香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的定位與作用
——兼論新時(shí)期粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)

◎ 梁育民 邱雪情

黨的十九大報(bào)告明確指出，香港的發(fā)展?fàn)顩r同內(nèi)地緊密相連，要支持香港融入國家發(fā)展大局。當(dāng)前適逢粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作的絕佳發(fā)展時(shí)期，香港有必要發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢，融入新一輪發(fā)展浪潮中。

一、香港國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)狀與潛力

香港作為國際自由港和舉足輕重的國際金融、航運(yùn)與貿(mào)易中心，與全球各地?fù)碛袕V泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,一直扮演著我國對(duì)外開放的窗口、橋梁和紐帶等角色。改革開放以來，香港一直是粵港澳區(qū)域的核心大都市，引領(lǐng)著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)在和未來，仍然可以挖掘與發(fā)揮潛在優(yōu)勢，在大灣區(qū)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮核心大都市的引領(lǐng)作用。

（一）制度與政策的競爭優(yōu)勢

香港直面國際競爭，完全融入國際市場中，所以行政管理和法律體制相對(duì)健全，投資服務(wù)及保障體系比較完善，正是這種完備的社會(huì)制度使香港能夠產(chǎn)生制度方面的競爭優(yōu)勢和競爭利益。

1.社會(huì)制度較完備

與紐約、舊金山、東京或倫敦等世界級(jí)城市群相比較，粵港澳城市群有著獨(dú)一無二的個(gè)性，即“一國、兩制、三區(qū)”的制度特點(diǎn)?！耙粐鴥芍啤焙腿齻€(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)可能會(huì)給開放合作帶來一些障礙，但在破除與化解障礙的基礎(chǔ)上，堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利，卻可將制度特色轉(zhuǎn)化成獨(dú)特的、不可替代的競爭力①?！耙粐鴥芍啤焙虲EPA協(xié)議為香港提供了良好的合作平臺(tái)，CEPA協(xié)議的簽署和實(shí)施讓粵港澳之間建立起超越WTO一般成員的更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，港澳能以國際化、市場化的優(yōu)勢，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣東省更健康、穩(wěn)妥地走向開放的世界，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的世界大潮中。

2.土地使用政策嚴(yán)格

香港政府一向采用相當(dāng)謹(jǐn)慎的用地政策，至今仍有大量土地儲(chǔ)備或閑置土地。自港英政府時(shí)期開始，就通過制作“法定圖則”，把土地劃成用途迥異的不同地帶。其中占全港1100多平方公里土地的1/3以上（即400多平方公里）的郊野地區(qū)是禁止開發(fā)的，包括郊野公園、海岸公園和一些特殊地塊，從而使香港保持良好的生態(tài)環(huán)境。此外，香港已實(shí)施多項(xiàng)國際環(huán)保公約，先后制定了一系列針對(duì)環(huán)保的法規(guī)和措施，以及相應(yīng)的環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，為香港環(huán)境保護(hù)提供了有效保障。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策合理

20世紀(jì) 80 年代以來，隨著制造業(yè)向中國內(nèi)地尤其珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，香港開始轉(zhuǎn)型為國際金融與商貿(mào)服務(wù)中心，逐漸形成一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。金融服務(wù)、貿(mào)易和物流、支援專業(yè)和工商業(yè)的服務(wù)、旅游并列為香港四大支柱產(chǎn)業(yè)，是香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要原動(dòng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)要素的競爭優(yōu)勢

香港借助其優(yōu)越的地理位置，在長期對(duì)外交往及發(fā)展過程中，積累了豐富的信息和人才、技術(shù)資源，不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性，還成為內(nèi)地和世界溝通的關(guān)鍵性橋梁。

