美麗鄉(xiāng)村村域規(guī)劃實(shí)踐研究
——以承德市豐寧小北溝村為例

胡希冀

（承德石油高等專科學(xué)校建筑工程系， 河北 承德 067000）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要做好的就是規(guī)劃，通過對擬建地的歷史和現(xiàn)狀分析，做出符合實(shí)際又綜合考慮發(fā)展的規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好的前提之一，本文擬通過對小北溝村的現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，對其村域規(guī)劃的同時(shí)研究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以期為小北溝村規(guī)劃和承德美麗鄉(xiāng)村后續(xù)規(guī)劃做一參考。

1 現(xiàn)狀總體評價(jià)

村莊交通條件便利，規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化村莊對外交通條件，完善對外交通設(shè)施。小北溝村為典型的壩上村莊，自然生態(tài)條件較好，但現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀薄弱，適合開發(fā)第一、三型產(chǎn)業(yè)。

小北溝位于張家口、承德、內(nèi)蒙古多倫交界地帶，周邊分布著內(nèi)蒙古錫林郭勒草原、承德木蘭圍場、張北草原天路、崇禮滑雪場等眾多旅游資源。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

（1）實(shí)現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型升級

實(shí)現(xiàn)旅游休閑化、國際化，重點(diǎn)抓住京津冀客源市場，面向境外市場、國內(nèi)高端市場以及市內(nèi)大眾市場，注重現(xiàn)有產(chǎn)品的休閑化提升及以休閑度假為導(dǎo)向挖掘新的旅游資源、開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，將小眾化的高端旅游轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀娜粘Ｐ枨?，將?jié)日化的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘；穆糜涡蓍e。包括旅游產(chǎn)品體系，服務(wù)體系、業(yè)態(tài)模式等率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（2）構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群

加快旅游休閑資源整合，構(gòu)建以生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心、草原鄉(xiāng)村旅游、民俗文化體驗(yàn)、契丹歷史探尋等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為主的旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，構(gòu)建多元化的投資旅游休閑產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

立足于小北溝山水、林地、草原等自然生態(tài)資源及深厚文化底蘊(yùn)，以市場需求為導(dǎo)向，以休閑度假、康體養(yǎng)生、文化體驗(yàn)為特色，完善基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施，提高綜合服務(wù)水平，打造宜游、宜居、宜養(yǎng)的山野草原旅游休閑度假村。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

依托京北第一草原的品牌效應(yīng)，圍繞“春花、夏草、秋葉、冬雪”的四季主題游，以契丹文化旅游、草原四季風(fēng)景觀光、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生為主要發(fā)展方向，到2020年，將小北溝村打造成為京北第一草原旅游重點(diǎn)村，國家3A級旅游景區(qū)。

（1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

到2020年，通過生態(tài)移民、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品打造等，將小北溝村建設(shè)成為設(shè)施配套完善、管理服務(wù)優(yōu)良、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、市場競爭力強(qiáng)、游客滿意度高的旅游休閑度假村,實(shí)現(xiàn)年接待游客60萬人次，旅游年收入6000萬元，帶動(dòng)就業(yè)1000人，使旅游業(yè)成為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

（2）文化目標(biāo)

通過展示民族文化與地方民俗文化，積極弘揚(yáng)地方特色文化，將小北溝村建設(shè)成為契丹民族文化和鄉(xiāng)土文化的展示區(qū)與窗口。

（3）社會目標(biāo)

發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，吸收當(dāng)?shù)嘏c周邊村民就業(yè)，提供直接就業(yè)崗位1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提升，村民收入與生活質(zhì)量顯著提高。

（4）環(huán)境目標(biāo)

堅(jiān)持以生態(tài)促旅游，以旅游養(yǎng)生態(tài)原則，在旅游開發(fā)建設(shè)中注重生態(tài)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，營造天藍(lán)、林綠、水清、花美、村整潔的優(yōu)美環(huán)境。

