從法治節(jié)目的普法效力談法制類節(jié)目的“度”
——以重慶永川區(qū)廣播電視臺(tái)法治節(jié)目為例

余清 重慶市永川區(qū)廣播電視臺(tái)

一、電視法制類節(jié)目在我國普法工作中充當(dāng)重要角色

1985年11月5日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》的通知，全民普及法律常識(shí)成為了我國人民政治生活的一件大事，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。從1986年開始的“一五普法”到2018年的“七五普法”，歷經(jīng)32年時(shí)間，各級(jí)電視臺(tái)作為傳播力極強(qiáng)的宣傳載體在普法宣傳中起到了非常重要的作用。1985年上海東方衛(wèi)視開辦《法律與道德欄目》，同年中央電視臺(tái)開辦《規(guī)矩與方圓》欄目，隨后各地方電視臺(tái)相繼推出固定的法制類節(jié)目，山東電視臺(tái)有《道德與法律》，江蘇電視臺(tái)有《法與大眾》，河南電視臺(tái)有《鐘與鼓》，法制類節(jié)目在中國電視大舞臺(tái)上高舉起了普法的大旗。1999年“記錄中國法制進(jìn)程”的《今日說法》更是成為中國老百姓家喻戶曉的普法節(jié)目。同年長(zhǎng)沙政法頻道開播，開全國之先河，成為全國第一個(gè)法制專業(yè)頻道，緊接著河南、黑龍江、陜西相繼開設(shè)法制頻道。2004年12月28日中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道播出，這使普法宣傳工作在電視這個(gè)平臺(tái)上占據(jù)了非常重要的地位。永川電視臺(tái)作為區(qū)縣電視臺(tái)，從1996年開始創(chuàng)辦《周末話題》，到2000年的《渝西視點(diǎn)》，僅僅在兩個(gè)欄目中每年采寫一定數(shù)量的法制類節(jié)目進(jìn)行法制宣傳，直到2007年開辦《法治永川》，開始了用專門的法制欄目進(jìn)行普法宣傳，2016年改版為《法治視線》，作為地方臺(tái)，作為普法宣傳的前沿陣地，在大力開展普法宣傳的同時(shí)，也一定要牢牢把握“度”，才能使普法在基層的宣傳起到真正的實(shí)效。

二、“度”的解析

所謂“度”，就是事物保持其質(zhì)的量的界限、幅度和范圍，關(guān)節(jié)點(diǎn)是度的兩端，度是關(guān)節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)的幅度，在這個(gè)范圍內(nèi)，事物的質(zhì)保持不變，突破關(guān)節(jié)點(diǎn)，事物的質(zhì)就要發(fā)生變化。在實(shí)踐過程中，就是要掌握適度的原則，要學(xué)會(huì)把握分寸、火候，防止“過猶不及”。《左傳·昭公三年》——公室無度，《周禮·大司徒》九曰以度教節(jié)。《書·呂刑》度作刑以詰四方等均為法度、尺度之意。

三、永川電視臺(tái)法制類節(jié)目基本情況

永川電視臺(tái)2007年至2015年開辦了《法治永川》，2016年改版為《法治視線》，時(shí)長(zhǎng)均為15分鐘，每周四晚黃金時(shí)間播出，節(jié)目緊緊圍繞本地法治工作領(lǐng)域的重大任務(wù)、重點(diǎn)工作、典型案例和群眾關(guān)心的法律問題，凸顯地方特色，以法說理，以案觀情。通過法治事件報(bào)道，法治案件分析，法治現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，法治人物介紹，法治理論探討，法律法規(guī)宣傳啟發(fā)引導(dǎo)人們學(xué)法、知法、懂法、守法。

(一)定位準(zhǔn)確 針對(duì)性強(qiáng)

永川電視臺(tái)法治節(jié)目都是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取的案例都是當(dāng)?shù)匕l(fā)生的事件，屬于身邊的事，身邊的人，身邊的律師，身邊的法官，身邊的警察，身邊的法律工作者，節(jié)目通過對(duì)鮮活、生動(dòng)的故事講述、案件分析，讓老百姓明白法理，并幫助他們認(rèn)識(shí)并尋求到解決矛盾糾紛的正常渠道，使老百姓懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。如2014年10月9日《法治永川》播出的《法律援助在行動(dòng)》，就是根據(jù)新修訂的《重慶市法律援助條例》，結(jié)合永川區(qū)司法局法律援助中心開展的工作情況，以幫助群眾實(shí)際問題為例，向老百姓宣傳新條例具體內(nèi)容，針對(duì)性強(qiáng)，宣傳效果明顯。

