我們傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式：智能養(yǎng)老終端、APP等應(yīng)用異軍突起滿足了老年人對(duì)物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老科技產(chǎn)品、居家診療、可穿戴設(shè)備、居家護(hù)理、居家康復(fù)等多種產(chǎn)品的需求。

一、“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵

“三社聯(lián)動(dòng)”是我國地方社區(qū)工作人員在社區(qū)管理和服務(wù)的實(shí)踐過程中產(chǎn)生的一種新的社區(qū)治理方式，把原來分散聯(lián)系起來。最早是在2004年上海提出的“三社互動(dòng)”的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入發(fā)展轉(zhuǎn)化整合為“三社聯(lián)動(dòng)”。

國外雖然沒有提出具體的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，但卻在社區(qū)的運(yùn)行過程中將其與社會(huì)組織、社會(huì)工作結(jié)合起來。美國運(yùn)用自治型管理模式，通過依法管理、民主式參與、非盈利組織在社區(qū)中的作用以及社工、志愿者活動(dòng)等方式，推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。日本的社區(qū)管理是政府和民間雙層作用的結(jié)果，以自主性、自律性、目標(biāo)性和中立性為特色，發(fā)揮了社區(qū)社會(huì)組織的作用。新加坡與我國歷史傳統(tǒng)、文化背景和體制機(jī)制等很多方面相似，在社區(qū)服務(wù)中充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

國內(nèi)對(duì)于“三社聯(lián)動(dòng)”概念的相關(guān)研究有的從其本質(zhì)和意義出發(fā)進(jìn)行界定。唐鈞（2015）就對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的本質(zhì)與意義進(jìn)行了介紹。首先認(rèn)為若咬文嚼字，“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)該是一個(gè)只有在中文語境中才會(huì)出現(xiàn)的復(fù)合名詞，這樣的提法絕對(duì)與中國的特殊國情相關(guān)。因?yàn)榘磭H慣例，“三社”本就是一家，何來“聯(lián)動(dòng)”。而在中國，“三社”卻在政府工作中分了家，所以才會(huì)有“聯(lián)動(dòng)”一說。葉南客，陳金城（2010）認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”是通過社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立的“三社聯(lián)動(dòng)”，并且提出了“三社聯(lián)動(dòng)”的五種模式類型以及理論支撐。重點(diǎn)是對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇和策略研究進(jìn)行了探索。陳召強(qiáng),史云貴（2015）從基層社會(huì)治理與“三社聯(lián)動(dòng)”的關(guān)系出發(fā)，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理中出現(xiàn)的問題，提出“三社”有效銜接、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，最終建立“三社聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理新模式用來提升基層治理水平。張華林（2011）認(rèn)為社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作參與社區(qū)建設(shè)和自我管理，開展居民互助服務(wù)，如何在社區(qū)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用？如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理？這需要建立社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，更好地為社區(qū)服務(wù)。

圖1是本文根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理提出的“三社聯(lián)動(dòng)”的構(gòu)架圖，是本文認(rèn)可的“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵，分別指出了各自的功能與定位，其中政府發(fā)揮著引導(dǎo)作用。

圖1 “三社聯(lián)動(dòng)”構(gòu)架

二、“三社聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)

政府并不是萬能的，所以就出現(xiàn)政府失靈，并且政府直接提供服務(wù)有很多弊病。近年來，最令人失望的是社區(qū)（組織）已成行政體系的“終端”其行為方式與行政組織相似。社區(qū)是為居民服務(wù)的，社會(huì)組織是為居民提供服務(wù)的，社會(huì)工作者是為居民服務(wù)者。因此，“三社聯(lián)動(dòng)”的直接目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)福利或者社會(huì)服務(wù)，就是社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的目標(biāo)。由于社會(huì)服務(wù)更多的是面向社區(qū)居民，根據(jù)本文需求，更多強(qiáng)調(diào)的是從屬于社會(huì)保障制度的社區(qū)服務(wù)。當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)、文化服務(wù)等，但是面對(duì)我國老年人口的不斷增長，當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”的對(duì)象更多的也是老年群體，這是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。

