我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出版現(xiàn)狀及影響

劉峰峰 賴喜平

一、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的概念及發(fā)展趨勢

（一）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的概念

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由團(tuán)體按照團(tuán)體確立的標(biāo)準(zhǔn)制定程序自主制定發(fā)布，由社會自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)[1]。團(tuán)體（association）是指具有法人資格，且具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和組織管理能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體。

我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化方興未艾。歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下忽略了團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)化活動中的主體作用。在法律上也未給團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以法律地位，未賦予團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動的權(quán)利和職責(zé)。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以后，由于市場的需求，已經(jīng)有一些團(tuán)體在開展制定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐，并形成了一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)成員單位生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)。[2]

為適應(yīng)市場形勢，2016年2月，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，首次明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。[3]2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，以法律名義賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，規(guī)定國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。[4]

（二）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)中的新興事物，一經(jīng)推出就受到市場廣泛歡迎，作用日益顯著，地位越發(fā)重要。

（1）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用日益重要。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要是為了滿足市場和創(chuàng)新的需要而發(fā)展起來的，可以在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有制定的情況下制定。這說明團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作用顯著，可以提供有效供給，滿足市場對日新月異的產(chǎn)品或者服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的需求。

（2）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定范圍越發(fā)廣泛。隨著國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審核程序越來越嚴(yán)格，以及制定內(nèi)容的嚴(yán)格界定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由于其靈活性的特點(diǎn)，也不會僅限于補(bǔ)充義務(wù)，制定的范圍越來越廣泛，涵蓋工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、環(huán)保等各個領(lǐng)域。

（3）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅猛。從2016年2月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，至今不足兩年時間，據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截止到新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》通過之日，國家標(biāo)準(zhǔn)委已部署啟動了39家社會團(tuán)體試點(diǎn)，共有984家社會團(tuán)體在平臺上公布了1817項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)漸成聲勢。[5]

二、原有標(biāo)準(zhǔn)出版法規(guī)和規(guī)章及目前出版現(xiàn)狀

（一）目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)出版的法規(guī)及規(guī)章

新的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中并沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)出版的相關(guān)規(guī)定，目前仍然有效的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)出版的法規(guī)和規(guī)章主要是1990年頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和1997年頒布《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》。

《實(shí)施條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的出版、發(fā)行辦法，由制定標(biāo)準(zhǔn)的部門規(guī)定?！稑?biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)必須由國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)的正式出版單位出版。

這說明標(biāo)準(zhǔn)的出版一般都是在有相應(yīng)資質(zhì)的出版單位出版。

（二）目前標(biāo)準(zhǔn)出版實(shí)際現(xiàn)狀

在實(shí)際工作中，國家標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版，工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)由中國建筑工業(yè)出版社和中國計(jì)劃出版社出版，環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)械工業(yè)出版社出版，輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由中國輕工業(yè)出版社出版。但是也有些例外，如核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所組織出版，電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織出版，這兩個機(jī)構(gòu)其實(shí)并沒有出版資質(zhì)，具體如何操作還有待探究。

（三）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)目前出版現(xiàn)狀

由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)歸團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體享有，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，該主體有權(quán)自行組織出版，只是出版單位沒有具體明確。如《中國物流與采購聯(lián)合會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化工作部負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的印刷等工作。《中國工程建設(shè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)由本協(xié)會負(fù)責(zé)組織出版、發(fā)行。

在實(shí)際工作中，不少協(xié)會都委托專業(yè)出版社出版團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在我供職的中國質(zhì)檢（標(biāo)準(zhǔn)）出版社，僅在2016年就出版過不下50本不同協(xié)會的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如中國橡膠工業(yè)協(xié)會的、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會等；中國建筑工業(yè)出版社就出版過中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)CECS。也有協(xié)會自行找印刷廠出版的。

三、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)準(zhǔn)出版的影響及對策

如前所述，隨著新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在法律上給予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位，參考國外現(xiàn)狀和中國的實(shí)際情況，可以判斷團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)體系中重要一環(huán)，未來完全有可能成為行業(yè)內(nèi)應(yīng)用最為廣泛，作用最大的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對目前標(biāo)準(zhǔn)格局的影響

（1）國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量會急劇下降。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定僅限于公共性比較強(qiáng)，涉及廣大公眾利益的領(lǐng)域，如食品、醫(yī)療、環(huán)境、安全等。在2016年，國家組織41個部門和31個?。▍^(qū)、市）政府對13290項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃項(xiàng)目開展了整合精簡評估工作，標(biāo)志著強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡評估全面完成；例如國家標(biāo)準(zhǔn)委2017年第7號文發(fā)布了關(guān)于《水泥包裝袋》等1077項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的公告通知；國家標(biāo)準(zhǔn)委2017年第19號文發(fā)布了關(guān)于廢止《大氣中鉛及其無機(jī)化合物的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等18項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的公告。

（2）國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系不斷優(yōu)化，數(shù)量也會大幅下降。在2016年，國家全面部署10萬項(xiàng)“存量”推薦性標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審，只有50%通過了評估予以立項(xiàng)。另如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)向團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門原則上不再組織制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)。政府標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門要按照《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》（建標(biāo)〔2016〕166號），加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，全面清理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布可轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目清單。鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體主動承接可轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政府標(biāo)準(zhǔn)，對已根據(jù)實(shí)際情況修訂為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，政府標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)及時廢止相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布相關(guān)信息。