3 村域人口規(guī)模

3.1 村域居民點(diǎn)與人口現(xiàn)狀

全村共4個(gè)自然村，5個(gè)居民組，分別為抬頭溝、上窩鋪、影壁山和小北溝，居住著滿、蒙、漢、哈薩克4個(gè)民族，共有278戶，823人，有勞動(dòng)力420人，其中男勞力244人、女勞力176人。

3.2 村域人口規(guī)模預(yù)測

小北溝村2015年末村域總?cè)丝跒?23人。參照現(xiàn)狀人口特征分析及我國當(dāng)前計(jì)劃生育政策，村域人口自然增長率取8‰。

小北溝村域人口預(yù)測采用綜合增長率法，計(jì)算公式如下：

根據(jù)計(jì)算，村域人口為：至2020年，村域人口856人。

4 村域空間布局

小北溝村村域呈東西帶狀延展，基本屬于兩山夾一溝的地貌形式，根據(jù)小北溝“動(dòng)的火熱，靜的極致”的發(fā)展理念以及小北溝現(xiàn)狀資源的分布特點(diǎn)，將居住較為分散的上窩鋪、影壁山以及小北溝三個(gè)自然村的居民搬遷至抬頭溝契丹新村，通過生態(tài)搬遷以及合理布局，以及合理布局，在小北溝構(gòu)建“一心一帶六區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

“一心”：即抬頭溝村。包括游客綜合服務(wù)中心、契丹文化展覽館、契丹新村以及抬頭溝舊村。主要為游客提供咨詢、展示、交通工具換乘、觀看演出、醫(yī)療、食宿及購物服務(wù)。

“一帶”：即沿灤河?xùn)|源濱水生態(tài)景觀帶。通過灤河?xùn)|源這條水系，將整個(gè)小北溝串聯(lián)起來。并為游客提供游憩散步、休閑平臺、濕地觀賞等服務(wù)。

“六區(qū)”：即皇封山祭祀祈福區(qū)、生態(tài)觀光采摘區(qū)、冰雪娛樂探險(xiǎn)區(qū)、杏林養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)、樺林花海觀光區(qū)、草原印象體驗(yàn)區(qū)。

5 村域空間管制規(guī)劃

5.1 適宜建設(shè)區(qū)

適宜建設(shè)區(qū)是村莊發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，對生態(tài)環(huán)境影響不大，適宜開發(fā)利用，但建設(shè)行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度，適宜建設(shè)區(qū)包括村莊規(guī)劃建設(shè)區(qū)及周邊地質(zhì)良好、尚未開發(fā)建設(shè)的空地、荒地等。適宜建設(shè)區(qū)應(yīng)采取有序拓展、集約開發(fā)的模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的容量、密度、功能、開發(fā)時(shí)序的管理，避免粗放的開發(fā)行為。適建區(qū)包括村莊居民點(diǎn)、養(yǎng)殖區(qū)用地。

5.2 限制建設(shè)區(qū)

生態(tài)環(huán)境較為敏感，在合理的引導(dǎo)下可以進(jìn)行一定的開發(fā)，包括一般農(nóng)田、戈壁石灘地、易受洪水侵害和抗震不利地帶等。限建區(qū)屬于指導(dǎo)性管制地區(qū)，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境條件加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的選址許可管理，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)、景觀等方面的管理力度，科學(xué)合理地控制開發(fā)建設(shè)行為。

5.3 禁止建設(shè)區(qū)

禁建區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，該類地區(qū)環(huán)境脆弱，極易受到破壞，且一旦破壞后很難修復(fù)，主要包括基本農(nóng)田、各類水體、生態(tài)林地等需要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的區(qū)域等。禁建區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)建設(shè)行為，任何不符合資源環(huán)境保護(hù)要求的建筑必須限期搬遷。

嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，不得隨意進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，確因非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)對荒地進(jìn)行復(fù)墾，以保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和總量不減。建立基本保護(hù)制度，并完善保護(hù)措施和占用補(bǔ)償制度，加大開發(fā)復(fù)墾和土地整理力度。

6 結(jié)語

本村域規(guī)劃對小北溝村村莊布點(diǎn)及規(guī)模,產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施的空間布局,耕地等自然資源的保護(hù)等提出規(guī)劃要求，其核心目的是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生存質(zhì)量。