市場也不是萬能的，所以也會(huì)出現(xiàn)市場失靈，并且市場提供服務(wù)會(huì)出現(xiàn)滯后性等問題，所以要用非市場的方式來提供一部分社區(qū)服務(wù)。正是因?yàn)檎褪袌龅谋锥瞬判枰叭缏?lián)動(dòng)”來實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)尤其是居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。那么，“三社聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)是什么呢？

社區(qū)中的居家養(yǎng)老服務(wù)是“三社”共同參與的公共活動(dòng)，居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者有著不同的目標(biāo)?？傮w來說社區(qū)中的老年人是“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)的目標(biāo)，首先居委會(huì)是社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)的參與者和管理者，也是與居民聯(lián)系的紐帶，充當(dāng)居民與政府溝通橋梁的作用；社會(huì)組織和社工的目標(biāo)具有一致性，對(duì)于本文而說兩者都是為居家養(yǎng)老的老人服務(wù)的，雖然在具體行動(dòng)上面存在差異，但是在宏觀目標(biāo)上是一致的，都是為社區(qū)居民服務(wù)的?！奥?lián)動(dòng)”實(shí)質(zhì)是三者的結(jié)合，并且是在共同目標(biāo)下完成的結(jié)合。結(jié)合的目標(biāo)有3個(gè)重要的方面：充分實(shí)現(xiàn)老年人的幸福水平，提高老人社區(qū)參與度；充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平和能力的提升，實(shí)現(xiàn)民主和諧；充分保障政府社區(qū)管理能力的提升，保障社區(qū)基層安定。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”參與居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容

在我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)中，家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在解決中國養(yǎng)老問題過程中發(fā)揮了重要的作用，但由于社會(huì)進(jìn)步及家庭結(jié)構(gòu)的變化等諸多因素的影響，家庭養(yǎng)老逐漸瓦解，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也處于尷尬的境地。隨著改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的活動(dòng)服務(wù)需求向社區(qū)拓展，不再以家庭為主，因此社區(qū)在老年人生活和服務(wù)中將發(fā)揮重要作用，社會(huì)化的居家養(yǎng)老由此產(chǎn)生。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了人民的生活水平，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求不僅僅停留在簡單的物質(zhì)層面，還有娛樂和精神慰藉等方面，社區(qū)越來越不能滿足老人的多元化服務(wù)需求，同時(shí)，管理人員的素質(zhì)低下以及行政化的管理模式給社區(qū)管理帶來很大的壓力。面對(duì)這些問題，專業(yè)人士提出將社區(qū)與社會(huì)組織和社工聯(lián)系起來，綜合三方資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

社區(qū)內(nèi)的居委會(huì)、社會(huì)組織以及社會(huì)工作人員主要目標(biāo)是為社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)或者社會(huì)福利的，以上海市為例：由于上海市的老年人口占在總?cè)丝诘谋戎卮螅ń刂?016年底，上海市戶籍人口中60歲及以上老年人口457.79萬人，占總?cè)丝诘?1.6%），社區(qū)社會(huì)服務(wù)或者社會(huì)福利的受眾人口中一部分還是老年人，尤其是在居家養(yǎng)老服務(wù)中。

社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域之一是老年社會(huì)工作，在居家養(yǎng)老服務(wù)中引進(jìn)專業(yè)化的社會(huì)工作者，可以推動(dòng)其服務(wù)水平的提高，使社區(qū)養(yǎng)老有理論依托和專業(yè)化的方法指導(dǎo)，幫助老年人更好的在熟悉的生活環(huán)境中安享晚年。社會(huì)工作可以通過專業(yè)化的知識(shí)和水平促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

