新知大講堂
——稅收與中國可持續(xù)增長的治理選擇問題

2018年6月1日下午，新知大講堂第14期在中國財(cái)政科學(xué)研究院218學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。本期主講人為英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、波恩大學(xué)高級(jí)研究員賽義德·埃蒂沙姆·艾哈邁德（Syed Ehtisham Ahmad）先生。傅志華副院長主持本次活動(dòng)。

Ahmad先生是國際知名公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共治理研究專家。他不僅有著豐富的國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對中國的改革也有深入研究。多年來，他與中國政府部門、高校以及研究機(jī)構(gòu)有著緊密的科研聯(lián)系，對中國財(cái)政科學(xué)研究院的發(fā)展也給予了很大支持。鑒于此，中國財(cái)政科學(xué)研究院特聘Ahmad先生為榮譽(yù)高級(jí)研究員，劉尚希院長于會(huì)前為Ahmad先生頒發(fā)聘書。

在本期新知大講堂中，Ahmad先生圍繞中國“十四五”規(guī)劃主要內(nèi)容，重點(diǎn)剖析了中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中風(fēng)險(xiǎn)管理、收入再分配以及環(huán)境問題等三個(gè)核心議題，并提出解決核心議題要考慮包括支出責(zé)任劃分、建立地方稅源、改革稅收制度、結(jié)構(gòu)性制度改革等在內(nèi)的財(cái)政改革如何繼續(xù)推進(jìn)并可持續(xù)發(fā)展。他指出，只有通過結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

Ahmad先生分別以廣東省和江蘇省為例，介紹如何有效管理中國地方政府風(fēng)險(xiǎn)。他指出，地方政府不僅要有自有收入來源，更要通過編制資產(chǎn)負(fù)債表等獲得收支債務(wù)的完整信息，這也是探討“十四五”規(guī)劃中如何推進(jìn)城市發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。中國地方政府過去高度依賴土地收入來應(yīng)對地方財(cái)政壓力的做法已不可持續(xù)，無論是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、協(xié)調(diào)超大城市與小城市間的發(fā)展，還是提供更好更優(yōu)的公共服務(wù)，最終都要依賴于財(cái)政投入，尤其是地方政府自有收入來源的增長。政府為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要建立一個(gè)強(qiáng)有力的財(cái)政系統(tǒng)，真正有效利用PPP、地方政府債券等地方融資工具，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)化改革。

Ahmad先生認(rèn)為，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)三者密不可分、相互影響。防控三種風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段就是通過建立地方稅收制度來建立一種再平衡機(jī)制，在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展間達(dá)到有效平衡，最終維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。

在互動(dòng)環(huán)節(jié)中，與會(huì)人員提出了關(guān)于英國2012年融資換貸計(jì)劃中的中央銀行與財(cái)政的關(guān)系、中國與發(fā)達(dá)國家的稅收政策等問題，Ahmad先生都一一給出了詳細(xì)的解答，闡述了自己的觀點(diǎn)。

傅志華副院長總結(jié)指出，Ahmad先生對中國的財(cái)稅改革、經(jīng)濟(jì)改革了解深入、研究細(xì)致，不是就財(cái)政論財(cái)政，而是站在國家治理的角度分析中國地方稅收改革，中央與地方政府之間的事權(quán)劃分以及支出責(zé)任劃分等重點(diǎn)問題，使大家受益匪淺。他對中國“十四五”規(guī)劃發(fā)展中的一些問題提出了坦誠的看法，強(qiáng)調(diào)了未來城市化、城市轉(zhuǎn)型過程中一定要注意風(fēng)險(xiǎn)的管控，特別是把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)通盤考慮，這樣的分析思路對我們很有幫助，值得我們認(rèn)真研究與學(xué)習(xí)。