1.經(jīng)濟(jì)要素流通順暢

香港基礎(chǔ)設(shè)施健全，各種經(jīng)濟(jì)要素順暢流動(dòng)、高效利用。CEPA實(shí)施以來，粵港澳加快資本、信息、貨物與人員等要素流動(dòng)，使物流業(yè)的合作成為利用CEPA成效最為顯著的領(lǐng)域。珠三角地區(qū)的產(chǎn)品源源不斷地通過香港運(yùn)往世界各地，世界各地的原材料通過香港有條不紊地進(jìn)入珠三角地區(qū)?？偨Y(jié)近幾十年來，香港作為國際金融、航運(yùn)及商貿(mào)中心的有利條件為：第一，資訊高度發(fā)達(dá)，與全球各地?fù)碛袕V泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；第二，資金充裕，是亞洲地區(qū)舉足輕重的金融中心；第三，人才薈萃，擁有大批高素質(zhì)的國際化專業(yè)人才。經(jīng)濟(jì)要素的充分流動(dòng)性，促使香港成為世界上最開放、最具活力和競爭力的地區(qū)之一。

2.信息資源比較豐富

香港獲取信息資源的優(yōu)勢得天獨(dú)厚，有能力為內(nèi)地參與全球發(fā)展提供人才、技術(shù)和信息服務(wù)。香港的貿(mào)易公司、投資公司也擁有較強(qiáng)的信息優(yōu)勢，掌握更多境外的技術(shù)和產(chǎn)品信息。由于香港是自由港，國際人才交流往來頻繁，作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和特別行政區(qū)，也不受巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)等方面的技術(shù)出口限制。香港年輕一代多數(shù)擁有國際化教育背景和視野，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，以及參與“一帶一路”建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢，這是一支素質(zhì)高、潛力大，富有開拓潛能與發(fā)展愿景的生力軍。通過香港，人才可以更方便地在內(nèi)地“引進(jìn)來”和“走出去”，并且能夠與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)科學(xué)探索、技術(shù)研發(fā)等方面的合作，獲取世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，吸引全球科技資源為我所用。

3.全球布局優(yōu)勢

香港融合中西文化，與全球各地均有廣泛的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，擁有大批高素質(zhì)的國際化專業(yè)人才。因此可發(fā)揮布局全球的優(yōu)勢，為內(nèi)地企業(yè)“走出去”提供指引，及時(shí)研究解決企業(yè)“走出去”過程中遇到的重大問題。中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，要求內(nèi)地企業(yè)學(xué)會(huì)開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場、利用好國內(nèi)外兩種資源，這就更加要求發(fā)揮香港獨(dú)特優(yōu)勢，培育和發(fā)揚(yáng)“走出去”的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)在更廣闊范圍的深度合作、融合發(fā)展，提升在全球范圍內(nèi)配置資源的能力和水平。

（三）市場空間的競爭優(yōu)勢

1.海外溝通優(yōu)勢突出

香港作為內(nèi)地與海外溝通的窗口，每周約有5200多個(gè)航班往來全球140多個(gè)目的地，其中包括42個(gè)內(nèi)地城市；每周還提供高達(dá)450多條的定期班輪服務(wù)，覆蓋全球500多個(gè)航點(diǎn)。內(nèi)地和香港之間每天穿梭往來的貨運(yùn)汽車約27400輛（次），超過60個(gè)內(nèi)地城市和香港之間設(shè)有定期鐵路班次。全球經(jīng)濟(jì)一體化為中國內(nèi)地制造業(yè)的發(fā)展帶來無限生機(jī)，香港可發(fā)揮其作為物流中心的集散、配送優(yōu)勢，為內(nèi)地制造業(yè)及貿(mào)易商提供世界級(jí)的物流服務(wù)，進(jìn)而提升內(nèi)地制造業(yè)在全球的競爭力。

2.密切聯(lián)系國際市場

隨著中國內(nèi)地全方位改革開放格局的不斷完善，香港有機(jī)會(huì)更充分地發(fā)揮其通達(dá)國際市場的窗口、平臺(tái)作用。用好中央賦予香港發(fā)展的政策措施，注重發(fā)揮香港在“一帶一路”倡議中的獨(dú)特優(yōu)勢，香港將贏取更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。