在“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上解決居家養(yǎng)老面臨的問題，居家養(yǎng)老從過去單純的由社區(qū)為老人提供服務(wù)變?yōu)橐陨鐓^(qū)為依托、由社會(huì)工作者和社會(huì)組織為老人提供專業(yè)化服務(wù)的新型居家養(yǎng)老方式；同時(shí)，由于社會(huì)組織和社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)，服務(wù)內(nèi)容更加多樣化、專業(yè)化，滿足了老年人的多元化服務(wù)需求；再次，社會(huì)工作者不再像傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老中那樣直接通過社區(qū)為老年人進(jìn)行服務(wù)，而是經(jīng)過社會(huì)組織系統(tǒng)地安排與指引后，再引領(lǐng)志愿者進(jìn)入社區(qū)為老年人提供專業(yè)化的服務(wù)，社會(huì)組織的介入大大提高了社會(huì)工作者為老年人服務(wù)的效率；最后，社區(qū)通過程序化管理減輕了以往行政化管理模式帶來的巨大壓力。社區(qū)、社會(huì)組織以及社會(huì)工作者互相結(jié)合、互動(dòng)，整合資源、提高工作效率，為老人提供多元化服務(wù)，同時(shí)在整個(gè)服務(wù)過程中，鼓勵(lì)老人積極參與，形成一個(gè)良性的循環(huán)。具體如何參與形式如下：

（一）“三聯(lián)三化”推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”

居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建擁有多個(gè)主體、多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行參與，其中主體包括政府、家庭、各種社會(huì)力量等等；平臺(tái)可以是家庭，可以是政府，可以是社區(qū)、還可以是社會(huì)組織。

首先的是社區(qū)與社會(huì)組織之間的互動(dòng)，社區(qū)是服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)組織提供專業(yè)的服務(wù)，也是服務(wù)平臺(tái)，兩者有合作也有分工。社區(qū)更多的發(fā)揮支持社會(huì)組織提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)的功能，同樣社會(huì)組織與社區(qū)既是獨(dú)立也是從屬關(guān)系，本文中的社會(huì)組織更多的被稱為社區(qū)中的社會(huì)組織，這就是兩者的互動(dòng)。兩者的協(xié)作推動(dòng)了社區(qū)治理方式的創(chuàng)新。其次是社區(qū)與社會(huì)工作的互動(dòng)，社會(huì)工作本質(zhì)上就是在社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)揮的就是社會(huì)工作者為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的作用。推動(dòng)了為老服務(wù)專業(yè)化水平的提高。最后是社會(huì)組織與社會(huì)工作的互動(dòng)，兩者有從屬關(guān)系，社會(huì)工作者前文中已經(jīng)進(jìn)行界定，也可以是社區(qū)工作者，當(dāng)然一部分社區(qū)工作者可能從屬于社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)也是一種社會(huì)組織。志愿者的參與也能夠也能夠搭建一種新的居家為老服務(wù)平臺(tái)。最終，“三社”兩兩互動(dòng)構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”方式。這是“三社聯(lián)動(dòng)”的宏觀組織架構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”還需要“三聯(lián)三化”的服務(wù)工作方式。

“三聯(lián)三化”是推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的具體工作方式，要組建“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)的社會(huì)組織，開展相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)滿足老年人的需求，總的來說就是一種聯(lián)建、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)辦方式；為提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量需要社工化、專業(yè)化和社區(qū)化來實(shí)現(xiàn)，具體來說就是在社區(qū)為老服務(wù)中更多的借助社會(huì)工作等的力量，同時(shí)也要提高社工服務(wù)專業(yè)化水平的提高，社會(huì)組織要更多的嵌入到社區(qū)，為老年人服務(wù)。

（二）“三社聯(lián)動(dòng)”參與居家養(yǎng)老形式

具體到“三社聯(lián)動(dòng)”怎樣參與居家養(yǎng)老服務(wù)，下面以社區(qū)和社會(huì)組織參與的形式進(jìn)行展開。

社區(qū)作為為老服務(wù)的重要平臺(tái)，需要社區(qū)治理來拓展此平臺(tái)，需要政府和社區(qū)居委會(huì)來維護(hù)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目的就是為居家養(yǎng)老服務(wù)，社工、社會(huì)組織、社區(qū)以及相應(yīng)的社會(huì)力量圍繞居家養(yǎng)老服務(wù)開展工作。這就是“一軸兩核”的社區(qū)治理居家養(yǎng)老服務(wù)方式。

