哈爾濱市發(fā)展水田面臨的若干問題

王澤華

(哈爾濱市灌區(qū)管理處，哈爾濱 150020)

哈爾濱市地處我國東北部，黑龍江省中南部，松花江兩岸，在全國省會城市中所處緯度最高。哈爾濱市管轄9區(qū)9縣(市)，幅員面積5.31×104km2。哈爾濱是農(nóng)業(yè)大市，是黑龍江省重要的商品糧生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)對促進農(nóng)民增收、加快經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。2015年，黑龍江省提出推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的部署和要求，發(fā)展水田已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作，但同時也面臨著若干問題。

1 哈爾濱市水田現(xiàn)狀

哈爾濱市現(xiàn)有耕地面積196.69×104hm2。近年來，哈市以水田生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，在全市大力發(fā)展水田種植面積。據(jù)2017年黑龍江省水利廳統(tǒng)計，水田實灌面積已經(jīng)從2010年的48.667×104hm2發(fā)展到2017年的65.067×104hm2，已占耕地面積的33.08%。按灌溉水源類型分為地表水和地下水灌溉兩種形式，其中利用地表水灌溉的水田面積為38×104hm2，占水田總灌溉面積的58.40%；利用地下水灌溉的水田面積為27.067×104hm2，占水田總灌溉面積的41.60%。按灌區(qū)規(guī)模分為萬畝以上灌區(qū)和五小工程灌溉兩種形式，其中萬畝以上灌區(qū)灌溉面積20.8×104hm2，占水田總灌溉面積的31.97%；五小工程灌溉水田面積為44.267×104hm2，占水田總灌溉面積的68.03%。按灌溉取水方式有江河自流、江河提水、水庫塘壩蓄水和井灌等方式，其中江河自流灌溉面積17.333×104hm2，占水田總灌溉面積的26.64%；江河提水灌溉面積6.933×104hm2，占水田總灌溉面積的10.65%；水庫塘壩蓄水灌溉面積13.733×104hm2，占水田總灌溉面積的21.11%；井灌灌溉面積27.067×104hm2，占水田總灌溉面積的41.60%。由上述統(tǒng)計可以看出，哈爾濱市水田利用地下水灌溉、五小工程灌溉和井灌溉面積所占比重較大。

2 哈爾濱市發(fā)展水田面臨的若干問題

2.1 水資源限制

2017年哈爾濱市社會總用水量67.63×108m3，其中農(nóng)業(yè)用水總量59.04×108m3，占社會總用水量的87%；水田用水總量55.88×108m3，占農(nóng)業(yè)用水的95%，占社會總用水量的83%，水田用水比例嚴重偏高。從水資源承載能力方面看，哈爾濱除市區(qū)外的9個縣市中，2017年有5個已經(jīng)達到水資源臨界狀態(tài)。從“三條紅線”考核來看，哈市年用水總量指標已經(jīng)核定，扣除生活、環(huán)境、工業(yè)和發(fā)展用水，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水已經(jīng)非常有限，如再盲目擴大水田面積，必將超過全市用水總量的紅線。另一方面，全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)較低，用水效率低下，造成大量水資源浪費，導(dǎo)致水資源更加緊缺。

2.2 擬建工程經(jīng)濟效益比低

近些年，隨著水田生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的實施，水田面積逐年增加，全市水資源充足，地勢相對平坦的地塊多數(shù)已經(jīng)改為水田。在地下水限制開采情況下，若要再發(fā)展水田，需要建設(shè)一些投資比較大的控制性灌溉工程。而且國家已經(jīng)決定水稻即將推出保護價，水稻價格呈現(xiàn)下降趨勢，從而造成投資回收期長，經(jīng)濟效益比低的問題，勢必會造成資金浪費。

2.3 政策導(dǎo)向[2]

黑龍江省水利廳于2018年3月26日下發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于做好水田發(fā)展規(guī)模控制的通知》(哈政辦綜[2018]90號)，指出黑龍江省一些流域水資源供需矛盾日益突出，水田用水比例嚴重偏高，要求全省各地優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定水田發(fā)展規(guī)模。為保持可持續(xù)發(fā)展，哈爾濱市也將在缺水地區(qū)和流域嚴格限制或退減水田灌溉面積，避免盲目開采地下水灌溉水田，扶持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的水田建設(shè)，對壩外地、河灘地等地方要嚴格退減水田灌溉面積。

3 哈爾濱市發(fā)展水田方向

3.1 重視水田發(fā)展規(guī)劃

由于水資源緊張，水田發(fā)展規(guī)劃要充分考慮水資源稟賦和地勢條件，本著實事求是的原則，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。同時規(guī)劃者還要開源與節(jié)流，注重灌溉的同時要合理考慮排澇問題，做到水資源優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用水資源。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)依據(jù)科學(xué)方法，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整除發(fā)展水田面積，還可發(fā)展其它經(jīng)濟作物，從而促進水土資源平衡，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等多方面的統(tǒng)一。在水資源超采流域和地下水超采區(qū)嚴格限制水田發(fā)展，避免盲目發(fā)展水田。

3.2 大力發(fā)展節(jié)水灌溉

由于水資源供需矛盾日益突出，國家和黑龍江省對灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造越來越重視[3-4]。哈爾濱市可借此契機，積極爭取國家和省里資金對全市灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的投入。市政府也要加大對節(jié)水灌溉工程的投入，要嘗試利用各種投資渠道建設(shè)工程節(jié)水設(shè)施，配套和改善灌區(qū)灌溉排水體系，提高灌區(qū)工程配套率，改善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高骨干渠系灌溉水利用效率。同時要發(fā)展非工程措施節(jié)水，大力推廣節(jié)水控制灌溉技術(shù)和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，采取“工程節(jié)水+農(nóng)藝節(jié)水+管理節(jié)水”的綜合節(jié)水模式，建設(shè)集節(jié)水、增效、科技于一體的高標準水田節(jié)水示范區(qū)，以示范區(qū)來帶動全市水田灌溉的發(fā)展。

3.3 積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

2016年哈爾濱市按照國家和黑龍江省決策部署，決定用10年左右時間進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革[5-6]，在群眾基礎(chǔ)比較好和工程配套率高的灌區(qū)可提前完成改革。對農(nóng)業(yè)用水價格進行合理調(diào)整，建立健全合理的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度；普遍實行并完善農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，使農(nóng)業(yè)用水價格能夠在總體上達到運行維護成本水平；在有條件的地區(qū)可實行階梯式水價，建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制；積極推進寒地水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)，大面積采用先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)集約化用水方式。灌區(qū)也要積極收取水費，嚴格管好用好水費，提高自身管理水平，搞好供水服務(wù)，使灌區(qū)走上良性運行軌道。