二、香港在粵港澳大灣區(qū)的定位與作用

大約在十年前，有人開始擔(dān)憂香港被邊緣化，可稱之為“香港邊緣論”。在此，我們要提出一個(gè)粵港澳大灣區(qū)“穗港核心論”，香港不僅沒有被邊緣化，而且還有許多潛在優(yōu)勢（比如國際地位與良好的文化個(gè)性等）值得發(fā)掘出來。只要將這些潛在優(yōu)勢與國家“五大發(fā)展”戰(zhàn)略、“一帶一路”國際倡議等有機(jī)結(jié)合，有效整合國內(nèi)外資源，占領(lǐng)更多市場空間（尤其“一帶一路”的市場空間），香港必定能再現(xiàn)輝煌。未來現(xiàn)代化的、世界級(jí)的粵港澳大灣區(qū)，仍不能缺少香港這個(gè)國際大都市。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化大灣區(qū)的核心帶動(dòng)作用

中央政府把“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”提上國家戰(zhàn)略的層面，目標(biāo)絕不僅僅是建設(shè)世界級(jí)的城市群，更是要建設(shè)現(xiàn)代化的城市群，建設(shè)高品質(zhì)的城市群。香港正確認(rèn)識(shí)自己在國家整體發(fā)展大局的定位，方能更主動(dòng)地融入與珠三角共同發(fā)展的大灣區(qū)藍(lán)圖中?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的建設(shè)，將有效推動(dòng)三地資源整合。例如，一方面促進(jìn)香港金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才向外輸出，向珠三角地區(qū)提供相關(guān)人才；另一方面，珠三角地區(qū)勞動(dòng)人口密集，可協(xié)助香港解決人口老齡化所帶來的勞動(dòng)力短缺問題。

中央和許多地方政府都很關(guān)注與香港的融合、協(xié)同發(fā)展，這些都體現(xiàn)在中央和地方政府的規(guī)劃文件及政府工作報(bào)告中。香港要加強(qiáng)與內(nèi)地政府部門的信息與情報(bào)對(duì)接，以便把相關(guān)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭陕涞氐捻?xiàng)目，進(jìn)而強(qiáng)化港深莞穗發(fā)展軸之核心地位，形成對(duì)全球高端要素配置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等強(qiáng)大的牽引和帶動(dòng)作用。通過政府法律法規(guī)賦予的特殊權(quán)力來強(qiáng)化廣州、深圳及香港的引領(lǐng)輻射作用，促進(jìn)跨行政區(qū)域的協(xié)作與合作。

另外還應(yīng)排除現(xiàn)存障礙，促進(jìn)粵港兩地的人才交流和居民互相認(rèn)同。強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)，賦予香港和內(nèi)地居民同樣的權(quán)利和義務(wù)，消除地域的限制，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和遷徙。建議允許香港居民報(bào)考中央政府、各省份的公務(wù)員，內(nèi)地人士亦可報(bào)考香港特區(qū)政府的公務(wù)員。希望在內(nèi)地長期發(fā)展的香港人應(yīng)可申請(qǐng)積分制入戶，如同在香港居住滿7年的內(nèi)地人士可申請(qǐng)香港永久居民身份一樣。建議開放香港青年赴內(nèi)地服兵役的權(quán)限，用增進(jìn)與香港媒體、學(xué)校教師聯(lián)動(dòng)等方式，促進(jìn)香港青年的國家認(rèn)同。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系的輻射作用

港珠澳大橋通車后，香港可更好發(fā)揮對(duì)珠江西岸以致整個(gè)粵西、西江流域經(jīng)濟(jì)帶的輻射作用。我們要加快實(shí)現(xiàn)粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施的高效銜接與合作，推動(dòng)建設(shè)廣州、深圳與香港互聯(lián)互通的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。突出發(fā)揮粵港澳各自特色，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展局面?；浉郯募訌?qiáng)科技合作，加快建立科技創(chuàng)新體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已較成熟，可引領(lǐng)大灣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并深化粵港澳高端服務(wù)業(yè)合作。在此基礎(chǔ)上，提高對(duì)外投資質(zhì)量，培育出口競爭新優(yōu)勢，拓展國內(nèi)外市場空間?？芍С窒愀蹖I(yè)服務(wù)提供者到廣東開辦法律、管理咨詢、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮香港作為國際認(rèn)證中心的作用?；浉郯娜娇珊献鬓k學(xué)，聯(lián)合培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才。