社會(huì)組織一方連接著居家老人一方連接著政府，居家老人是服務(wù)的接受者，政府主要是監(jiān)督和監(jiān)管的作用。社會(huì)組織分為公益性社會(huì)組織和營利性社會(huì)組織，兩者首先申請(qǐng)行業(yè)準(zhǔn)入才能提供相應(yīng)的服務(wù)，在提供服務(wù)過程中兩者有所區(qū)別，營利性組織提供的更多的是一種高級(jí)別更專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，公益性組織主要面向普通老年人。

（三）政府在“三社聯(lián)動(dòng)”中的引導(dǎo)作用

“三社聯(lián)動(dòng)”參與居家養(yǎng)老服務(wù)中，需要政府的引導(dǎo)作用，從而使社會(huì)組織、社會(huì)工作在居委會(huì)的支持下為社區(qū)居家老人服務(wù)。三社在居家養(yǎng)老服務(wù)的銜接過程中需要資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)?！叭缏?lián)動(dòng)”銜接居家養(yǎng)老服務(wù)不是簡單的合在一起工作，外在是“聯(lián)”內(nèi)在是“動(dòng)”，社區(qū)就是要在居委會(huì)的作用下打造自治和合作平臺(tái)，通過政府引入專業(yè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，以政府購買服務(wù)的形式展開；社會(huì)組織依靠專業(yè)性的各類服務(wù)人才為居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)；社會(huì)工作者作為專業(yè)人才正是為老服務(wù)的工作基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”參與居家養(yǎng)老服務(wù)的新平臺(tái)

本文是要探索居家養(yǎng)老服務(wù)新平臺(tái)，但是如何構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)的新平臺(tái)？需要借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等手段和技術(shù)，不同于以往的將網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用居家養(yǎng)老的管理體系中，而是要建立一個(gè)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，社會(huì)工作者、社區(qū)，社會(huì)組織的信息都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢，以利于三社之間的資源整合，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；通過網(wǎng)絡(luò)了解社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，方便政府和社區(qū)將服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；運(yùn)用APP等終端設(shè)備，老人可以選擇服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)主體。

新型信息技術(shù)的“三社聯(lián)動(dòng)”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)具體包括以下幾個(gè)內(nèi)容：第一，將社區(qū)、社會(huì)組織以及社會(huì)工作者的信息在這個(gè)平臺(tái)上公開，通過信息透明化使三社的服務(wù)內(nèi)容、人員隊(duì)伍、服務(wù)質(zhì)量能夠被人們了解；第二，將社區(qū)老人的個(gè)人信息、身體狀況等資料登記在這個(gè)養(yǎng)老平臺(tái)上，方便對(duì)老人進(jìn)行服務(wù)，同時(shí)每服務(wù)一次就將服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容等記錄與老人的服務(wù)資料卡中，利于查詢；第三，將社區(qū)、社會(huì)組織的工作人員狀況、管理體制在該養(yǎng)老平臺(tái)上公示，以有利于政府在職能轉(zhuǎn)移過程中及時(shí)對(duì)這些組織進(jìn)行選擇和監(jiān)督；第四，通過APP等終端設(shè)備，將老人與該養(yǎng)老平臺(tái)鏈接，老人足不出戶，就可以他們需要的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)主體，同時(shí)利用G PS、感應(yīng)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高科技對(duì)老人的身體狀況進(jìn)行檢測，使老人在發(fā)生突發(fā)狀況的情況下有最快的救援措施；第五，該養(yǎng)老平臺(tái)通過設(shè)置評(píng)論、打分等監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督社區(qū)、社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量和管理體系，提高效率。

為了實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”的發(fā)展，需要借助政府、市場、社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)，這就是“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，就是探索出居家養(yǎng)老服務(wù)的平臺(tái)，如圖2。

平臺(tái)的探索對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)擁有重要的意義，如果把學(xué)術(shù)研究看成各種門派，平臺(tái)的探索就可以成為“平臺(tái)派”。平臺(tái)的探索最重要的是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，通過大數(shù)據(jù)的分析能夠從圖2中的需求層清楚老人的服務(wù)需求，把這種需求對(duì)接到供給層，提供更針對(duì)性的服務(wù)。