(二)內(nèi)容豐富 貼近百姓

《法治視線》欄目摒棄較多法津節(jié)目選材重刑輕民的一貫做法，控制選材比例，以“三貼近”為原則，取材本地發(fā)生的法治事件、法制新聞，以符合觀眾需求的關(guān)注點(diǎn)著手，打造節(jié)目。以2018年節(jié)目為例，《你的個(gè)人信息被泄露了嗎》《電瓶車違規(guī)充電之患》《一條借條背后的學(xué)問》《危險(xiǎn)的玩具》等，內(nèi)容豐富，貼近群眾日常生產(chǎn)和生活，可視性強(qiáng)，在吸引觀眾收看的同時(shí)，普及了相關(guān)法律知識(shí)。

(三)節(jié)目形式，通俗易懂

把法律、法規(guī)、條例等法律知識(shí)融合到群眾日常生活，以解決實(shí)際問題開展的普法教育最容易讓老百姓接受。永川電視臺(tái)法制類節(jié)目正是以這種平民化的節(jié)目形式，以身邊事普法、以身邊人說法，使老百姓能看得懂，懂得用。如2014年《法治永川》4月5日播出的節(jié)目《和諧社區(qū)幸福家園》，以永川興南路社區(qū)治理的實(shí)例(有社區(qū)污水治理、牛皮癬廣告治理、居民健身環(huán)境治理等等)，向群眾宣傳了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》中居民公約的制定、居民委員會(huì)的任務(wù)等內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，通俗易懂，使更多的群眾能明白法律具體規(guī)定并借鑒、運(yùn)用。

四、區(qū)縣電視臺(tái)法制類節(jié)目既要重視普法的“量”更要把握普法的“度”

(一)把握好“量度”使普法不出現(xiàn)副作用

法治節(jié)目因有故事有現(xiàn)場(chǎng)有老百姓參與，歷史以來都擁有較高的收視率，既然老百姓愛看，勢(shì)必做的節(jié)目越多，數(shù)量越大，觀眾看的人就越多，普法效果就越好，其實(shí)不然。作為法制節(jié)目恰恰要處理好節(jié)目中的數(shù)量的問題，“多”未必是好事，“多”如果處理不好就是適得其反。如刑事案件的采編播出，絕對(duì)不能“扎堆”，區(qū)縣地方電視臺(tái)地方小，觀眾集中，如連續(xù)不斷的報(bào)道刑事案件會(huì)給觀眾留下當(dāng)?shù)匕讣l發(fā)，治安不穩(wěn)定，缺乏安全感的心理暗示，給廣大人民群眾造成心理恐慌，這是必須杜絕的，所以這類案件的采編盡管關(guān)注度高也一定要適度。其二對(duì)某一單位如派出所的采訪報(bào)道，無論是正面還是負(fù)面報(bào)道也不能“扎堆”，即便是很好的題材。即便是同一時(shí)間采訪，但播出時(shí)間一定要間隔，否則不但宣傳效果達(dá)不到，容易引起觀眾反感，失去普法宣傳目的。

(二)把握好“深度”使普及法律不出現(xiàn)偏頗

如同中央電視臺(tái)《今日說法》一樣，區(qū)縣電視臺(tái)法制節(jié)目也會(huì)時(shí)不時(shí)請(qǐng)法官、律師、檢察官、警察等法律工作者作為嘉賓做客演播廳，對(duì)案件、事件、糾紛等進(jìn)行分析，對(duì)適用法律進(jìn)行解析，在這個(gè)過程中“深度”的把握就有講究，并不是嘉賓分析得越深分析得越透節(jié)目才有看頭，節(jié)目才刺激。嘉賓的分析和對(duì)法律的解析必須遵循法律的規(guī)定，是一就是一，是二就是二，不允許假設(shè)或者假想，更不允許信口開河，符合法律規(guī)定的該說則說，不該說的絕對(duì)不說，更不能說出與法律相違背的言詞，有時(shí)甚至應(yīng)該點(diǎn)到為止，作為地方電視臺(tái)對(duì)法律的宣傳，不是法制理論的專業(yè)教育，而是要通過電視媒體讓廣大人民群眾樹立法制意識(shí)，群眾在收看節(jié)目后知道該做什么，不該做什么，而不是一味去追尋為什么。

(三)把握好“寬度”使普法涉及的領(lǐng)域更廣泛

為了追求收視率，法制節(jié)目往往會(huì)陷入追求一些疑難案件，疑難官司的怪圈，其后果便是公安題材的偏多，法官判案的節(jié)目偏多。其實(shí)法律涉及到方方面面，涉及了我們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，甚至各個(gè)角落，涉及到的人群也是形形色色，五花八門，要把普法工作做牢做實(shí)做細(xì)，區(qū)縣電視臺(tái)采編制作的節(jié)目就應(yīng)該更寬泛，涉及到的領(lǐng)域更多樣。永川電視臺(tái)法治節(jié)目在此做了一定的嘗試，如2017年10月5日的《房交會(huì)優(yōu)惠政策解讀》涉及到了國房部門，8月24日的《消防夏令營安全過暑假》涉及的是消防部門，5月25日《日周月查制度 排隱患防事故》涉及到安監(jiān)部門，9月15日《森林火災(zāi)防患于未然》涉及林業(yè)部門2018年4月12日《危險(xiǎn)的玩具》涉及到教育部門，2017年6月6日《禁漁期嚴(yán)禁捕魚》涉及漁政部門，8月4日《在自家水缸游泳有錯(cuò)嗎》涉及到水務(wù)部門，2015年1月15日《兩大措施防控大氣污染》涉及到環(huán)保部門，2011年4月21日《咱們村里的紅袖章》涉及村社治安防控。2012年2月5日《拒付醫(yī)療費(fèi)的背后》涉及到醫(yī)保社保部門等等?？傮w一句話，法律所涉及到的領(lǐng)域越廣，群眾受教育的面就越廣。