創(chuàng)新科技的發(fā)展需要人力資源、風(fēng)險(xiǎn)資本的投入，還需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制和技術(shù)成果的交易平臺(tái)。廣東自“騰籠換鳥”以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要依靠自主創(chuàng)新，也同樣需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)與科技成果的市場轉(zhuǎn)化。這方面剛好也是香港的強(qiáng)項(xiàng)，香港可引領(lǐng)大灣區(qū)及時(shí)實(shí)現(xiàn)科研成果的市場化應(yīng)用。吸收全球各地（特別是祖國內(nèi)地）的基礎(chǔ)科研成果，然后根據(jù)市場需求，進(jìn)行快速迭代創(chuàng)新，使之成為適應(yīng)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。香港在產(chǎn)品市場尤其創(chuàng)新產(chǎn)品市場的推廣方面，亦可承擔(dān)“超級(jí)聯(lián)系人”的角色?；蛘哒f，香港有能力成為海外創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地的試驗(yàn)基地，也有能力成為內(nèi)地創(chuàng)新產(chǎn)品外銷的重要窗口。

（三）占領(lǐng)市場空間的引領(lǐng)作用

香港的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、國際貿(mào)易展覽會(huì)等，能幫助企業(yè)接觸世界各地的消費(fèi)者，了解市場需求的變化。作為自由港及全球重要的流通樞紐，香港容易收集科技發(fā)展信息，接觸到有市場開發(fā)潛力的新研發(fā)成果。因此說，香港完全能夠?qū)?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行市場占有、實(shí)現(xiàn)市場覆蓋。

因此，香港可引領(lǐng)大灣區(qū)各城市爭取占領(lǐng)更多更大的國際市場空間，尤其“一帶一路”國家的市場空間?！耙粠б宦贰焙w60多個(gè)國家，所涉人口占全球總?cè)丝诩s2/3，經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP總量近1/3。反觀自身，香港也有必要主動(dòng)參與這個(gè)國家倡議，才能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)而改善由長期制造業(yè)“空心化”導(dǎo)致的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)衰退現(xiàn)狀。

（四）建設(shè)高品質(zhì)大灣區(qū)的示范作用

香港可通過“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)而主動(dòng)融入國家發(fā)展大局中。在南沙、前海、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)的建設(shè)過程中，尤其南沙與前海這兩個(gè)粵港深度合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，充分吸納了香港的概念、經(jīng)驗(yàn)和意見，合作區(qū)的重大交通設(shè)施建設(shè)已日趨完善。今后香港仍須在粵港合作機(jī)制下，按照“積極參與、共同謀劃、互惠互利”的原則，與廣東省政府緊密合作，在合作區(qū)為港人港企掌握好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，同時(shí)創(chuàng)新口岸通關(guān)模式、大幅提高通關(guān)效率，為建設(shè)高品質(zhì)大灣區(qū)提供良好、高效率的示范作用②。

三、粵港澳聯(lián)動(dòng)開拓大灣區(qū)發(fā)展新局面

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)擁有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢。香港應(yīng)考慮積極融入國家相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃，聯(lián)合深莞穗促進(jìn)資源整合，共同開拓市場發(fā)展空間，加快打造與完善粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)，打造高品質(zhì)的大珠三角都市圈。

（一）制度合作的策略和建議

區(qū)域合作的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)是制度合作的到位與政策的互相配合，積極探索制度創(chuàng)新與合作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而打造港深莞穗核心發(fā)展軸，引領(lǐng)和助推粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