很多人在提老年人的需求，但是怎樣滿足老年人的需求，滿足什么樣的需求？通過“三社聯(lián)動(dòng)”參與其中為老人服務(wù)，這就是我國社區(qū)服務(wù)中供給側(cè)改革的一種路徑，也就是本文對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)新平臺(tái)的探索。這個(gè)平臺(tái)的完善還需要以下步驟去完善：

其一，社區(qū)需要積極尋找社區(qū)外的資源，做好基礎(chǔ)服務(wù)數(shù)據(jù)的采集，可以搭建平臺(tái)為社會(huì)組織開展養(yǎng)老服務(wù)提供支持。我國的社區(qū)是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的，一般是由居委會(huì)組成，很難實(shí)現(xiàn)多重力量的整合參與，當(dāng)前的社區(qū)以地域劃分可能空間不大，但是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)能夠拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)半徑，更好更快的為居家老人服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于資源具有集成和優(yōu)化作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段能夠吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人提供服務(wù)，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，使資源更豐富，服務(wù)更便捷，改變了傳統(tǒng)的服務(wù)效能。如圖2，社區(qū)居委會(huì)要借助于互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)老年人基本信息、養(yǎng)老服務(wù)需求與供給信息資料庫、老人健康檔案、社會(huì)養(yǎng)老資源等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，內(nèi)聯(lián)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)居家老人家庭的實(shí)時(shí)需求，外引駐區(qū)社會(huì)資源、服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的社會(huì)工作者，提供豐富多彩、講求實(shí)效的中介服務(wù)。

其二，多方面鼓勵(lì)市場和社會(huì)力量參與為老服務(wù)。這是是圖2中的供給層，建立相關(guān)的用戶系統(tǒng)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，對(duì)于反饋的信息進(jìn)行及時(shí)反饋。尤其是供給項(xiàng)目的針對(duì)性，對(duì)于老年人特殊性需求要有針對(duì)性的方案。

其三，政府要制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)制監(jiān)管，以法治來保障“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)政府需要發(fā)揮“托底”作用，以現(xiàn)金補(bǔ)貼或服務(wù)券等形式保障困難老人（尤其是失能半失能老人）群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，圖2中的需求層，反映了老年人對(duì)于相關(guān)服務(wù)的需求。因?yàn)槔先松眢w機(jī)能方面會(huì)有弱化，政府為老人服務(wù)時(shí)，需要下沉服務(wù)形式，方便老人服務(wù)。

其四，要積極開發(fā)相關(guān)服務(wù)軟件以及養(yǎng)老服務(wù)APP，形成智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。根據(jù)2017年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心（CNNIC）發(fā)布的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上網(wǎng)民只占總體網(wǎng)民的4%，雖然老年人上網(wǎng)和使用智能手機(jī)的較少，但是中國整體的網(wǎng)絡(luò)普及率已經(jīng)超過50%以上（截止2016年12月），很多老人可以在家人協(xié)助下使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并且往后5年或者10年使用網(wǎng)絡(luò)的老人會(huì)逐步增多，這是一種趨勢(shì)：在未來10-20年后，40歲至60歲的中年群體將變成老年群體，一些老年人也會(huì)成為新的網(wǎng)民群體，因此可以預(yù)計(jì)，在未來的時(shí)間內(nèi)，老年網(wǎng)民群體的規(guī)模和數(shù)量都將不斷增加。

在開展“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)中，在為老年人提供多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)中，更多的需要借助各種智能化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備支撐。

其五，要充分發(fā)揮好人才的支撐作用。社會(huì)工作者不是獨(dú)立存在的，需要依靠社會(huì)組織開展相應(yīng)的服務(wù)。我們傳統(tǒng)的孝道文化需要家庭成員在供養(yǎng)老人中發(fā)揮著一定作用。老年人網(wǎng)絡(luò)普及率和使用率不高，上海在這方面是很高的，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要。因此，要向老年人普及和推廣網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和相應(yīng)的操作方法，以老年人為中心，從技術(shù)層面改善網(wǎng)絡(luò)使用的易用性，研究適合老年人使用和操作的網(wǎng)站和軟件系統(tǒng)，居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的APP開發(fā)也需要考慮老年人的特色，考慮老年人因身體機(jī)能下降帶來的使用上的不便性，以便讓更多的老年人分享到“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。

圖2 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建圖

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