(四)把握好“長(zhǎng)度”讓老百姓學(xué)法不斷篇

法制節(jié)目一般偏長(zhǎng)，中央電視臺(tái)《今日說法》節(jié)目時(shí)長(zhǎng)都在半小時(shí)以上，2013年8月24日的《明爭(zhēng)暗斗》和10月19日的《追捕隱形人》時(shí)長(zhǎng)達(dá)到49分以上，永川電視臺(tái)法治節(jié)目時(shí)長(zhǎng)雖為固定15分鐘，但要讓老百姓在這15分鐘時(shí)間里，坐得住，看得進(jìn)，學(xué)得到，節(jié)目的編排就需要技巧，在節(jié)目時(shí)間長(zhǎng)度無法變更的前提下，編導(dǎo)就要化整為零(碎)，化繁為簡(jiǎn)，化長(zhǎng)為短。編導(dǎo)一定要善于利用法治節(jié)目懸念設(shè)置，用一個(gè)接一個(gè)的為什么吸引觀眾持續(xù)觀看，用懸念的設(shè)置增強(qiáng)節(jié)目的可視性，在節(jié)目中間一定要做小片花，提示節(jié)目前部分內(nèi)容，引導(dǎo)觀眾收看下部分內(nèi)容，把一個(gè)長(zhǎng)15分鐘的節(jié)目，活生生的“砍”成三段或者四段，讓老百姓無論從什么時(shí)間進(jìn)入電視節(jié)目都能看得懂，想繼續(xù)看，從而達(dá)到學(xué)習(xí)法律知識(shí)的效果。

(五)把握好“亮度”熒屏杜絕血腥和暴力

法制節(jié)目之所以吸引人，有看點(diǎn)，還有一個(gè)重要原因是畫面感強(qiáng)，影像資料非常豐富且真實(shí)，特別一些刑事案件，交通案件，現(xiàn)代技術(shù)廣泛運(yùn)用，高清畫面直觀、真實(shí)，記者編輯在制作節(jié)目時(shí)也會(huì)反復(fù)運(yùn)用這些畫面講明事情前因后果，吸引觀眾。所以“度”的把握就出來了，節(jié)目在編輯過程中，不能出現(xiàn)太血腥太暴力的畫面，編輯就需要把亮度調(diào)低，把亮度調(diào)暗是一種方法，把畫面調(diào)模糊也是一種方法，總之要避免血腥避免暴力，攝像記者在拍攝時(shí)也可以做積極處理，如不拍血腥場(chǎng)景大鏡頭，不拍遇害者臉部特寫鏡頭等等，總之不要讓刺激恐怖鏡頭出現(xiàn)在熒屏，讓觀眾看不下去，讓普法宣傳無法持續(xù)。

(六)把握好“溫度”用正面報(bào)道宣傳法律暖陽

從表面看法律就是懲戒，就是處罰，甚至有時(shí)不近人情，人一旦違了法就會(huì)受到制裁，似乎是冷冰冰的。其實(shí)這僅僅是法律的一個(gè)方面。法律的最終目的是為了維護(hù)人民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)行，所以法律的另一面則是有溫度的，它不僅僅是對(duì)違法者的懲戒，更重要的它是對(duì)守法者的保護(hù)，是溫暖的。所以區(qū)縣電視臺(tái)在題材的選取上更要注重表現(xiàn)法律的暖陽，選擇有溫度的題材。特別要對(duì)那些遵紀(jì)守法的單位、企業(yè)做全方位的跟蹤報(bào)道，要為那些戰(zhàn)斗在司法戰(zhàn)線普及法律嘔心瀝血的法律工作者唱贊歌，要對(duì)懂法、守法、護(hù)法的好公民進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，從正面報(bào)道形式展示法律的力量，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

五、總結(jié)

我國的普法工作經(jīng)過三十多年的大力推進(jìn)，通過電視這一載體的廣泛宣傳，取得了豐碩的成果，人們的法制意識(shí)得到很大的提升，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)沿著法治的軌道穩(wěn)步前進(jìn)。盡管如此，我國的法制建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)，電視這一載體依然在推進(jìn)法制進(jìn)程中需要充當(dāng)不可或缺的角色，電視媒體只有注重宣傳的兩面性，牢牢把握好宣傳的“度”，才能使法制宣傳取得真正的實(shí)效。