1.積極探索制度和機(jī)制創(chuàng)新

在發(fā)揮好粵港澳原有合作機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，賦予大灣區(qū)更大的政策支持力度及改革權(quán)限，建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃和統(tǒng)籌解決重大問題，協(xié)調(diào)落實(shí)復(fù)雜事項(xiàng)。提升對(duì)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)力，制訂屬于我們自己但又符合國際慣例的質(zhì)量、技術(shù)、安全、環(huán)境、勞工等規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。

充分利用港澳“一國兩制”和市場化、國際化優(yōu)勢，加強(qiáng)內(nèi)地（尤其廣東）和港澳之間的科技創(chuàng)新合作，為提升國家創(chuàng)新能力服務(wù)。完善科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制、科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，進(jìn)一步深化粵港在人才培養(yǎng)、資源共享、研發(fā)推廣等方面合作。鼓勵(lì)粵港科研機(jī)構(gòu)、高?；蚱髽I(yè)和世界一流研究機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展國家科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)成果的國際市場。引導(dǎo)粵港科研院所、高?；蚱髽I(yè)積極融入科技全球化進(jìn)程，到國外去申請(qǐng)專利，更多、更好地參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)

第一，借鑒港澳行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，促使廣東強(qiáng)化行業(yè)自律，與港澳的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范相銜接。研究制定與港澳市場經(jīng)營行為差異化責(zé)任豁免目錄，為港澳制定全球最優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻負(fù)面清單。推動(dòng)跨境數(shù)字證書在政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)人民幣離岸市場建設(shè)，支持前海、橫琴與南沙三大片區(qū)在稅制、市場監(jiān)管等方面引入香港的管理制度，為我國金融開放與安全戰(zhàn)略、人民幣國際化戰(zhàn)略探索經(jīng)驗(yàn)。

第二，廣東可攜手港澳，在堅(jiān)持“一國”共性的前提下，強(qiáng)化“兩制”的互補(bǔ)性，化制度差異為制度優(yōu)勢，把前海、南沙與橫琴打造成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的三大標(biāo)志性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)粵港澳開放型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及社會(huì)管理體制的對(duì)接交融，開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展新格局③。準(zhǔn)確把握廣東自貿(mào)區(qū)依托港澳、服務(wù)內(nèi)地及面向全球的科學(xué)定位，在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則和體系、增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢、深化粵港澳緊密合作、探索服務(wù)貿(mào)易自由化等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

第三，廣東自貿(mào)區(qū)要以推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為突破口，攜手港澳共建世界服務(wù)貿(mào)易的重要基地，為港澳和內(nèi)地全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)造條件。廣東要充分利用先行先試政策，破解服務(wù)貿(mào)易體制性的障礙。

（二）整合資源促要素流通

香港因其固有的地理優(yōu)勢和歷史淵源，積累了豐富的人才、資金、技術(shù)、信息等要素資源。通過合理的配置和投放機(jī)制，即可實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值乃至出現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

1.培養(yǎng)吸引科研機(jī)構(gòu)與人才

建立粵港澳區(qū)域人才交流中心，促進(jìn)人才之合理流動(dòng)及配置。通過三地高校協(xié)同合作，培育國際化科技人才，并大力引進(jìn)和發(fā)展香港技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、科技金融、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善科技創(chuàng)新資源信息庫。加快完善科技服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

同時(shí)開展粵港澳青少年之間的交流，增加理解和認(rèn)同。建議香港的中小學(xué)開設(shè)《中國近代史》等課程，培養(yǎng)青少年的愛國愛港情操。通過香港和內(nèi)地省區(qū)互動(dòng)，加深港人對(duì)國家的全面認(rèn)識(shí)和深入了解，增強(qiáng)對(duì)國家和香港的自豪感及自信心④。

2.保障科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金供應(yīng)

建議粵港澳三地積極拓展資金籌措渠道，完善融資機(jī)制，以保證科技發(fā)展的資金供應(yīng)。廣東方面有政府投資的優(yōu)勢，而港澳方面有完善的金融機(jī)構(gòu)，三地可加強(qiáng)合作，充分利用各自優(yōu)勢，建立和完善統(tǒng)一的融資機(jī)制，發(fā)展多樣融資形式，為粵港澳科技成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化提供充足的資金。