（3）國家標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)公開。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公開。國家推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。目前，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)公開，已免費(fèi)公開的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)共21169項(xiàng)，占全部國家標(biāo)準(zhǔn)約三分之二；目前，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及國務(wù)院40多個部門，地方標(biāo)準(zhǔn)涉及31個省（區(qū)、市）。目前已經(jīng)有一些部門公開了其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有近一半的?。▍^(qū)、市）也公開了其地方標(biāo)準(zhǔn)。

（4）出版標(biāo)準(zhǔn)的單位更多了，事實(shí)上造成了1997年制定的《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》作廢，出版社之間關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)出版的競爭越發(fā)激烈。原先就是各部委專業(yè)出版社出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社被授權(quán)專業(yè)出版國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體自行組織出版，只需要標(biāo)準(zhǔn)版式與國際慣例接軌。這就表明，原來沒有資格出版標(biāo)準(zhǔn)的出版社或者印刷單位，都可以出版團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（5）無紙化出版會越來越普及。新型媒體的快速發(fā)展和對環(huán)境無污染特性，有些協(xié)會采用無紙化出版團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不需要到傳統(tǒng)出版單位出版紙質(zhì)文本，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可以在協(xié)會網(wǎng)站、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布平臺或者公眾微信號查閱。

（二）編輯如何應(yīng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出版

筆者早在2000年就與中國工程建設(shè)協(xié)會溝通過CECS標(biāo)準(zhǔn)在我社的出版，當(dāng)時并沒有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這個概念，只是認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)屬于中國工程建設(shè)協(xié)會，理所應(yīng)當(dāng)認(rèn)為要出版就得獲得協(xié)會的同意。

（1）不斷學(xué)習(xí)，掌握政策。通過自學(xué)、老師輔導(dǎo)和專題培訓(xùn)等各種方式，編輯應(yīng)了解標(biāo)準(zhǔn)出版規(guī)定，掌握標(biāo)準(zhǔn)出版規(guī)則，并積極主動地學(xué)習(xí)理論知識，盡量成為標(biāo)準(zhǔn)專家型的編輯，提高工作成效和質(zhì)量，適應(yīng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出版要求，進(jìn)一步為社會服務(wù)。

（2）盡管國家和行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少了，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也會大量下降，但是有效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量會增加，標(biāo)準(zhǔn)的出版更看重出版單位的資質(zhì)、品牌和編輯個人的素質(zhì)，市場競爭最終會集中在老牌標(biāo)準(zhǔn)出版單位和系統(tǒng)內(nèi)出版社，編輯作為個體也會大有作為。制定高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)既需要一定的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度保證（比如：標(biāo)準(zhǔn)制定程序、知識產(chǎn)權(quán)管理制度等），還需要按照GB/T 1.1以及相關(guān)的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，將技術(shù)內(nèi)容轉(zhuǎn)變成標(biāo)準(zhǔn)化的語言。部分社會團(tuán)體雖然有一定的組織機(jī)構(gòu)及制度保證，但是制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)沒有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，標(biāo)準(zhǔn)審定過程過于簡單，表述較為隨意，結(jié)構(gòu)層次混亂，標(biāo)準(zhǔn)整體缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。這都給出版單位及編輯個人提供了服務(wù)的空間。

（3）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)今后可作為標(biāo)準(zhǔn)合訂本出版的內(nèi)容。由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和制定主體的專業(yè)性，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)影響會逐步增大，作為標(biāo)準(zhǔn)合訂本沒有理由不把其收錄。這就需要編輯重新建構(gòu)業(yè)務(wù)合作關(guān)系，除了聯(lián)系傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會外，還需要積極溝通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，即相關(guān)的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體。

（4）在手冊出版時，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中的重要技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容需要一并收錄。手冊里收錄的內(nèi)容一般是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)要求，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)日益成為主流標(biāo)準(zhǔn)的時候，專業(yè)手冊編撰的資料來源也一定是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。編輯就應(yīng)該有意識及時與作者溝通，提醒資料來源的完整性，使手冊出版更為全面。

（5）從整個市場環(huán)境考慮，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也必將確立圖書出版機(jī)構(gòu)的企業(yè)身份，培育合格的圖書出版經(jīng)營主體，逐步取消政策優(yōu)勢和行政束縛，還以企業(yè)的本來面目，提高出版企業(yè)的市場地位。

四、結(jié)語

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國是新興事物，但是發(fā)展迅速，勢頭良好。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體享有，并自行組織出版。但是傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)出版單位可以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化人才優(yōu)勢、標(biāo)準(zhǔn)出版規(guī)則優(yōu)勢和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)推廣優(yōu)勢，在日益競爭激烈的標(biāo)準(zhǔn)出版市場占得先機(jī)，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有序健康發(fā)展，真正發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]全國標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南：GB/T 20004.1—2016[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016：1.

[2]逄征虎.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)大有可為[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2016（12）：24-27.

[3]國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕109號.質(zhì)檢總局 國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》的通知[S].2016-02-29.

[4]中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法[M].北京：中國質(zhì)檢出版社，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.

[5]徐風(fēng).國家標(biāo)準(zhǔn)委副主任談標(biāo)準(zhǔn)化法“大修”[J].質(zhì)量與認(rèn)證，2017（11）：5-7.