3.協(xié)作消除要素流動(dòng)障礙

第一，基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作：真正實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)融合與協(xié)同發(fā)展，保障要素在三地間便捷流動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)、因特網(wǎng)、電訊網(wǎng)的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”融合⑤。

第二，產(chǎn)業(yè)布局協(xié)作：真正實(shí)現(xiàn)三地錯(cuò)位發(fā)展。為了避免三地?zé)o序和惡性競爭，三地應(yīng)該推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與錯(cuò)位發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。香港金融和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，深圳在高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面做得好，珠三角高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，三地剛好可錯(cuò)位競爭、共同發(fā)展。

第三，公共政策協(xié)作：真正實(shí)現(xiàn)三地協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，必然要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。打破公共政策特別是社會(huì)保障與基本公共服務(wù)政策的區(qū)域壁壘是關(guān)鍵舉措。應(yīng)盡快分層推進(jìn)大灣區(qū)相關(guān)公共政策一體化、灣區(qū)協(xié)同機(jī)制（建立類似于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展合作委員會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）和粵港澳三地在社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的無縫對(duì)接。香港也可以繼續(xù)完善移民計(jì)劃，吸引高學(xué)歷和高技術(shù)內(nèi)地青年移民投入香港勞動(dòng)市場。

4.盡力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

香港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要內(nèi)地廣闊市場的支撐。香港成熟技術(shù)的推廣及應(yīng)用，依托內(nèi)地市場乃最佳選擇；未成熟的尚在開發(fā)和開拓的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，亦可投放內(nèi)地市場進(jìn)行試驗(yàn)。

要發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)全面節(jié)約和高效利用資源中的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方主體積極參與，包括與內(nèi)地合作，通過市場主體之間的用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的交易，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到節(jié)能減排的效果。

（三）聯(lián)合開拓市場空間

隨著“一帶一路”倡議的逐步推行，香港要充分借機(jī)、借力將其服務(wù)業(yè)發(fā)展到沿線國家，打開更廣闊的市場。同時(shí)，香港需帶領(lǐng)內(nèi)地打造屬于自己的創(chuàng)新品牌，在新興戰(zhàn)略市場上占領(lǐng)一席之地，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.加快自主創(chuàng)新品牌建設(shè)

香港能為內(nèi)地創(chuàng)新品牌走向國際市場發(fā)揮不可替代的作用：每年多達(dá)400多場的商品和技術(shù)交流會(huì)，使香港成為亞太地區(qū)技術(shù)交流、品牌拓展的集中場所。創(chuàng)新品牌的拓展以新穎為突破口，部分產(chǎn)品有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)是沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要通過品牌推廣，來創(chuàng)造自有的品牌標(biāo)準(zhǔn)，從而占領(lǐng)市場高地。

2.創(chuàng)新合作模式和增長點(diǎn)

香港經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)保持金融、貿(mào)易、航運(yùn)等方面的地位之外，必須挖掘新的增長點(diǎn)。要融入國家的整體發(fā)展大局，須調(diào)整發(fā)展策略，改善經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展結(jié)構(gòu)，與周邊城市特別是深圳形成平等的競合關(guān)系。

香港企業(yè)應(yīng)融入內(nèi)地實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨輪，積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大戰(zhàn)略及大趨勢。加強(qiáng)與內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)之間的交流合作與成果轉(zhuǎn)化，建立創(chuàng)新技術(shù)成果孵化器（中心）。共同研發(fā)新的綠色技術(shù)，促進(jìn)有助于綠色增長的環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)換。香港在科技創(chuàng)新方面和內(nèi)地相比已有相當(dāng)差距，因此需要進(jìn)一步制定務(wù)實(shí)有效的措施并投入資金，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)特別是深圳的科技創(chuàng)新合作。香港應(yīng)提升現(xiàn)有合作機(jī)制的深度與廣度，發(fā)揮環(huán)保技術(shù)方面所長，結(jié)合資金和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大與內(nèi)地合作范圍，繼續(xù)在環(huán)保領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。

3.發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及市場

通過深化改革提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力，搶占未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，包括生物工程、綠色節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源與新材料、人工智能與量子通信等?？衫孟愀叟c內(nèi)地各自的資本、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為共同開發(fā)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易促進(jìn)平臺(tái)的作用，引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)積極融入科技全球化進(jìn)程。并通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國制造2025”規(guī)劃，帶動(dòng)香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改造，加快實(shí)現(xiàn)香港傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)⑥。

4.占領(lǐng)“一帶一路”服務(wù)業(yè)市場

香港服務(wù)業(yè)占本地生產(chǎn)總值超過90%，而珠三角城市的制造業(yè)比重高達(dá)70%。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，當(dāng)前迫切需要一系列政策及措施，來拓寬香港和珠三角城市的服務(wù)業(yè)市場。

第一，要擴(kuò)大引進(jìn)與穗、深制造業(yè)相配套的香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第二，要大力發(fā)展以現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)為代表的生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)以休閑旅游為重點(diǎn)的高端旅游業(yè)健康發(fā)展。

第三，要支持香港專業(yè)服務(wù)提供者到三大灣區(qū)開辦會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮香港國際認(rèn)證中心的作用。在深化教育合作方面，要支持穗港深各方高等學(xué)校合作辦學(xué)，聯(lián)合培養(yǎng)各種高層次的專業(yè)人才。

（四）打造高品質(zhì)的大珠三角都市圈

高品質(zhì)的都市圈，應(yīng)由高品質(zhì)的城市所組成，必須擁有高素質(zhì)的大灣區(qū)居民、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品以及高品位的生活。為達(dá)此目標(biāo)，仍然要充分利用香港獨(dú)特的文化優(yōu)勢，這里主要從強(qiáng)化海洋意識(shí)、綠色發(fā)展理念與現(xiàn)代化意識(shí)三個(gè)方面提出建議。

1.提升海洋意識(shí)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

一方面要深入挖掘中華民族的海洋歷史和傳統(tǒng)海洋文化，為大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定必要的思想基礎(chǔ)。有必要加強(qiáng)我國海洋歷史、傳統(tǒng)海洋文化的研究與宣傳，并轉(zhuǎn)化為大灣區(qū)各城市的教育內(nèi)容和海洋文化資源，培養(yǎng)大灣區(qū)區(qū)民熱愛海洋的感情，使全體民眾感受到我國不僅是一個(gè)有悠久農(nóng)耕文明的陸地國家，同時(shí)也是個(gè)擁有悠久海洋文明的海洋國家。

為此要參照國家海洋局或相關(guān)部門的目標(biāo)和計(jì)劃，創(chuàng)新完善粵港澳大灣區(qū)海洋精神文明的活動(dòng)平臺(tái)。大灣區(qū)（尤其香港）要領(lǐng)頭打造高品質(zhì)的海洋周、海洋節(jié)、開漁節(jié)、海洋藝術(shù)節(jié)等特色文化活動(dòng)，不斷推陳出新，積極創(chuàng)作海洋文藝精品，結(jié)合海洋閑暇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足大灣區(qū)人民日益增長的海洋精神文化需求⑦。

另一方面要積極倡導(dǎo)我國和平、合作與共贏的海洋發(fā)展理念，并且以香港為龍頭、以粵港澳大灣區(qū)的集體力量向國內(nèi)外傳播，擴(kuò)大和增強(qiáng)我國海洋發(fā)展理念的國際認(rèn)同程度和吸引力。以中國特色海洋意識(shí)為導(dǎo)向，創(chuàng)新海洋新聞媒體工作、做好海洋意識(shí)輿論引導(dǎo)，圍繞海洋強(qiáng)國與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，提升整個(gè)大灣區(qū)投身海洋建設(shè)的積極性和凝聚力。

2.增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，樹立綠色發(fā)展理念

“十九大”報(bào)告明確肯定“綠水青山就是金山銀山”的創(chuàng)新發(fā)展理念，綠色發(fā)展已成為當(dāng)今社會(huì)的主流價(jià)值觀念。綠色文化、生態(tài)文明則是綠色發(fā)展的靈魂。所以，粵港澳大灣區(qū)有必要把生態(tài)文化、生態(tài)道德融入社會(huì)核心價(jià)值觀。香港有條件帶頭樹立綠色的世界觀與價(jià)值觀，提倡綠色生活方式和消費(fèi)文化，鼓勵(lì)綠色GDP文化和綠色法律文化，在整個(gè)大灣區(qū)形成崇尚綠色發(fā)展、生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

一方面，粵港澳大灣區(qū)要在節(jié)能減排方面發(fā)揮示范作用，反對(duì)過度消費(fèi)與奢侈消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)與合理消費(fèi)，形成資源節(jié)約型的社會(huì)風(fēng)尚與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，增強(qiáng)大灣區(qū)區(qū)民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。另一方面，大灣區(qū)還要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮示范作用，樹立人與自然和諧相處的理念，培養(yǎng)人與自然平等的生態(tài)文明意識(shí)，營造人人關(guān)愛環(huán)境的良好風(fēng)氣和綠色生態(tài)文化氛圍。進(jìn)一步培育大灣區(qū)區(qū)民主動(dòng)融入國家綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的理念和意識(shí)，形成環(huán)境友好型的社會(huì)風(fēng)尚與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

3.培養(yǎng)公民現(xiàn)代意識(shí)，激發(fā)全民生產(chǎn)活力

繼承與發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，進(jìn)一步增強(qiáng)大灣區(qū)區(qū)民的現(xiàn)代意識(shí)，尤其要從大學(xué)生的思想教育著手，努力培養(yǎng)其合作、相互尊重、創(chuàng)新進(jìn)取、公平競爭、法制等現(xiàn)代意識(shí)。

高品質(zhì)的都市圈不僅需要合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，還需要良好的法律環(huán)境與完善的社會(huì)保障制度，同時(shí)要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，這些也都是大灣區(qū)各城市政府需要做好的事情。在這些方面，香港也有義務(wù)、有能力發(fā)揮領(lǐng)先作用。

根據(jù)黨的“十九大”精神，至2049年要建成中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，那么粵港澳大灣區(qū)就要率先建成中國特色的、“一國兩制”下的現(xiàn)代化大灣區(qū)。正像過去40年那樣，廣東是我國改革開放排頭兵，發(fā)揮了非常重要與關(guān)鍵的歷史性作用。今后的粵港澳大灣區(qū)尤其香港，完全可以為整個(gè)國家在制度合作、要素流動(dòng)、市場拓展、高品質(zhì)建設(shè)等方面發(fā)揮更大的歷史性作用。

注釋：

①習(xí)近平.堅(jiān)守“一國”之本,善用“兩制”之利,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作.共產(chǎn)黨員網(wǎng)群眾路線專題,2017-7-3.

②梁振英發(fā)表《施政報(bào)告》,強(qiáng)調(diào)“十三五”規(guī)劃助港發(fā)展.中國新聞網(wǎng),2017-1-18.

③郭楚.推進(jìn)粵港澳合作：廣東轉(zhuǎn)型發(fā)展重要著力點(diǎn).南方日?qǐng)?bào),2013-5-6.

④關(guān)于持續(xù)深化穗港青年交流合作的建議.廣州市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委員會(huì),2014-2-18.

⑤龍建輝.粵港澳大灣區(qū)打造全球物流樞紐的戰(zhàn)略思考.廣東經(jīng)濟(jì),2017,12.

⑥國務(wù)院.中國制造2025,2015-5-8.

⑦王宏.增強(qiáng)全民海洋意識(shí),提升海洋強(qiáng)國軟實(shí)力,2017-6-8.